基于大數據的高職院校教學設備優化配置研究

戴月

摘 要：通過分析高職院校在教學設備申報配置以及使用管理方面存在的諸多問題，本文提出建立校級績效管理體系和基于大數據的省級以上教學設備績效管理體系，給出了校級績效管理體系中申報指標的選取、指標權重的確定以及采用信息化手段思路，指出基于大數據的教學設備績效管理體系是教學設備科學、合理配置的一個最佳解決途徑。

關鍵詞：教學設備;優化配置;績效管理

教育部在《職業院校管理水平提升行動計劃（2015― 2018年）》（教職成〔2015〕7號）中提出“資產管理：根據有關規定和學校發展需求，科學、合理配置資源”。教學設備作為學校資產管理工作中的重中之重如何才能做到科學、合理配置資源？以滁州職業技術學院為例，教學設備是我院地方技能型高水平大學建設的物質基礎，教學設備的狀況與使用效益直接影響到實驗室建設的質量與水平，進而影響人才的培養質量。我院的地方技能型高水平大學建設方案中提出投入5000萬元左右購置教學設備，那么如何購置，購置哪些教學設備需要認真研究和仔細探討。解決這個問題，首先必須解決教學設備配置的標準問題，有了標準，才能正確評價教學設備的配置是否科學、合理。

一、當前高職院校教學設備配置中存在的主要問題

1.預算申報缺乏長遠規劃與充分的考察論證

一般按照上級財政管理部門的要求，設備購置預算的申報為三年滾動預算，這需要各系部在預算申報時結合學校實際以及專業發展進行長遠規劃與充分的前期考察。但一些部門為爭取更多教學資源盲目申報，為完成申報任務敷衍了事，申報購置的設備數量、價格以及參數等僅僅是通過簡單地到其他高校或企業考察得來，實際采購時才發現申購設備的數量或價格都遠遠和預算不符，臨時要求修改，但按財政管理的要求又無法及時更改，造成一些無法解決的矛盾。其次，一些部門申報購置時僅考慮眼前需求，造成同類設備分多次申報、購置，既造成化整為零的違規采購，又易造成不同批次相同設備的品牌、中標公司等前后不一致，后期難以管理和維護，甚至有些部門擅自要求設備供應商不按照中標設備既定的數量或技術參數供貨，違反招標采購相關法律法規。

2.設備采購偏離辦學目標

部分高職院校在制定教學設備采購計劃時沒有從學校的實際出發，而是復制拷貝其他本科院校采購計劃，缺乏高職院校的特色;或者照抄其他高職院校采購計劃，沒有結合自身學校的實際，致使設備采購偏離了辦學目標。

3.設備使用效率不高

由于教學設備采購計劃偏離了學校實際的辦學目標，采購計劃沒有結合專業、教學和科研實際條件做調查研究工作，存在一定的盲目性，致使采購方案與教學實際不符，教師可能不愿意使用新購置的設備，造成部分教學資源的浪費，或者設備購置后由于專業的調整或停辦根本沒有拆封，一直閑置，造成嚴重浪費。

4.設備日常管理混亂

由于教學部門甚至學院的個別領導不重視教學設備管理工作，導致設備在使用過程中維護或保養不及時，提早報廢，造成浪費，而對相關責任人也缺乏處罰措施，或者雖有處罰規定但并不執行。

5.未建立科學的考核體系

目前針對教學設備的使用考核在各高職院校還沒有開展，即使有也流于形式，考核的指標體系有待進一步完善，考核結果并沒有作為教學設備購置工作中的重要衡量因素，對考核結果差的使用部門未能及時進行處理，對考核結果好的未能及時表彰及總結經驗，而是依原有思路模式繼續進行設備購置。這既不利于經費的節約，也不利于教學設備的有效管理與使用。對各教學部門來說，教學設備是無償投入、無償使用，考核中缺乏成本分擔機制。

