新生代農民工職業化及職業培訓協同研究

梁卓欣 歐陽意

[摘要]文章闡述了新生代農民工的相關概念、研究背景和意義，分析了影響新生代農民工職業化的政府、企業、職業教育、新生代農民工四方面因素，進而從培訓目標、培訓內容、培訓方式方法、培訓保障、培訓評價五方面提出了新生代農民工職業培訓的具體策略，以期不斷完善新生代農民工的職業培訓工作，推動新生代農民工的職業化發展。

[關鍵詞]新生代農民工? 職業化? 職業培訓

[作者簡介]梁卓欣（1970- ），女，廣東佛山人，佛山科學技術學院，講師，碩士。（廣東? 佛山? 528000）歐陽意（1969- ），女，廣西鐘山人，柳州鐵道職業技術學院，副教授。（廣西? 柳州? 545616）

[課題項目]本文系廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2016年度資助項目“新生代產業工人職業培訓與廣東產業轉型對接研究”的階段性成果。（項目批準號：GD16CJY08）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）06-0084-06

一、相關概念闡述

新生代農民工是指出生于20世紀80年代后，年齡在16周歲以上，在城市從事非農業工作的具有農業戶口的工人。根據國家統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，我國新生代農民工占全國農民工總量的50.5%，比上年增長0.8%，新生代農民工將逐漸成為我國經濟建設的主力軍。

職業化是指在一定時期內，個體通過習得職業素養、提升職業技能、信守職業規范，獲得相應職業地位的過程。職業化包括三個因素：一是職業化技能，指從業人員應該具備的從事該職業的專業技能與專業知識;二是職業化行為規范，指從業人員應該具備的從事該職業的行為操作標準;三是職業化素養，指從業人員應該具備的從事該職業的綜合素養品質。

職業培訓是為適應經濟和社會發展的需要，對要求就業和在職勞動者以培養和提高素質及職業能力為目的的教育和訓練活動。職業培訓應結合成人特點，體現成人教育的特性。

二、研究背景和意義

目前，我國正處于經濟轉型、產業升級時期，粗放型產業向集約型產業轉變、生產制造型產業向技術研發型產業轉變、勞動密集型產業向技術密集型產業轉變，技術是關鍵。人是生產力中最活躍的因素，我們不僅要擁有一批高水平的技術型人才，更需要大量職業化程度高的一線技術工人。復旦大學袁志剛教授和清華大學李強教授在《中國勞動力市場技能缺口研究》中表明：目前有技能的勞動者只占全國就業人員總量的 19% 左右，高技能人才僅占5%。各層次人才短缺已成為我國經濟發展的短板。新生代農民工作為未來經濟建設的主力軍，其職業技能和職業素養直接決定著我國經濟轉型和產業升級的成敗?？梢哉f，新生代農民工實現職業化是我國經濟發展的必然選擇。從宏觀來看，新生代農民工職業化可以為我國經濟建設積累雄厚的人力資本，有利于經濟轉型和產業升級，也有利于農民工城市化和市民化進程的推進。從中觀來看，新生代農民工職業化可以為企業帶來高素質的一線技術工人，有利于提升企業的生產效率，也有利于企業升級轉型，提高企業的競爭力。從微觀來看，職業化有利于新生代農民工的職業成長，有助于提升他們的職業技能和就業能力，進而確立職業地位，成為新時代的產業工人，促使他們更快融入城市生活，成為城市新市民。

新生代農民工的職業化發展與諸多因素相關，更離不開系統的職業培訓。職業技能、職業行為規范以及職業素養的習得，主要靠職業培訓。《2017年農民工監測調查報告》指出，目前接受過職業技能培訓的農民工只占30.6%，近七成的農民工職業技能培訓缺失。只有把新生代農民工職業化發展與職業培訓協同起來研究，不斷加強與完善新生代農民工職業培訓體系建設，才能促進新生代農民工的職業化進程，這是新生代農民工職業化發展的必由之路。

