W市L區基層站所治理初探

王林岳

摘要：基層站所承擔著部分的公共權力，既是政府職能單位權力的延伸，也是公共政策的執行者?；鶎诱舅幵跈嗔︽湹淖钅┒?，所受的關注較少，所面對監督也較少，在作風效能、權力尋租等方面時不時出現問題。本文以W市L區清廉站所創建為例，對L區基層站所廉潔作風問題進行深入調研思考，并總結經驗提出對策。

關鍵詞：基層站所;廉潔作風;治理

一、L區清廉站所創建的經驗做法

2018年來，L區出臺了清廉站所建設實施方案，明確目標與路徑，做到堅持凈化基層政治生態、加強干部廉潔從政、構建清親政商關系和以人民群眾滿意為目標，扎實開展基層站所專項治理。

（一）構建責任體系。一是逐級報告。由區紀委書記親自調研，聽取企業、商業高度集聚的街鎮，以及環保、市場監管、綜合行政執法等重點涉企職能單位關于抓清廉站所建設等工作的報告，督促各主管單位主要領導親自抓、負總責。二是系統報告。區黨政領導分頭聽取分管線上單位抓清廉站所、營商環境建設等情況匯報，逐個點出存在的突出問題，從而增強區領導落實“一崗雙責”意識。三是內部報告。按照“誰主管、誰負責”的原則，一般同志向科室負責人報告，科室向分管領導報告，班子成員與“一把手”相互報告。同時，通過動態監管、年中檢查、年終考核等有力舉措，積極實施同級監督“廉政抄告”制度。

（二）創新約束機制。一是注射“預防針”。出臺“十不”承諾，街道全體干部職工、基層站所工作人員、村（居）兩委成員共801人簽訂“十不”承諾書。制發“制度小卡片”，做到“人手一份”，時刻警醒干部職工牢記承諾。二是筑牢“防火墻”。全面開展“涉企行政執法管理（服務）檢查報備、涉企行政執法管理（服務）人員‘飯局或活動報備”等兩項報備自查自糾，收到入企執法備案1100余份，涉及企業1000余家，入企檢查效率有很大的提高。三是念好“緊箍咒”。實行報備制、承諾制后，有被舉報投訴的，一律予以停職調查;經查存在違規違紀行為的，一律從嚴從快從重處理，并實行“一案雙查”;因違規違紀行為受到組織處理或黨紀政務處分的，一律通過新聞媒體或書面通報予以公開點名道姓曝光。

（三）深化助企舉措。一是因地制宜科學設立監測站。在15家行業協會、重點商會中設立效能監測聯絡站。一方面及時收集和反饋企業對基層站所效能建設的意見建議;另一方面重點監督涉企服務“慵懶散慢”和不擔當、隨意性執法、向企業亂收費等問題。二是以督促整改全方位收集信息。探索建立涉企投訴舉報快查快處直通機制，面向全區企業界人大代表和政協委員、重點企業、規模以上企業、重點項目投資方開通微信、電子郵箱、12388投訴電話等舉報方式。三是建章立制確保服務長效化。專門成立效能監測工作領導小組以及聯系服務組，分別對應掛鉤聯系效能監測站，定期走訪、聯系交流，聽取企業意見建議。

二、存在的問題和困難

基層站所治理是一項系統性、長期工程，L區在清廉站所創建中積累了經營，但一些問題尚未得到解決。

一是違規為他人謀取利益。存在“一家兩制”以及“朋友圈”利益輸送問題，利用職務便利主動打招呼，舉著“依法依規”的牌子對企業進行“合法傷害”，以暗示企業購買指定產品或服務，為親屬朋友經營活動謀取利益。二是違規接受宴請。有些基層執法人員為他人“說情打招呼”“提籃子”以及辦“人情案”“關系案”等問題，事后接受請托人宴請，甚至有個別人員出入KTV等娛樂場所。三是違規向企業借款問題。個別工作人員向企業、私人違規借款，長期不還，用于自身營利活動。四是違規“經商”問題。個別執法人員存在以親屬名義，向管轄企業出資“入股”，違規從事經商營利活動，定期收取分紅，并積極為這類企業當“請托人”，甚至充當“保護傘”。五是違規“亂攤派”問題。個別執法人員以“年終辦集體分歲酒”為噱頭，對轄區企業主進行“亂攤派”，且按每桌一定的標準費用，上門索取認領現金。六是違規“收禮”問題。少數執法人員違規收受轄區企業煙酒等禮品、禮卡、禮金，作為個人消費。

三、相關的對策或建議

抓好基層站所治理，從L區的清廉站所實踐中，筆者認為應當從以下方面做好整改。

（一）優化基層政治生態。一要巡察摸底。當前出現的很多問題，關鍵是“底子不清、情況不明”，沒找準問題的病灶。系統開展基層站所巡察，找準各系統、各領域的突出問題、關鍵環節，摸清底數、因病施策、堵塞漏洞。二要嚴管隊伍。當前一些單位領導自己管得好，但基層隊伍問題突出。以“為官不正、為官不為、為官亂為”為重點，從嚴懲治黨員干部違紀違法行為，把紀律、規矩立起來、嚴起來。比如，選擇性執法、隨意性執法等問題，都應該有明確的制度規范和嚴明的紀律、規矩約束。三要堵疏結合。當前隊伍中存在的一些問題，既有干部主觀方面的原因，但也有體制機制上的客觀因素導致，比如一些基層所隊亂收費的問題，也有經費保障不到位的原因。建議堵疏結合，一方面要“前門開足、后門堵死”，解決實際困難;另一方面，加大從一般干部到單位領導干部的跨部門、跨區域交流力度，比如公安派出所等一些基層站所和部門中層十幾年沒有變動，容易出現問題。

（二）促進權力陽光運行。一要解決干部思想誤區。解決基層站所干部思想上的問題，是基層站所權力觀的首要問題。應加大教育力度，徹底改變思想不重視、或重視不夠的現狀，通過加強干部思想道德教育，引導干部養成良好的道德風范和素養。二要樹立用權典型。開展“每月之星”“業務標兵”等評選，讓身邊的人和事傳遞正能量。學習行業、系統先進人物事跡，強化榜樣的力量，認真引導干部職工從中感悟信仰的力量、忠誠的力量、擔當的力量。三要深化政務公開。按照“最多跑一次”改革要求，制定權力清單，及時公開工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果，以及收費、罰沒標準和收繳情況，財務支出等情況，真正做到基層站所的所有行政行為都陽光操作，公開透明，全程接受外界監督。

（三）完善監督問責機制。一是抓好制度落實。完善黨員干部民主生活會制度，開展黨員干部年度述職述廉、民主評議和干部考核工作，充分發揮內部相互監督的作用。同時，建立定時約談一線執法人員制度，切實加強對基層干部的事前、事中、事后監督。二是抓好常態問責。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，推行“亂為要問責、不正要問責、無為低效要問責、末位也要問責”的“四位一體”問責體系，對不作為、亂作為，懶政怠政貽誤工作的，要嚴肅追究責任。對該問責而不問責的，也要嚴肅問責，切實讓失責必問、問責必嚴成為常態。三是抓好立案查處。紀檢監察、公檢法、審計等有關部門要加強溝通和配合，形成整體合力，保持查辦職務違法和職務犯罪高壓態勢，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加大打擊力度，集中精力查辦大案、窩案、串案，大力查辦和預防基層站所人員職務違法和職務犯罪，形成有效震懾。

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