二、基于大數據的高職院校教學設備優化配置

教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》第十三章建設現代學校制度中提出“完善學校目標管理和績效管理機制”，將建立績效管理機制作為“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的改革手段。高?？冃Ч芾戆ㄈ肆Α⑽锪?、財力三個方面，教學設備的投入是高校物力投入的關鍵部分。因此，結合規劃綱要要求，建立基于績效管理體系的教學設備優化配置是教學設備科學、合理配置的一個最佳解決途徑。

績效管理體系的建立可以分為兩個層面，一是高職院校自身建立校級績效管理體系;二是上級主管部門建立基于大數據的省級績效管理體系或國家級績效管理體系。校級績效管理體系除了滿足高校自身績效評價需要外，同時為省級或國際級績效管理體系提供基礎數據;而省級或國際級績效管理體系為校級教學設備配置提供參考指標和參考標準。比如通過將學校某專業的學生數、學生水平、師資配置、擬投入資金、現有教學設備以及實驗室等具體指標輸入省級或國際級的績效管理體系，可得出具有指導性的設備購置計劃，從根本上解決設備的盲目申報、盲目購置問題。

1.建立校級績效管理體系

校級績效管理體系的建立需要制定恰當的指標考核體系，采用合適的統計方法，建立科學的管理體系，以及利用信息化手段，具體包括考核指標的選取、指標權重的確定以及信息化應用三個方面。

（1）考核指標的選取。考核指標的選擇包括申報、立項、購置和使用四個環節的指標。

第一，申報指標選取。申報指標選取屬于教學設備購置的可行性論證階段，該階段應選取設備購置的必要性、預期利用率、預期使用效益、先進性、配套設施、預期開設課程以及與就業相關性等指標。各指標再進行細化，作為判斷設備購置是否合理的依據。

第二，立項指標的選取。立項指標的選取屬于教學設備購置的立項階段，該階段應選取設備立項表信息填寫的完整性、規范性、價格合理性以及按時上交情況等指標，作為判斷設備購置是否合理的依據。上述指標能夠反映出設備購置申報部門工作的態度是否認真，并間接反映可行性的論證是否充分，比如物資信息填寫不規范、不完整勢必造成多次返工，影響工作效率，若未及時發現會造成招標流標，極大延長招標周期。個別部門因為前期的論證不充分，臨招標時擅自修改標書上的物資數量、名稱，造成與財政局批復立項表不一致，造成嚴重后果。

第三，購置指標的選取。購置指標的選取屬于教學設備購置的招標階段，該階段應選取標書討論次數、招標公告質疑次數，招標結果投訴次數、流標次數、招標完成時間、合同簽訂規范性、驗收及時性以及驗收規范性等指標，作為判斷設備購置是否合理的依據。上述指標能夠反映出設備購置申報部門工作的態度是否認真，以及設備參數、預算價格是否合理，標書的制定是否符合相關法律法規等。比如標書中資信、技術參數等制定的不合理，必然導致潛在供應商的質疑或投訴，更有甚者中標后被廢標，重新進行招標。

第四，使用指標的選取。使用指標的選取屬于教學設備的管理階段，該階段應選取實驗室人員配備、設備利用率與預期利用率的比較、設備使用效益與預期使用效益的比較、開設課程與預期開設課程的比較、就業相關性與預期就業相關性的比較、設備變動及時性、設備信息準確性、設備標簽完整性、設備安全性、完成設備清查任務及時性、設備盤虧以及提前報廢情況等指標作為判斷設備使用是否合理的依據。上述指標能夠反映出設備使用部門工作的態度是否認真，以及日常管理是否規范，設備使用是否達到預期的效果等。

