精準資助模式下的高校資助資源的合理配置

張晴

文章以高等院校為研究對象，深層次地揭示了精準資助的主要涵義，論述了在精準資助的過程中所面臨的主要問題，并加以分析，指出其精準資助要注重實效性、合理配置資源，提出相應的策略措施。

1 高校精準資助的涵義

教育扶貧是打好脫貧攻堅戰的重要構成環節，尤其是高校資助在教育扶貧中的位置更是重中之重。目前高校在資助工作時，以資助的對象為核心，要優化資助模式為基礎，以掌握資助環節為重點，以獲取良好的結果為目標，將精準化理念貫穿于整體流程之中。什么是精準化資助呢？著眼于管理學的視角，指以量化指標為介質，使其資助工作更具可操作性與可行性。高校基于精準扶貧理念的作用，與高校大學生這一扶貧對象有機地結合，構建且完善科學化、行之有效的精準資助制度，力爭做到以下幾方面：第一，精準識別，以具備民主性與科學性的程序為介質，有效地識別貧困學生，予以合理有效地認定，以上是資助工作的重點環節，為廣泛地開展工作奠定基礎。第二，精準幫扶，意味著指針對貧困學生實施多元化的幫扶方面的規劃，使學生多元化與個性化的需求得到滿足。針對貧困生，要在經濟與精神兩方面進行幫扶，在政策層面、健全精準資助的體系。第三，動態管理，為將高校的幫扶策略落到實處提供有力的保障，針對資助工作予以實時、動態地跟蹤，以受資助者的發展情況為依據、進行及時而動態地調節。第四，精準考核，以考核為契機，提高扶貧的效率，及時、客觀地評估受資助學生在扶貧工作中取得的成效，更要考核承擔資助責任的員工。

2 高校學生精準資助遇到的相關問題

2.1 針對貧困生識別的難度大，精準性降低

有效識別高校貧困生的方法：一般情況下，以班級或小組為單位進行公選，識別貧困生的身份，在年度內，針對學生，廣泛開展家庭經濟方面存在困難的認定工作，然而上述識別方法存在諸多問題：第一，以教師與學生的主觀性臆斷為依托，其結果有可能不真實或不典型;第二，學生之間存在諸多私人層面上的感情，強烈地影響著識別貧困生識別的精準程度。其原因是：第一，著眼于學生的視角，一些學生的家境貧寒，然而自尊心極強、不愿提出有關助學金方面的申請，還有一些學生貪圖眼前的利益，扭曲事實，將自己家境描述得極為貧困，因此使發放資助金的公正公平性受到強烈的影響，在運用資助金方面沒有實現精準扶貧的主要目標。第二，評價的標準缺乏統一性與一致性，評判學生貧困程度時、缺乏規范與一致的標準，一些高校簡化制度與規范，批量對待所有學生，沒有充分考慮到學生的個性化情況。

2.2 雖更新了資助形式，然而很難改變資助理念

現階段我國高校學生的資助體系日益健全，國家與企業以及校友方面的獎助學金等項目日益多元化、個性化，然而在貫徹資助政策的時候，一些區域的資助工作狀態依然是“發完錢即可”，城墻效應的特征極其顯著。目前建設具有中國特色的社會主義思想為高校資助提出極高的標準，希望將資助理念實現由保障型至發展型的轉型。資助工作以育人為重點，其目標是新時期為新戰略提供素質高的人才。目前高校資助的主要目標是：在實踐中付諸育人的先進理念。

2.3 資助政策的宣傳力度有待于加大

一些高校資助的重心傾斜于對學生獎助的工作體系予以健全方面，忽略下列層面：學生掌握國家與區域以及學校對于學生的資助政策等。以資助為契機，旨在實現育人的目標，為了做好資助育人等工作，首先要在經濟方面予以強有力的保障，同時使受資助的學生全方位地掌握政府與學校的扶貧政策，感受到黨與國家對貧困學生的幫助與關懷，體會到教育公平公正的原則。

