黔西南州人口、資源環境、經濟與社會協調發展現狀研究

何星鋼

[摘 要]探索人口、資源環境、經濟與社會協調發展能為黔西南州可持續發展提供重要的理論支撐。本文分析了黔西南州人口、資源環境、經濟與社會發展現狀，指出了人口、資源環境、經濟與社會協調發展存在的問題，為促進黔西南州人口、資源環境、經濟與社會的協調發展提出了提高人口素質，優化人口結構，走新型工業化道路，積極發展循環經濟等對策建議。

[關鍵詞]黔西南州;人口;資源環境;經濟;社會;協調發展

[中圖分類號]X2 [文獻標識碼]A

黔西南布依族苗族自治州（以下簡稱“黔西南州”）位于貴州省西南部，屬珠江水系南北盤江流域，境內地貌的顯著特征是山地多，其中喀斯特地形地貌占71.5%，是世界錐狀喀斯特地質地貌的典型代表，丘陵占20.5%，平壩占7.2%，村莊、河流占0.8%，地處黔、滇、桂三省區的結合部，珠江上游和南昆鐵路中段。面積16805平方千米，2016年末總人口357.63萬，其中少數民族約占全州總人口的42.47%，有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等33個民族。國家實施西部大開發戰略以來，黔西南州的經濟得到了快速的發展，但經濟增長仍主要沿襲著“高投入、高耗能、高污染、低效益”這一比較粗放的發展方式，自然因素和人為因素的交互影響，使得人口、資源環境、經濟與社會之間的矛盾日益突出，嚴重制約了黔西南州和諧社會的構建。人口總量的過快增長、經濟的滯后發展、自然環境的脆弱等現狀，在很大程度上制約了黔西南州生態文明建設的實施，不利于黔西南州經濟社會的可持續發展。因此，全面分析黔西南州人口、資源環境與經濟協調發展現狀以及協調發展中存在的突出問題，尋求黔西南州人口、資源環境與經濟的協調可持續發展的對策已成為當務之急。

1 黔西南州人口、資源環境、經濟與社會協調發展現狀

1.1 人口狀況

到2017年末，黔西南州常住總人口總數達286萬人，比2016年增長0.8%。戶籍人口為360.61萬人，人口自然增長率10.9‰，是全國人口自然增長率5.32‰的兩倍多。黔西南州是少數民族聚集的地區，少數民族約占全州總人口的43%，整體人口素質偏低，一段時間以來，人們的生育觀念是“多子多福”，隨著國家計劃生育政策的實施和經濟社會的快速發展，人們的生育觀念和生育意愿有了一定的轉變，“少生優生”逐步深入人心。由于黔西南州經濟的快速發展及政府對健康文化教育的巨大投資，人口的健康狀況得到極大改善，嬰兒死亡率明顯降低，人口預期平均壽命大幅提高，黔西南州人口文化程度也顯著升高，黔西南州人口素質得到極大提高。

1.2 經濟現狀

黔西南州全面落實中央、省和州委州政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持守好發展和生態兩條底線，強力推進大扶貧、大山地旅游、大生態三大戰略行動，主動適應新常態、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾，全州經濟運行穩中有進、持續向好，經濟社會發展取得新成效。2017年全州地區生產總值（GDP）突破1000億元，為1067.6億元，比上年增長12.5%。第一產業、第二產業、第三產業增加值占地區生產總值的比重分別為19.12%、31.91%、48.97%。全州人均地區生產總值為37471元，比上年增長11.8%，按年平均匯率折算為5929美元，黔西南州經濟增速連續幾年名列全省的前茅。全年城鎮常住居民人均消費支出18008.08元，比上年增長10.5%;農村常住居民人均消費支出7831.33元，比上年增長11.2%。

