當前農村集體“三資”管理存在的問題及對策

李永坤

[摘 要]在發展三農、振興鄉村和建設新農村的國家戰略與宏觀背景之下，我們必須要重視并切實做好農村集體“三資”的管理工作，因為“三資”不僅是農村建設的一個重要資金、資產、資源來源，同時還關系著農村群眾的切身利益。和早期相比，我國現目前的農村集體“三資”管理已經更加規范，管理成效也較為顯著，但與此同時我們也需要認識到，當前的農村集體“三資”管理還存在著不少的問題與不足，對此我們必須要積極、盡快將其解決，以進一步提高農村集體“三資”的管理質量，保障好農村集體“三資”的合法、安全、高效使用，以及農村群眾的切身利益，促進農村的現代化建設。本文基于作者自身的實際工作經驗與學習認識，首先簡單闡述了農村集體“三資”管理的重要性，分析了當前農村集體“三資”管理存在的問題，然后主要就如何改進農村集體“三資”管理提出了部分探討性對策建議，以期能為相關的工作實踐提供參考。

[關鍵詞]農村集體“三資”;管理;問題;對策

[中圖分類號]F323.9 [文獻標識碼]A

農村的建設、發展水平，是我國能否真正全面建成小康社會的關鍵之所在，早期我國的建設發展重心集中在城市地區，所以農村的建設發展水平顯得相對滯后，這是我國全面建成小康社會道路上的一大阻礙，而為了促進和保障農村的建設發展，當前我國需要做的一項重要工作就是管理好農村的集體“三資”。

1 農村集體“三資”管理的重要性

農村集體“三資”其實是一個較為廣闊的概念，其總共包括了農村的集體資金、資產、資源，我們之所以要重視并切實做好農村集體“三資”的管理工作，是因為其具有以下不可忽視的重要性：

1.1 確保農村集體組織的和諧、正常運行

農村集體“三資”，與農村群眾每一個人的利益都直接相關，而且其還是農村集體組織運行的基礎條件。通過對農村集體“三資”的管理，一方面是能夠更好地組織和凝聚廣大的農村群眾，使所有的農村群眾能夠產生一種為自身、為集體利益奮斗的向心力，另一方面是能夠為農村的建設、生產提供更好的物質條件，從而確保農村集體組織的和諧、正常運行。

1.2 保護農村集體資產的完整性、安全性

農村集體“三資”，是所有農村群眾的共同資產，其不屬于任何一個人獨有的。但是在實際的農村、生產建設當中，總有一些心術不正的不法分子，想要獨占、盜竊、挪用“三資”，這就會侵犯到所有農村群眾的利益，是嚴重的違法行為。通過對農村集體“三資”進行科學的、嚴格的管理，則可以防范和避免上述情況的出現，保護農村集體資產的完整性、安全性，保障農村群眾的集體利益不受侵犯。

1.3 實現對農村集體“三資”的優化配置

農村集體“三資”是農村建設、發展的基礎，各個農村都有著自身一定的集體資金，以及特有的資產、資源，這能夠為農村的建設發展提供良好的條件，不過這里有一個前提，那就是對“三資”的合理、科學、高效使用。使用得當，便可以發揮出“三資”的最大效益，反之則可能造成“三資”的浪費，通過對“三資”的管理，我們可以實現對農村集體“三資”的優化配置，使其效益能夠最大化地發揮出來，推動農村的快速建設發展。

2 當前農村集體“三資”管理存在的問題

和早期相比，我國當前的農村集體“三資”管理確實越來越規范，所取得的成效也是值得肯定的。不過，相比于成效，我們其實更加應當關注的是當前農村集體“三資”管理存在的問題。

2.1 農村集體“三資”管理的基礎依然薄弱

由于早期國家決策的影響，所以在新中國成立尤其是改革開放之后相當長的一段時間，我國都將建設發展的中心集中到了城市地區，對農村的重視較低、投入較少，在這樣的情況之下，農村的集體“三資”管理自然也就很少得到關注，所以農村集體“三資”管理的基礎相當薄弱。如今，國家對農村的建設重視力度日益提高、投入日益增加，“三資”管理的基礎也逐漸強化，但是與實際的管理需求相比，還依然顯得較為薄弱，例如思想認識不深入、條件配置較差、人員的素質能力有待提升等等。

2.2 農村集體“三資”管理的制度體系不健全

從實際情況來看，我國很多農村的集體“三資”管理情況還顯得較為混亂，雖然和早期相比，在規范性上有一定的加強，但是依然還存在較多的不足，其主要的原因便是農村集體“三資”管理的制度體系不健全。如今，農村集體“三資”的規模越來越大、數量越來越多，各項管理工作也變得越來越復雜，必須要在健全的制度指導和約束之下，農村集體“三資”管理的各項內容、環節才能達到最佳的規范狀態，而顯然現目前農村集體“三資”管理的制度體系是難以達到這樣的效果的。