（2）指標權重的確定。指標權重確定的前提是確定指標體系。指標體系在研究方法上主要有層次分析法、統計分析法、綜合評判法、多元分析、馬爾科夫鏈方法等，如李軍鋒（2011）、王標（2013）基于KPI設計出高校院系績效評價指標體系;聞琳（ 2011）、殷俊明等（2009）、劉利等（2012）采用數據包絡分析法對有關院系的辦學績效進行評價;劉曉峰等（2012）將平衡記分卡（BSC）和層次分析法（AHP）引入到高校院系績效評估中。目前，基于績效管理體系的教學設備優化配置研究較少，通過中國知網查詢（截至2018年3月27日），按篇名輸入“績效教學設備”僅查到3篇論文;按主題輸入“績效教學設備”查到相關論文21篇，其中真正涉及基于績效體系進行教學設備優化配置的僅4篇（3篇與按篇名查找的論文相同）。因此， 在現階段由于缺少相關可參照的資料，采用層次分析法確定上述四個方面的指標權重比較合理。層次分析法將復雜問題分解成有條理且相互聯系的多個層次，征詢專家和分析者對于層次中兩兩比較得出相對重要程度，然后通過數學方法進行定量描述，計算每一個元素在該層次的權重，最后通過將所有層次排序得出每個元素相對于總問題的權重。

指標和指標權重的確定在初始階段是一個動態調整的過程，可通過建立仿真模型進行模擬。在模型中將調整指標和指標權重形成的績效評價結果與實際情況比較，最終得到一個合理的評價指標和權重。

（3）采用信息化的手段提高績效考核效率。隨著“互聯網+”時代的到來，通過深入了解PC端、移動端以及 Web服務端所采用的技術，追蹤最先進的系統開發技術與開發工具，設計基于互聯網+的績效考核系統進行教學設備優化配置的考核，可以做到用手機、平板電腦等移動端隨時登記和上傳考核資料，并自動匯總，既準確又方便快捷，被考核的人員或部門也可以隨時查看考核結果，既減輕績效評價工作負擔，又使被考核的人員或部門及時發現工作中存在的問題，快速糾錯，提高工作成效。

2.建立基于大數據的省級以上績效管理體系

2015年9月，國務院發布的《促進大數據（轉6頁）（接14頁）發展行動綱要》中明確提出大數據應用能夠建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，大數據的應用已經上升到國家戰略層面。目前，教育部每年也要求通過高等學校實驗室信息統計系統上報各高校教學設備增減變動以及使用情況等，但統計指標過于簡單，且存在部分學校為了上報而上報，敷衍了事，疲于應付，導致上報的數據不準確。數據上報后既缺乏后期的核實核對，也不能對各校的教學設備管理工作提供指導。

基于大數據的省級以上績效管理體系的建立可以通過運用統計學與數據挖掘技術，對教學設備相關大數據進行整理和分析，借助建模方法，挖掘教學設備配置和教學以及就業方面的關系，從而指導各校結合實際情況配置教學設備，促進教學設備配置做到科學、合理。

校級績效管理體系為省級績效管理體系進行大數據分析提供前提條件，省級以上績效管理體系建立中涉及的考核指標選取、權重的確定等可以借鑒各高校的績效管理體系。在目前校級績效管理系統方興未艾的情況下，從源頭做起，在各校級績效考核系統建立時即規定統一的信息基礎標準，建立統一的信息分類編碼，能夠有效避免后期信息孤島的產生，節省大量的人力物力。大數據平臺的搭建既可以采用成熟的產品，也可以定制開發。

三、總結

從高校層面上來說，基于績效管理體系進行教學設備優化配置，對于促進高校提高教學設備配置的科學性、合理性提供了可靠的依據，能夠充分發揮教學設備的使用效益，提高高校的教學質量、科研水平等。績效考核系統的使用能夠及時、全面反映教學設備的使用情況，為教學設備配置提供有力的科學決策依據。

從國家層面來說，隨著大數據時代的到來，各個高校的教學設備績效考核數據可以給國家層面的教學設備統計提供可靠的基礎數據，從而給出各層級學校，各專業教學設備的最佳配置標準，比如每個專業人均應該擁有的教學設備數量、種類、價值等等，給各高校教學設備購置提供恰當的參考，科學、合理配置設備，不盲目購置造成浪費。

參考文獻

1.郭楠.績效管理體系下高校教學設備配置問題研究.西南大學，2009.

2.于璇.基于平衡計分卡的高校院系績效評價指標體系的研究.青島大學，2015.

3.柳茜.基于平衡計分卡的研究型高?？冃гu價體系構建和應用.東北大學，2013.（責任編輯：蘭卡）