2.4 精準資助的回饋機制有待于完善

高校學生資助的項目數量與日俱增，其資助的力度日益加大，資助的范疇日益拓展，后期監管時存在諸多問題與不足之處，沒有及時、動態地追蹤與反饋資助對象的情況，導致浪費了諸多資金，一些受助學生在享受待遇與履行職責層面存在諸多不平衡的現象。要健全資助對象反饋體系，針對資助對象的有效監管、不能停留于校園監管上，也不能僅僅填寫幾個問卷敷衍塞責，要做到與時俱進，創新與優化監管模式。

3 針對高校精準資助，提高其實效性，合理配置其資源

3.1 掌握信息，以大數據技術為介質，實現對象選取的精準化

高校要加強資助的建設，實現系統建設的信息化，采取多元化的途徑收集相應的學生的信息。第一，高校針對區域經濟困難的居民構建檔案與卡片，建立信息庫，針對高校中貧困的學生采集相關的信息。第二，拓展貧困學生有關信息來源方面的多元化渠道，基于所隸屬的群體之中，判斷學生的家庭經濟情況，掌握其貧困的程度。第三，和扶貧與殘聯等民政部門在信息方面暢通溝通的渠道，加強協作，及時地掌握貧學生的基本信息，精準地明確資助對象。

3.2 實現管理的動態化，優化資助結構，提升精準資助的水平

針對資助管理組織，高校要加強標準化的建設，針對資助工作加大支持與協作的力度，落實好辦公的場地與相關的經費問題。高校針對扶貧系統實現管理的動態化，定其地管理與維護貧困學生在受助方面的信息。

3.3 發揚人本主義精神，健全考核評價體系，使資助效能得到大幅度提高

高校在資助方面，要有機地結合保障型與發展型，對貧困學生資助的成效予以高度地重視。高校針對資助工作可客觀準確地評價其成效，彰顯受助學生的價值，權衡資助工作的能力。發揮經濟資助的主體性作用，健全相應的指標體系，使貧困學生做到成長與成才，彰顯高校資助的內涵。

3.4 完善預決算制度，提升管理資助經費的能力

高校加大推行管理會計的力度，完善資助經費投入績效的預算制度等，其主要做法是：第一，制訂支出資助經費的績效預算目標，使其編制具備科學性與合理性，為后期的客觀評價提供借鑒。第二，優化績效管理的整體流程，加強預算實施流程的控制與管理，做好資助資金的管理工作，制定切實可行的經費管理辦法，綜合性評價資金的運用效果與效率以及產生的效益等，提各資金預算的實施效率。第三，定期剖析預算的執行與開展情況，掌握預算執行的進度，及時地加以修正，保障執行預算的有效性與準確性，使決算出來的數據更具真實準確性與完整性，推動績效管理獲取實效，實現資助經費管理的精細化與科學化。

3.5 優化發放的流程，使資助經費到賬得到充分的保障

發放學生資助資金的時候，不論經費源自于哪里，均嚴禁支付現金，同時禁交于他人代為辦理，轉帳時要實施銀行實名制，采集學生的學籍號與銀行的相關賬號，向學生的銀行帳戶中直接地轉入各種類型的資助資金，使資助的環節高效而準確。要尊重資助對象的隱私情況，公示發放經費情形，禁止學生在資助費方面存在違法現象。

3.6 針對精準資助加大監管的力度，保障資助工作有序、健康地發展

構建且完善高校學生方面的資助監督機制，審計與監察以及社會各方面力量積極廣泛地參與，保障資助工作的全方位運行，公開資助的項目與申請的條件以及評審的流程與結果，監督分配的資金情況與資助者額度與名單等;完善相應的監督與審計機制，規范化管理社會與企業助學資金情況，提高透明度，保障公正公平性;做好投訴與舉報的受理工作，設置學生資助的熱線電話與郵箱，暢通群眾反映與投訴的渠道，接受社會各界的廣泛監督，保障資助經費的落實，全方位地提高升資助的質量。完善監管制度，精準地貫徹各項政策，切實將學生資助工程由“民生”實現至“民心”的轉變。

（作者單位：南京藝術學院）