三、新生代農民工職業化的影響因素

從客觀條件來看，我國經濟轉型和產業升級迫切需要有一定職業素質的人力資本。改革開放以來，我國積累了大量提升人力資本的財力。這些年我國針對農民工城鎮化問題制定的政策、措施，以及對農民工轉移就業前和轉移就業后職業培訓取得的成績和經驗，為新生代農民工職業化奠定了良好的基礎。供給側結構性改革急需一批熟練掌握職業技能、具有較高職業素養的一線技術工人，企業愿意為新生代農民工的職業化提供支持。從主觀條件來看，新生代農民工學歷層次更高，職業期望更大，對自身職業發展有更多的渴望和追求。據《2017年農民工監測調查報告》顯示，30歲以下農民工擁有高中以上學歷的占比26%以上，其中，21～25年齡組接受過高中以上教育的占比31.1%;新生代農民工有參加職業培訓意愿的占70%以上，這批年輕人不僅求生存，更求發展。

目前，新生代農民工職業化的道路還很漫長，離真正職業化的目標還有一段距離。新生代農民工職業化的影響因素主要有以下幾點：

1.政府層面：新生代農民工職業化缺少頂層設計和宏觀規劃，農民工社會保障制度不完善。2.8億農民工職業化是一個龐大工程，需要從中央到各級政府進行統籌規劃，整合各方社會資源。目前，政府對新生代農民工職業化問題尚未達成共識，農民工職業化缺乏宏觀調控，如相關政策法規的制定、專門管理機構的建立、專項財政的撥款、規范用工管理、新生代農民工職業教育與職業培訓的統籌、職業資格的認證、就業指導平臺的建設等方面均缺乏統一的規劃和指引。在農民工城鎮化進程中，政府雖然出臺了一些社會保障制度，如農民工積分入戶政策、醫療社保制度、子女入學制度等，在一定程度上幫助了農民工在城鎮立足，但二元戶籍制度造成的社會保障、勞動保障、工資待遇、職業培訓、就業晉升、子女教育等城鄉差異問題仍然存在，成為農民工職業化發展的障礙。

2.企業層面：新生代農民工職業培訓缺乏長期規劃，培訓激勵機制不健全。部分企業只從眼前利益需要出發，沒有考慮新生代農民工職業發展與企業發展的關系，對新生代農民工職業培訓缺乏長遠規劃，以致新生代農民工難以學到整套技能。部分中小型企業沒有專門的員工培訓管理部門，企業不舍得在新生代農民工培訓方面花費更多的人力、物力和財力。新生代農民工看不到職業發展的未來，對企業缺乏歸屬感，流動現象嚴重，這也導致企業更不想在新生代農民工職業培訓方面下力氣，進而形成了惡性循環。此外，大部分企業缺乏行之有效的職業培訓激勵機制，農民工參加職業培訓不能與待遇提升、職務晉升有機結合起來，新生代農民工感受不到職業培訓帶來的好處，體會不到職業培訓與自身職業發展的聯系，自然失去了參加培訓的興趣。企業不能為員工搭建職業培訓和職業發展的平臺，再加上部分企業內部的勞動權益保障不到位，員工收入低，工作環境、居住環境差，以致新生代農民工不能在企業安心工作，與企業的“心理契約”達成度較低。

3.職業教育層面：失去吸引力，職業培訓效果不明顯。職業教育是職業化的起點，但我國職業教育發展并不理想。高等教育的擴招，使不少家長和孩子產生“唯學歷論”思想，對技工存在偏見和歧視，再加上職業教育經費不足、師資缺乏等原因，使我國職業教育發展陷入了困境。盡管我國把職業技術教育作為教育規劃發展的重點，但大部分農村戶籍初中畢業生更愿意選擇外出打工及早就業。職業教育發展不景氣，導致一線技術工人嚴重不足，阻礙了我國經濟轉型和產業升級的進行，也極大地妨礙了新生代農民工職業化的發展。盡管一部分新生代農民工走上工作崗位后，接受過來自政府或企業組織的就業前或就業后的職業培訓，但總的來講職業培訓還存在不少問題：一是培訓目標功利化，以掌握入門式職業知識和技能為目的，旨在盡快適應工作;二是培訓內容單一化，以職業知識技能及生產安全衛生知識學習為主;三是培訓方式理論灌輸為主，實踐操作不足;四是培訓設施陳舊，教學場地有限，教學設備不足;五是培訓教師缺乏實踐經驗，難以進行有效的實踐指導;六是培訓評價程式化，缺少職業資格認證的引導。職業教育與職業培訓是新生代農民工職業化的重要渠道，職前教育不得力，職后培訓失效力，極大地阻礙了新生代農民工職業化的發展。

