協同治理視角下社會救助模式與機制創新

楊赫今

社會救助是根據國家制度或政策建立的一種責任主體，有關部門需要將治理體系與治理能力之間的關系協調，使得在不同的救助制度之下救助方式的救助能力逐漸發揮。其中社會救助主體以及救助實施是供給側，社會救助中的客體以及被救助者則是需求側。兩者之間的對應平衡，才能將社會救助工作推進。

1 現今社會救助主要內容以及存在問題

社會救助根據不同社會時代發展所需，依據有關制度或機制，能夠給社會脆弱群體提供一定的接濟與扶持的制度，這是政府與相關部門的責任與義務。按照政府為主體，公民由于多方面的原因不能維護自己的正常生活，需要物質或經濟資源，從而維護自己的基本社會生存能力。這也是從國家治理層面上來講，基于大眾或群體的需求支配社會力量的一種途徑。

1.1 社會救助的特征

1）社會救助的責任主體就是政府，常見的是政府或有關部門對貧困居民進行救助，無論是在農業還是工業方面都有所體現。根據社會救助的組織與實施，以政府為社會救助的主體，建立制度性救助、政策性、政府為主等救助形式，政府將符合有關的條件的民眾進行組織與管控，主要的救助形式就是金錢或物質資源的下發。

2）社會力量作為社會救助的重要資源部分，是政府利用制度開展有關救助工作期間，為了將救助廣度與救助項目明晰的途徑，也是提升救助效果的主要方法。無論政府作為主體還是客體，社會力量救助都不會出現強制性以及制約性，如果利用某種社會力量開展社會救援，那么有關的組織或企業就需要將自己的責任發揮出來，但是被救助者卻沒有獲得有關的權利，這樣的非政策救助也是對政府制度一種補充。

3）社會救助的標準就是將救助者基本生活保障的條件。從理論與實踐的層面上來看，無論是政府這種制度性救助還是社會力量這種非制度性的救助，都不應該追求社會救助幫助窘困民眾社會生活水平提升的目的，根據實施者以及推動者，社會救助在其中扮演參與者與補充者，才能保證兩種類型的社會救助不會互相銜接。

1.2 救助實施過程復雜

從救助實施過程來看制度性的救助需要考慮政府職能部門的基本權利與條件，將滿足救助政策條件的窮困民眾納入制度性救助的范圍之中。按照最低的社會保障制度與條件，考慮到當地的家庭實際收入水平與低保線的內容，都是可以考慮向政府相關部門申請低保，由于整個申請流程多數都是按照資金流動的形式展開，不同地區的救助對象以及救助方法都不盡相同，社會救助的精準性與高效性也未必能得到保障。

1.3 救助過程間斷停滯

救助過程有規章流程設置，主要就是為了通過過程管理或自主，起到改善窮困民眾生活質量的作用。一般來講社會救助需要一個持續性的過程，這樣有關部門為救助者發放統一的救助金。在這種制度性的管理與控制之下，用戶獲得救助資金之后花費方式或心理狀態都不是制度性救助所涉及的范圍。所以看成果救助停滯或非延續性，就是說明制度性救助進行心理疏導、能力拓展、職業能力提升等方面，才是保證救助過程延續性的基本條件，很多地方政府存在落實不足的情況。

1.4 非制度性救助的面窄量小

政府對社會力量參與救助的要求與管控不足，而且社會力量也沒有參與就主動絕對義務與責任。所以在有關的項目設定、范圍劃分、標準制定等都存在一定的不足，有些社區的窮困居民需要獲取物質或資金的支撐，如果社會力量參與選擇性的救助，所獲得效果也未能有效的達到預期。

2 協同治理視角之下社會救助模式的構建方法

協同是協同學的基本范疇，協同主要是將兩個或兩個以上的資源或個體進行協調，將制度性社會救助與非制度性的社會救助共存與協調效果加強，將社會制度進行優化或改進，將社會救助的方法有效利用，就能將社會救助的效率顯著提升。

2.1 制度性與非制度性救助整合

制度性救助與非制度性救助從根本上就存在差異，而且主體不同很難達成協調配合的效果。由于社會組織沒有協調機構或專門人員進行體制運用，所以機制運作效果評估方面存在一定的缺失，要將社會救助模式或機制創新建立，能夠將將社會救助人力、財力、信息等要素合理分配，將資源配置的效果全面提升，就會產生一個全新的社會救助模式，給廣大困難居民提供更好的幫助與服務。

2.2 社會救助制度或網絡轉型

社會救助網絡就是在制度性救助與非制度性救助結合的基礎之上，社會構建包括政府、政策、慈善、物質、社會等多元化的救助方法結合利用，將內在結構以及運行機制等緊密聯系，從而將兩者的優勢作用全面發揮。當制度性救助與非制度性制度成為一個整體之后，社會救助轉型或是模式創新也就自然而然的形成。

2.3 物質性或服務性救助的結合

物質性的救助與服務性的救助結合，大多數救助形式都是開展較為直接的款項救助、物質幫助、服務幫助等幾個方面。物質性救助就是將困難居民的生活需求進行積極處理，也是將社會力量集中利用的一種有效方法。但是對于困難居民來講，如果僅僅獲得物質救助并不能完全的將被救助者的窘迫生活處境控制，而且由于困難居民成為被救助者的原因也是多種多樣的，僅僅靠物質救助未能得到有效的解決。服務型救助就是在給困難民眾提供物質救助的同時，經過心理疏導或者救助網絡的建立，給困難居民提供就業或發展的機會。考慮建設服務型救助站，注意對救助者的發展能力進行拓展提升，將社會救助的效果的全面提升，這樣才能打破傳統救助的局限性，將救助的精準性與可靠性的推進作用提升。

3 結束語

協同治理視角下將社會救助模式或機制的創新，就是將制度的應用范圍與方法進行改進，將主轉型的支持、增能等社會功能發揮，要求受幫助對象的未來發展條件拓展，這也是在我國現有的管理制度之下，將社會救助模式的積極作用發揮的主要途徑。

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）