2.3 農村集體“三資”財務管理不得力

在當前的農村集體“三資”財務管理當中，違規違紀的現象依然存在。由于對農村集體資產資源清核不及時、賬實不符、臺賬不全造成資產資源失控，違規處置和占用集體資產資源，項目建設合同管理不規范問題造成經濟損失。審批權限集中，大額支出不通過村兩委研究、巧立名目套取村集體資金問題。坐收坐支，騙取、挪用、貪污補助款等，這些現象造成了農村集體資產資源損失，損害了群眾的基本權益，出現以上種種情況的主要原因便是農村集體“三資”財務管理不得力。

2.4 農村集體“三資”管理的透明度較低

農村集體“三資”是農村群眾的集體利益之所在，和每一個農村群眾都切身相關，所以讓所有的農村群眾都清楚了解“三資”的管理情況，是一個基本的原則和必然的要求。但是從當前的實際情況來看，很多農村的集體“三資”管理在透明度方面還較低，農村群眾對“三資”的具體情況了解非常少，這顯然是對“三資”的監督和農村群眾的切身利益不利的。

3 農村集體“三資”管理的改進對策

3.1 強化農村集體“三資”的管理基礎

首先，作為領導干部必須要更加深刻地認識到“三資”管理的重要性，加強對“三資”管理的重視力度，面向所有的農村群眾開展“三資”管理的宣傳、教育，讓所有的農村群眾都知道“三資”管理不僅關系著農村的建設、集體的建設，同時更關系著自身的切身利益，從而積極地參與、支持和配合“三資”管理工作的開展，為農村集體“三資”管理的推進營造良好的環境氛圍。除此之外，還必須要加強對“三資”管理工作的相關投入，完善必要的條件、設備和人才配置，加強對相關人員的培訓工作，提升他們的專業素質能力及其對相關法律、政策的了解，使其能夠更好地勝任自身工作。

3.2 健全農村集體“三資”的管理制度體系

從當前的現實情況和需求來講，為了能夠有效提高農村集體“三資”管理的有效性，我們必須要健全“三資”管理規范制度體系，要以集體產權股份合作制改革工作為基本的導向，詳細地梳理和完善“三資”管理制度，如民主監督、民主決策、民主管理以及具體的收支管理、合同管理制度等等，并且要推行科學的村級預決算制度，提高“三資”管理的科學性、合理性，將“三資”更好地運用起來。另外，還要強化村干部的學習和制度落實，確保制度對農村集體“三資”管理能夠起到切實的約束性作用，推動農村集體經濟向著制度化、法制化的方向不斷發展。

3.3 嚴格推進農村集體“三資”財務管理

在農村集體“三資”的管理工作中，必須要摸清家底，對農村集體資金、資產、資源做好權屬界定，進行清查摸底，對財務“三資”進行定期盤點，確保賬實相符、賬賬相符。對于當前集體“三資”管理中出現的財務違規違紀問題，要加大涉及人員的查處力度，杜絕農村集體“三資”管理過程中冒名、冒領、虛假合同、違規操作等行為，對集體“三資”管理中的違規違紀問題要堅決予以落實到人，對當事人和負責人進行嚴肅追責，絕不姑息。同時，在農村財務委托代理服務制的基礎上，建立和推行農村集體經濟內部控制建設，強化村主要干部的主體責任，認真開展村干部經濟責任任期和離任審計，并將農村集體“三資”管理成果列入村級干部年終考核，將農村集體“三資”管理同村級干部的工資、績效聯系起來，從而提高農村集體“三資”管理工作開展的積極性。

3.4 提高農村集體“三資”管理的透明度

最后，我們還必須要大力提高農村集體“三資”管理的透明度，必須要制定并嚴格實施公示制度，如無重大的“三資”活動，至少要做到每月公示一次，如果有相對重大的“三資”活動，則需要做到及時公示，讓所有的農村群眾都能夠隨時的了解“三資”情況，確保農村群眾自身對“三資”管理的知情權、參與權，自覺接受群眾的監督。

4 結語

對于農村集體“三資”的管理，我們必須要保持高度的關注和重視，要客觀分析當前存在的問題與不足，并針對性地采取改進措施，以提高農村集體“三資”的管理成效，更為有力地推動三農發展、振興鄉村和建設新農村，最終促進小康社會的全面建成。

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