社會支持視角下農民工市民化實現路徑分析

嚴蘇桐

[摘 要]當前在我國供給側改革的新型城鎮化革命的建設推進下，農民工作為勞動力市場重要的組成部分，其有效融入城市的效果已經成為我國新型城鎮化的核心發展目標和最為重要的建設內容之一。積極推進農民工市民化已經成為關系中國特色社會主義現代化發展的極為重要的戰略組成。而由于長期受到城鄉二元結構在政策、制度以及戰略定位等方面帶來的經濟、政治、文化教育的諸多因素束縛，我國農民工市民化的整體進程和實踐進程存在特殊性和不徹底性。由此，本文從社會支持視角出發，首先就本文涉及的相關概念關系進行了分析，然后分析了農民工市民化的必要性，與此同時，著重分析了現階段農民工市民化的影響因素及其原因，在此基礎上，給出了社會支持視角下農民工市民化的實現路徑。

[關鍵詞]社會支持;農民工市民化;問題;實現路徑

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

農業、農村、農民的三農問題一直以來就是黨中央國務院極為重視的社會發展問題，當前我國改革開放進入深水區和攻堅期，如何從社會支持理論引導下，進一步優化經濟、社會資源配置，保障農村轉移人口應有的自身發展權利，有效提高農民工市民化的實現效果，已經成為社會各界關注的重要課題。黨的十八大報告中明確指出了我國農業轉移人口市民化的戰略目標、推進原則，以及現實任務和需要重點解決的成本問題，制度保障問題、解決農民工城市融入任重而道遠，面對諸多的歷史的、新生的影響制約因素，進行社會支持視角下農民工市民化實現路徑分析顯得尤為重要。

1 相關概念解析

社會支持理論對其定義界定以至于內涵不同的學科以及不同學者針對的研究對象不同等緣故至今未達成統一。社會支持一詞最早來源于20世紀60年代Homes & Rach關于人們生活壓力對身心健康的影響研究上，在國外隨著對社會支持研究的豐富，很多學者分別從社會行為性質、社會互動關系和社會資源作用等角度對社會支持內涵進行了擴展。國內關于社會支持的理論研究也有不少，包括從社會心理、社會網絡關系等都對社會支持進行了概念和內涵的擴展。從眾多的理論研究中，我們能夠看到社會支持是一種基于研究對象與其相聯的社會關系和社會資源，是一種可以獲取和可以實現的社會援助、社會參與，同時也從針對本文研究對象農民工從個體權利、個體尊重等主觀方面給予支持。

所謂農民工市民化帶有中國特色的理論概念，由于我國特有戶籍制度推行緣故，農民工是我國城鎮化進程中特有的特殊群體。外國農村轉移到城市務工的農村人口的理論研究大多集中在城鄉融合過程中移民的居住問題和社會融入研究。而在我國不從事農業生產，從事城市建設最底層沒有固定的勞務工作的農民工，其市民化要歷經從農村走出來，到成為農民工的職業屬性再到融入城市成為真正市民的過程。農民工實現市民化需要在戶籍制度上有農業人口轉為非農人口，從價值觀念、生活習慣有農民思維方式、習慣實現市民觀念以至于生活習慣的轉變，從職業素養上能夠通過和依靠自身素養提高在城市獨立生存的能力，并且在整個循序漸進的過程中，形成對城市生活乃至于對城市文化層面形成強烈的歸屬感。

2 社會支持視角下進行農民工市民化的必要性分析

我們從兩個方面進行論述，第一，社會支持視角下研究農民工市民化實現路徑，能夠提高農民工現實可見的幸福感，在我們提倡共享改革成果，提高改革人民獲得感的當下，從社會支持的視角，剖析農民工主體和相關客體社會資源、社會關系的影響因素，把農民工有效融入城市的制度、政策的體驗程度以及自我融入的意愿等綜合起來，明確農民工市民化的滿意程度，既是對十八大以來“提高改革惠及”的民生問題的有效解答，同時也是對存在問題以及農民工意愿融入城市的自我鞭策。

第二，農民工市民化與城鎮化的內在緊密關系上要求我們要重視和大力推進農民工市民化進程。農民工的稱謂源自于城鎮化的深入推進，所謂城鎮化其中重要的標志就是實現人口的城鎮化，城鎮化的本質在于經濟發展下人口遷移，由此其發展的出發點以及改革政策的落腳點都應該是人口在城鎮的全面自由發展。特別是當前我國城鎮化率明顯高于市民化率的當下，加快農民工市民化進程，既能夠加快城鎮基礎實施建設、公共服務水平，拉動城鎮消費升級。由此，農民工市民化與城鎮化相輔相成的內在關系必然要求我們重視農民工有效融入城市的效果。

3 社會支持視角下農民工市民化的現實反思及其實現路徑探析

3.1 戶籍制度障礙及其改革的勢在必行

戶籍制度的確立和在我國的長期推行有著很深的歷史原因，新中國成立后為了適應工業化戰略推行城鄉分治、一國二策的二元制度，對于加快我國城市化發展水平，優先發展重工業創造了資金以及資源條件。改革開放下確立的社會主義市場經濟體制，戶籍制度的限制逐漸放寬，特別是黨的十八以來對于農民工市民化的引導，《2014年國家新型城鎮化規劃》確立了差別化落戶政策為核心的戶籍制度改革意見正式出臺。從整個戶籍制度產生、確立以及到如今的發展變化來看，戶籍制度是農民工市民化諸多制約因素的制度根源，具體表現為，傳統城鄉分離的戶籍制度限制了農民工的自由流動，二元化戶籍制度下城市戶口的附加值以及門檻條件加重了農民工市民化的待遇差異和隱形負擔。與此同時，戶口作為社會資源分配的重要依據直接影響了農民工的社會心理和文化生活。

