新中國成立以來農(nóng)墾制度改革研究

魯俊輝

摘 要：新中國成立以來，我國農(nóng)墾制度進行了一系列改革，建設了新型的統(tǒng)與分合理結合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)，形成了正確的規(guī)模經(jīng)營制度。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系完成了根本性改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的改革取得良好效果。深入探討新中國成立以來我國農(nóng)墾制度改革歷程，為相關研究提供參考。

關鍵詞：新中國；農(nóng)墾制度；改革；經(jīng)營制度

文章編號：1004-7026（2019）03-0037-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

新中國成立以來，在一定的歷史條件背景下，我國政府依靠自身力量建設了新農(nóng)墾事業(yè)。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的環(huán)境下，農(nóng)墾也做出了相應的經(jīng)營改革，收獲了良好的增收節(jié)支效果。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)生了改變，傳統(tǒng)農(nóng)場無法在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起到良好的引領作用。當前，農(nóng)墾相關機構需明確自身在整個農(nóng)業(yè)市場上的定位與發(fā)展方向，依賴其人才、農(nóng)業(yè)設備、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營制度等優(yōu)勢，保證其在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領作用。這是農(nóng)墾制度相關執(zhí)行者應重視的內容。

1 農(nóng)墾制度改革效果

新中國成立以來，農(nóng)墾體系進行著不斷改革與完善，在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平方面收獲了良好結果，進一步促進了農(nóng)墾事業(yè)以及農(nóng)業(yè)事業(yè)整體發(fā)展。農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，在多個方面體現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標和標準，代表了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的方向發(fā)展。

1.1 建設了新型的統(tǒng)與分合理結合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系

國有農(nóng)場在摒棄傳統(tǒng)的“統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一購銷管理”等不合理經(jīng)營管理方針后，進一步建設與完善了“國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營結合職工家庭農(nóng)場自由經(jīng)營以及大小農(nóng)場經(jīng)營”的雙層經(jīng)營方案。職工家庭農(nóng)場是分散經(jīng)營主體，職工直接管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督與激勵問題，也能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標達到一致[1]。國有農(nóng)場實質上是統(tǒng)一經(jīng)營主體，保持與傳承了傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)勢，也在特定條件下有效避免了統(tǒng)與分之間出現(xiàn)的問題。新的經(jīng)營模式激發(fā)了農(nóng)場工作人員的工作積極性，為農(nóng)墾事業(yè)現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。

1.2 形成了合理的規(guī)模經(jīng)營制度

農(nóng)墾所經(jīng)營的土地是國有土地，經(jīng)營權、使用權都由國家管理。其中，部分使用權歸農(nóng)場所有，而經(jīng)營權分為統(tǒng)一經(jīng)營權與家庭農(nóng)場土地承包合同經(jīng)營權。農(nóng)業(yè)職工下崗或租賃合同到期后，國家可以收回農(nóng)場土地的經(jīng)營權，保障了農(nóng)墾內部產(chǎn)權和規(guī)模經(jīng)營，便于農(nóng)墾管理。

國有農(nóng)場土地經(jīng)營權包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃分配、組織調度、統(tǒng)一經(jīng)營權力、職工土地發(fā)包管理權力等。職工土地經(jīng)營權實際上是承租權，包含所有權以及物權性質的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，并具有一定繼承性，應嚴格執(zhí)行相關制度固定，不可私自改動。農(nóng)墾農(nóng)場國有土地經(jīng)營權與職工經(jīng)營承租權，是區(qū)別于農(nóng)村土地性質的主要內容，可以作為促進國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理的必要手段。

農(nóng)墾經(jīng)營模式主要分為兩種：一是企業(yè)化模式，也就是企業(yè)車間式生產(chǎn)模式；二是擴展土地規(guī)模經(jīng)營，也就是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶學習的模式[2]。這兩種方式，都是向農(nóng)業(yè)執(zhí)行者看齊。承包經(jīng)營種植人員與企業(yè)化模式的主要生產(chǎn)人員，都能推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。相比于農(nóng)村土地承包需要采用平分的方式，農(nóng)墾制度呈現(xiàn)出更多靈活性與可操作性。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系完成了根本性改變

農(nóng)墾土地所有權屬于國家，使用權屬于農(nóng)場，經(jīng)營權屬于職工。農(nóng)墾土地具備一定形式的先導產(chǎn)權結構。在這樣的產(chǎn)權結構中，可以制定具有切實可行性的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