1.3 資源與環境現狀

黔西南州能礦資源豐富，具有種類繁多、分布廣、藏量大、價值高的特點，特別是能源、礦產、旅游等資源優勢突出，在全省均占有重要地位。全州礦產資源40多種，已探明資源儲量的有21種，其中煤炭遠景儲量196億噸以上，黃金遠景儲量1500噸以上，全州8個縣（市）都有黃金，被中國黃金協會命名為“中國金州”。另一方面，黔西南州自然環境脆弱，自然災害屢有發生，特別是喀斯特地形地貌容易形成石漠化，土地石漠化現象嚴重，是全國扶貧攻堅11個重點區中唯一以“石漠化”名稱命名的扶貧攻堅區，在全國500個石漠化治理工程縣和扶貧攻堅石漠化治理重點區域的16市（州）96個縣（市）中，黔西南州下轄的8縣（市）全部納入，根據1999年全國衛星遙感監測數據，黔西南州石漠化面積6094.65平方千米，占全州國土總面積的36.27%，隨著經濟和社會的發展，石漠化現象日趨嚴重。

2013年以來，黔西南州認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護的重大決策部署和政策措施，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行綠色發展理念，堅持以改善環境質量為核心，大力發展山地綠色經濟，全州地表水水質狀況總體為優，全州生態環境狀況為良。中心城市興義市城市區域環境噪聲總體較好。全州輻射環境質量穩定保持原有良好水平。隨著產業結構的進一步調整和優化，黔西南州環境狀況有了一定的改善，趨于轉好的方向發展，但隨著經濟的進一步發展，環境也面臨著巨大的環保壓力，特別是發展中的一些不協調的因素對環境問題提出了嚴峻挑戰。

2 黔西南州人口、資源環境與經濟協調發展存在的問題

2.1 人口與經濟發展不協調

經濟的發展是人口發展的必要條件。只有經濟發展了，人們的生活水平才能提高，人們的觀念意識也會發生重大變化，對文化教育和醫療衛生的投入也會隨之增加，人口素質會相應提高。黔西南州2017年耕地面積約44.74萬公頃，人均擁有的耕地面積極低，黔西南州人口密度較大，農村人口占的比重較大，人口老齡化問題進一步凸顯，隨著經濟社會的發展還會進一步加劇。經濟發展增速較快，但經濟總量較小，經濟發展相對落后，就業形式還比較嚴峻，經濟結構的調整和勞動生產率的提高需要高素質的人才，由于黔西南州人口素質較低，這嚴重制約經濟的發展。黔西南州近年來新招商引資和新的企業、新發展的項目主要集中在對人口素質要求不高的行業，產業結構同構化，這嚴重阻礙經濟結構調整和升級。黔西南州農村人口眾多，城鎮化率低，農村有大量剩余勞動力，而城鎮經濟發展則面臨著人力資源短缺的問題，“用工荒”的現象不時出現，不利于經濟的均衡發展。目前，黔西南州不十分發達的經濟，嚴重制約著人口的發展。

2.2 資源環境與經濟發展不協調

資源環境為經濟發展提供物質基礎，人類要生存，就要有衣食住行，就要發展經濟，而經濟發展所需要的各種原料都是來自自然環境。黔西南州粗放型的經濟發展模式，使自然資源不斷受到破壞，資源基礎持續削弱，生態環境的持續惡化，對經濟和社會發展構成嚴重制約。同時，由于經濟快速發展，保護資源和環境的配套措施不到位，使得環境污染日益嚴重。環境的惡化使企業的經濟活動受到了很大限制，一些對環境要求較高的行業缺乏生存的空間，這對黔西南州經濟的發展產生了很大的阻力。

3 實現黔西南州人口、資源環境與經濟協調發展的對策建議

3.1 提高人口素質，優化人口結構

黔西南州人口素質的總體水平比較低，這不僅導致黔西南州經濟增長粗放，也是導致資源浪費和環境污染嚴重的一個重要原因。為此，首先應努力提高人口健康素質，倡導健康文明的生活和行為方式，開展全民健身運動，完善公共衛生服務體系，解決老百姓“看病難，看病貴”問題。更要加大對基礎教育的資金投入和政策扶持力度，大力發展教育事業，全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，進一步優化人口結構，把黔西南州的人口數量轉化為人力資本優勢，培養更多能為地方經濟發展急需的人才。

