從寵物犬亂象談立法之必要性

范心皓

近年來，犬只傷人事件頻發，引起社會的巨大反響。其實，不管是寵物犬還是流浪犬的管理，最終還是歸結到人的問題，現今社會并不存在純粹的流浪犬，由于主人以及部分社會問題，使得部分寵物犬成為流浪犬，所以家庭養犬管理立法具有深刻的必要性。

本文將從家庭寵物犬對人與社會的威脅、我國養犬管理立法存在的阻礙、家庭養犬管理立法的建議三方面研究該課題。

1 家庭寵物犬對人與社會的威脅

1.1 寵物犬引起部分社會糾紛

現如今，城市養犬者素質水平參差不齊，進而導致社會上存在各種各樣的不健康、不文明的養犬行為。如不免疫問題、不拴犬鏈問題、污染環境問題、不服從犬類管理阻礙執法問題等等。這些問題導致產生一些社會糾紛，調查數據顯示，犬咬人引發的社會民事糾紛呈明顯的上升趨勢。

1.2 犬只傷人事件屢增不減

2018年，湘潭大學一女生在校內被狗撕咬受傷，北京朝陽區一條狗連續咬傷8人，浙江海寧一條狗當街咬傷21人。狗攻擊人類并不是今年才出現，僅在2016年中秋節期間，北京市就有2000多人被狗攻擊 ，其中一只小白狗便咬傷30多人。

種種事件對人與社會造成了相當大的威脅，通過現象，我們可以看出問題的本質，一是國家層面沒有對養犬管理進行立法，二是寵物犬擁有人對于自己的權利與義務認識不明確。

1.3 狂犬病發病數量持續增長

作為一名學生，很難見證狂犬病的真實力量，但是透過數據我們能揭開狂犬病的真實面目。

調查顯示，全球每年有超過55000人死于狂犬病，中國平均每年因狂犬病導致死亡的人數達2400人以上，居全球第二位。業內認識對此現象有深入的解讀，大致認為導致此現象發生的因素有以下四點：

（1）近幾年間，無論城鄉明顯發現犬只的數量發生了大幅度地增長，但相對應的管理卻并沒有跟上它的增速;

（2）群眾對狂犬病認識不足，沒有采取及時有效的治療手段，成為誘發狂犬病的直接因素;

（3）不合格疫苗導致疫苗效價指標不合格。

透過這些調查和分析，我們應該深刻認識到養犬管理立法的必要性。而我國至今還沒有全國統一的養犬管理規范，既沒有法律也沒有行政法規，只有地方性法規或地方性政府規章。地方性法規或地方性政府規章層級較低，各地區標準不一致。

2 我國養犬管理立法存在的阻礙

2.1 社會上對于養狗行為存在兩極觀點

狗咬人事件激起社會上禁止養狗的呼聲，而人虐狗的行為又讓部分人產生保護狗的行為。所以，養犬管理立法者存在兩難的境地，需要在管理立法過程中深入探討兩方的現實需求。

2.2 法規的設置與法規的實行有較大的現實差異

養犬管理立法涉及的部門較多，如公安部門，又如衛生部門、小區物業等等。同時由犬類引發的案件處理起來存在一定的難度，執法人既不能進入公民家中處置違令狗，也不能在第一時間對其違法行為進行取證。此外，與主人的溝通也存在一定的困難，稍有不慎，會激發問題的升級。

2.3 立法者對于養犬管理立法的認識存在一定的局限性

一般來說，管理部門的立法管理的設置是基于方便管理的角度出發，如此容易導致在現實問題中實施法規時產生較大的局限性。同時法規的起草多由行政部門牽頭，然后在轉至各部門審核，這導致管理立法缺乏民意的參與。

3 家庭養犬管理立法的建議

作為一名學生，我謹從我的角度提出相應的建議，并且嚴格恪守這些建議，在校內傳播有價值的信息，讓更多地人參與到這個問題中來，以點帶動面，讓影響逐漸擴散。

3.1 調動社會各大愛犬組織的力量

負責犬類管理的行政部門應轉變執法觀念，從強硬的執法手段中轉變為可有效化解犬類管理的有效手段，樹立正確的管理理念。現如今，犬類管理模式趨向于行政單方管理，相關部門應放眼社會，鼓勵社會組織參與犬類管理，將會是新的發展趨勢，這既符合社會發展的要求，也符合寵物經濟的發展要求。

3.2 構建人與動物和諧相處的觀念

人與動物和諧相處，是文明社會的重要表現之一，因而許多愛狗人士做出表率，要在不傷害他人、不危害的社會的基礎之上飼養寵物犬。同時要嚴懲虐犬行為，防止流浪狗數量持續攀升，要完善流浪狗的處置和領養工作。如此一來，不僅能夠體現社會的文明進步，也有助于國民素質的提高。

3.3 加大立法的靈活性

現有的立法模式偏向于禁止與限制方面的規定，重點為非養犬人或是城市管理者，這大大降低了養犬人以及公民應盡的權利與義務。在立法過程中，應融合上述二者的權利與義務，公開公正地將他們的現實想法及生活細節考慮在內。同時要明確養犬人的管理、養護義務并設定合理可操作的罰則，讓他們在合理地范圍內實現權利與義務，而不傷害他人，不破壞社會的公共安全與衛生。

4 小結

本文結合現實生活分析了當下的社會熱點，以所見所聞所想為基礎提出了具有針對性的建議。

相信明確養犬管理立法后，可以使得文明養犬成為一種社會習氣，能夠使得各種社會民事糾紛有明確的法律解釋，能夠使得養犬人能夠獲得寵物犬飼養與管理的明確方向，能夠進一步提高城市的文明程度與人民的幸福指數。

（作者單位：江蘇懷仁中學）