在投資方面，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改變了依靠國家投資的單一制度，形成了國家、企業(yè)、職工、外來資本共存的多元化投資方式[3]。在激勵制度方面，這一體系改變了國有企業(yè)的經(jīng)營情況，成立了各經(jīng)營主體之間債權明確、利益共享、風險平分的密切關系。在分配制度方面，這一體系完善了等級分工制度，制定出按勞分配為主、生產(chǎn)要素為輔的分配制度，既可以對職工進行鼓勵，也能夠縮小收入差異。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革取得良好效果

農(nóng)墾在管理制度、資源分配、生產(chǎn)力發(fā)展等方面不斷完善，進一步進行農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)機制整體經(jīng)營管理上做出一定突破。集團化農(nóng)墾地區(qū)經(jīng)過資源整合，形成了“集團單位+產(chǎn)業(yè)公司+基地公司+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一化經(jīng)營，強化了市場競爭力以及抗風險能力。

1.5 農(nóng)墾農(nóng)機經(jīng)營管理機制創(chuàng)新取得成效

在農(nóng)業(yè)設備選擇方面，一些農(nóng)場采取帶頭購買方式。如果先進性大型裝置能夠在農(nóng)墾工作上發(fā)揮作用，并幫助農(nóng)場收獲一定經(jīng)濟效益，農(nóng)場職工自然就會進行購買。如果農(nóng)場工作人員缺乏資金，農(nóng)場管理者也可以采取租借方式，幫助農(nóng)場職工解決燃眉之急。

為了鼓勵職工采取先進設備協(xié)助工作，農(nóng)場還應該采取相應手段規(guī)范工作行為，如減少傳統(tǒng)農(nóng)機作業(yè)量、增加新農(nóng)機作業(yè)量、抬高新農(nóng)機工作價格等。多元化農(nóng)機經(jīng)營管理制度下，各農(nóng)墾地區(qū)成立了“以農(nóng)機合作組織為主體，農(nóng)機股份制度為載體，明確作業(yè)質量指標、維持保養(yǎng)工作、加強技術執(zhí)行力度等內容為條件”的發(fā)展計劃，形成了行政改革、市場引導、投資體系多元化、服務市場化、作業(yè)專業(yè)化的發(fā)展方式，進一步提高了農(nóng)機服務市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)營服務能力。

2 農(nóng)墾發(fā)展對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的影響

2.1 擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模直接影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也影響我國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展以及現(xiàn)代化水平。基于農(nóng)業(yè)科技的完善以及農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟性局限越發(fā)顯著。應高度重視擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，將農(nóng)墾經(jīng)驗運營在農(nóng)業(yè)實際工作上，通過農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)設備的廣泛應用，提供農(nóng)業(yè)社會化服務，促進我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2.2 有助于土地資源整理

當前，我國農(nóng)村土地受土地零碎化影響較為嚴重。土地整理事業(yè)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段。在舊社會，為了體現(xiàn)土地分配公平性，政府按照土地優(yōu)良程度以及土地與農(nóng)戶的距離進行分配。這種分配方式能夠滿足當時農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，但遺留下了土地零碎化問題，無法適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展。

將土地資源進行有效整理，并建設完善水利工程，可以使原本的邊角和插花零散地段能夠被整理成完整片狀土地，從而方便民眾澆灌、減少生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)量。此外，土地資源整理后，能夠有效提高溝渠安排合理性，進一步避免用水時的跑、冒等現(xiàn)象，提高水資源利用率。

土地整理有助于田間道路改善。田間道路建設落后的主要原因，就是土地零碎性。改善田間道路，可以為貨物運輸、作業(yè)機械、田間轉移、設備加水加油等工作提供便利條件，有助于組織生產(chǎn)和協(xié)助服務。要實現(xiàn)土地整理，資金投入和村民支持是必不可少的。應主動向上級管理部門申請資金，對農(nóng)村土地進行整改。

3 結束語

從我國農(nóng)墾制度改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地相關制度的改革完善必須結合農(nóng)民利益、市場需求等多方面因素進行考慮。在制定相關制度時，還應結合農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，以提高農(nóng)民收入和我國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]王炳程.新中國以來農(nóng)墾制度的改革與創(chuàng)新研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2]東南大學、武漢大學國家發(fā)展研究所聯(lián)合課題組.農(nóng)墾制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干問題的建議[J].財經(jīng)智庫，2016（3）：25-26.

[3]邵長春，李佳霖.海南農(nóng)墾土地管理制度改革明確九大任務[J].中國農(nóng)墾，2016（5）：78.