當前，黔西南州的工業基礎極其薄弱，第三產業發展較慢，經濟發展主要還是依靠農業。但是黔西南州的農業發展，又受喀斯特地貌的影響。因此，黔西南州的經濟的增長遠遠落后于全國平均水平，對提高人口素質，優化人口結構產生了嚴重的制約作用。為優化人口產業結構，堅持把產業結構調整作為黔西南州經濟增長的主線，大力發展第三產業是黔西南州經濟增長的動力。黔西南州在第三產業的發展過程中，應該重點發展山地旅游業、大數據產業和高新技術產業。黔西南州作為國際山地旅游暨戶外運動大會的永久會址，地理位置優越，氣候宜人，既是典型的喀斯特地貌，自然風光秀麗，又是少數民族聚居地，民族風情濃郁，這些正是黔西南州發展地方民族特色旅游業的良好資源，黔西南州要緊緊依托貴州省大數據戰略，云上貴州等平臺，積極發展高新技術產業，增加第三產業的就業人口比例。這些行業的發展，還能保住黔西南州的金山銀山和綠水青山。

3.2 堅持走新型工業化道路，積極發展循環經濟

用生態文明理念指導工業化，促進工業結構優化升級，逐步改變經濟增長過分依賴資源型產業的局面，走出一條符合我州實際的新型工業化道路。依靠科技創新，提高資源利用率，提高生態環境的承載力。大力調整工業結構，解決重工業不重、輕工業太輕的問題，推動輕重工業健康協調發展。大力發展循環經濟，著力延長產業鏈，提高附加值，走可持續發展道路，轉變經濟發展方式，實現人與自然的和諧，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。圍繞農業產業化辦工業，加強可再生可利用資源的深度開發，積極發展勞動密集型輕工產業，進一步鞏固和提升煙、酒、糖、茶等傳統產業，大力發展民族制藥和特色食品加工業。支持興義煙廠搞好建設，提高效益，建設優質煙葉基地，加快推進打葉復烤廠建設項目;高度重視白酒產業的發展，做強品牌，加強營銷，加快發展;加大對制糖工業的政策扶持，擴大規模，整合資源，提高企業的生產能力和經濟效益，編制循環經濟發展規劃，在工業、農業、城建等重點行業、重點產業開展循環經濟試點工作，推廣循環經濟先進適用技術和典型經驗，鼓勵企業循環式生產、推動產業循環式組合，形成產業間大循環、企業間小循環相結合的循環經濟體系。現階段，黔西南州循環經濟的發展還在起步階段，要結合黔西南州產業實際狀況，開發建立綠色技術支撐體系，推行清潔生產技術，建立生態工業示范園區，真正實現綠色生產、綠色需求和綠色消費，推動循環經濟發展。

3.3 加快生態環境建設，推進生態農業發展

借助山地旅游發展的契機，把旅游與生態、旅游與文化、旅游與體育、旅游與基礎設施結合起來，把生態示范區建設、生態科普基地建設與旅游景區建設結合起來，建設具有集生態教育和生態科普、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能于一體的生態景區。加快發展服務業。強化對服務業發展的引導和支持，大力發展以交通運輸、商貿、賓館餐飲為重點的傳統服務業，加快發展現代物流、現代中介服務、電子商務、通信服務等新型服務業，規范、引導經營性文化產業和娛樂業的發展，重視發展市政公用事業、房地產、物業管理、社區服務等與人民群眾生產生活密切相關的服務業;積極發展面向農民群眾和拉動農村消費的服務業，完善農副產品流通體系。

3.4 治理環境污染，加強環境保護

嚴格環境評價制度，禁止上高能耗、高污染的項目。以化工、冶金、煤炭等行業為重點，加快實施節能降耗減排技術，推動重點工程、重點領域節能降耗減排。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生產能力。對污染物排放超過國家標準或總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，依法實行強制性清潔生產審核。以化學需氧量減排為突破口，優先保護飲用水水源地，全面推進水資源保護工作。加快城市污水處理與再生利用工程建設，加強工業廢水治理。結合社會主義新農村建設，重點抓好農村飲用水水源地環境保護和飲用水水質衛生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環境衛生綜合整治、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態保護，合理施用化肥、農藥、農膜，減少農村面源污染。

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