隨著新型城鎮化以及農民工市民化大趨勢的現實要求，傳統的城鄉人口分離的戶籍制度顯然已經不能夠適應社會發展的需要。雖然近些年我國政府出臺了關于戶籍制度的多項改革舉措，但是總體上依然沒有改變極為穩固的城鄉二元格局。戶籍制度下社會資源的分配不平等不僅給農民工進城務工造成很大的安全感威脅，同時，戶口作為分配資源、規定權益的重要依據很容易導致農民工市民化過程中產生不公平感和相對剝奪感的心理感受。

3.2 社會保障與勞動保障制度現實障礙

改革開放以來，我國的社會保障體系逐漸完善，相比來說，城鄉二元制下的社會保障體系差異，特別是城鎮居民的社會保障制度完善推進較快，而農村轉移人口的社會保障方面發展相對滯后。即便是新生代農民工參保意識提高，但是綜合多項社會保險的城鄉比例來看，其絕對值明顯落后于城市居民的參保規模。究其緣由，一方面在于農民工沒有穩定的工作保障，流動性較大，另一方面在于個別用人單位壓縮成本、借助農民工保障意識不高的特點，人為規避相關社會保險費用。

在勞動保障制度方面的現實障礙主要體現為勞動合同意識不夠，超過半數以上的外出農民工沒有簽訂任何勞動合同。勞動強度過重，由于農民工多從事建筑工地、餐飲等體力勞動或者較為繁重的技術性勞動工作，工作安排時間較緊，幾乎沒有法定節假日，且收入水平較低。在工資保障上，農民工被拖欠工資是全社會普遍關注的焦點問題。總體來說，農民工是弱勢群體，一方面是制度差別對待的因素影響，另一方面是制度監管不足、制度漏洞以及農民工維權意識不強。

3.3 彌補城市公共服務能力缺陷，創新城鎮化人口轉移發展模式

城市公共服務能力不夠完善是制約農民工市民化進程的重要因素之一，特別是農民工就業問題。到2030年，我國城鎮化率將達到百分之六十五，這就意味著未來每年有近千萬農村人口要實現城鎮轉移，由此不僅是城鎮化發展乃至整個中國的就業問題的關鍵在于解決農民工就業問題。當前由于對于農民工就業問題的長期忽視導致的規模化的農民工進城既是對城鎮居民就業空間的擠壓，同時也是對基礎保障體系制程能力帶來很大的壓力，而且農民工由于自身文化素質以及專業素質先天缺陷，增加了城鎮就業結構矛盾極為突出，其原因在于二元制下城鄉教育投入差異的問題。與此同時，針對農村轉移人口的就業渠道極為有限，主要集中在勞務市場招聘會，很多農民工就業信息的獲取渠道來自于社會關系的推薦和介紹。由此信息傳播的不通暢導致了農民工就業難，相關企業用工難的窘境，歸根到底是平臺的問題、制度的問題。另外，城鎮就業服務體系不健全以及政府針對農民工提供無差別公共就業服務極為有限，大大降低了了農民工在技能培訓、培訓機制、培訓項目等文化教育服務的有效性。

城鎮化推進分為就地城鎮化和異地城鎮化兩大基本模式類型，針對城鎮建設中農民工市民化突出的就業服務能力的缺陷，一方面要大膽創新兩種發展模式的區域性治理辦法，另一方面，從中央高度進行統籌規劃，做好分門別類的制度機制建設，與此同時，推進農民工社會培訓、學校培訓以及專業技能的文化教育教學，確立政府政策的指導調控作用，做好城市吸納效益，重視城市承載力的發展理念。

3.4 社會支持主觀視角的思想觀念障礙及其變革原則

農民工市民化的真正實現需要農民工表現出足夠的市民化意愿，而由于生存現狀，現實差距的諸多阻礙，很多農民工進城務工目的不是成為城市的一部分，大多數農民工特別是中年及其以上的務工人員沒有明確的意愿。與此同時，上有老，下有小，特別是子女教育問題得不到根本解決也成為農民工放棄城市生活的重要原因。另外，長期以來的城鄉二元化結構，很多城市居民慣以“一等公民”自居，排斥和抵觸心理強烈。

由此，針對農民工市民化進程中的思想觀念問題，我們要明確農業轉移人口市民化的基本原則，在自由、平等理念的基礎上，第一，確立尊重意愿原則。特別是在很多改革開放環境下成長起來的新生代農民工群體，更多的表現出對于獨立的、城市生活的向往。由此，在自愿基礎上，提高農民工就業穩定性，加大關于農村戶籍城市生活的各項附加值補貼和提高教育培訓力度成為提高市民化有效性，增進農民工市民化滿意程度的重要內容。第二，長期建設、分步推進的原則。這既是農民工融入城市的基本立場，正確方法，同時也是文化歸屬感、認同感產生的重要根基。

4 結語

本文系統論述了當前經濟新常態下農民工市民化的概念、重要性、影響因素及其實現路徑等諸多理論問題。從中我們必須認識到，隨著我國社會主義建設進入新階段，在連續十多年農民總量實現持續增長的數據面前，農村剩余勞動力向非農業轉移已經成為一種不可避免的社會發展大趨勢，毋庸置疑，農民工為我國低成本工業現代化建設以及國民經濟高速增長做出了不可磨滅的貢獻，面對農民工市民化問題長期忽視，以及經濟新常態社會轉型發展下農民工與原有城鎮居民的矛盾沖突，作為復雜的弱勢群體，政府、社會各界都需要從形勢、趨勢以至于問題的不容忽視上給予農民工有效融入城市從政策、保障制度乃至于法律權利改進上進行重點支持。

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