4.新生代農民工層面：職業技能不強，職業意識不足，沒有確立長期職業發展規劃。與老一代農民工相比，新生代農民工從小隨父母來城鎮生活，他們起點更高，更容易接受城市的新思想和新觀念。但大部分新生代農民工初中或高中畢業后就工作，不僅相關工作經驗少、職業知識薄弱、職業技能不足、職業素養不高，也沒有取得相關的職業資格認證。這一代年輕人來自農村，一部分人只看眼前利益，缺乏長遠的職業發展規劃和個人發展規劃，且欠缺職業化意識，不能認識到人力資本投入的重要性，主動學習的積極性不足。據調查，新生代農民工中“認真制定人生規劃”的只占18.04%;“想過，但未制定過規劃” 的占62.97%;“從未想過人生規劃”的占18.99%。他們為生存和獲得更高的報酬，經常轉換工種和單位，“短工化”現象特別嚴重，在城市的去留兩難問題，更加劇了他們職業的不穩定性。根據馬斯洛需要層次理論，人的需求由低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，低層次需求未滿足，很難顧及高層次需求。新生代農民工生活在社會底層，他們首先要解決的是生計問題，若最基本的生存需求未能實現，則難以顧及高層次的職業意識、職業發展以及自我實現需求。

四、新生代農民工的職業培訓策略

2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提到，全國技術工人的缺口在 2200萬～3000萬人，“十三五”期間要完成 2100 萬人次以上的農民工職業技能提升培訓任務，推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃。

1.在培訓目標上，以提升新生代農民工整體素養、促進職業化發展為總目標。隨著經濟快速發展，社會需要的是高素質的職業化產業工人。從終身發展角度出發，我們要把新生代農民工作為完整的發展主體來看待，以提升他們整體素養、促進職業化發展為總目標，職業培訓要兼顧知識、技能、能力以及情感、態度、價值觀等方面的培養。具體來講，在知識方面，要掌握豐富的文化科學知識、職業知識、創新創業知識、社會生活知識、法律知識和心理健康知識，樹立現代社會新觀念。在技能方面，要掌握至少一門可以謀生的職業技能，并獲得職業資格認證成為技術工人，職業技能的培養要從初級逐步向中級、高級發展。在能力方面，以提升工作適應能力和城市生活適應能力為主，著重培養語言表達、計算機應用、社會交往、自主學習以及創新創業等方面的能力。在情感、態度和價值觀方面，不僅要樹立職業理想，規劃職業人生，謀求職業發展，也要提高職業道德，培養職業精神，加強團隊協作，更要激發社會意識和公民意識，使其自信、自強、自立，逐漸融入城市的工作和生活，體會幸福感。新生代農民工職業培訓是一項長期工程，必須按照整體規劃，有計劃、有步驟地向前推進。

2.在培訓內容上，要建立新生代農民工職業培訓內容體系，把職業技能、職業行為和職業素養作為主要的學習內容。目前，農民工職業培訓內容缺乏統一體系，各自為政，培訓內容雜亂，影響了培訓的質量和效果，更阻礙了農民工的職業化發展。為有效提升培訓質量，農民工職業培訓內容應規范化。一是結合各行業實際情況，組織各地專家，就各行業對各工種的要求，籌劃建設全國統一的農民工職業培訓內容體系。職業培訓內容體系一經確立，可以對全國各行業的農民工進行統一規范的通識培訓和專業內容培訓。二是各地參照國家標準，根據區域特點建設本地區農民工職業培訓內容體系。三是企業根據以上兩大培訓內容體系，結合企業實際，制定適合本企業農民工的職業培訓項目和培訓內容。

職業技能、職業行為和職業素養是職業化構成的主要因素，也是新生代農民工職業培訓的主要內容。職業技能要以新生代農民工從事職業所需的職業知識和職業技能學習為主，從職業資格認證進行分類，可以分為初級、中級、高級不同層次的職業資格培訓，要鼓勵新生代農民工循序漸進，不斷進取。職業技能也包括對新知識、新技能和新設備的學習，新生代農民工要主動學習新事物，適應新技術發展的要求。職業技能為新生代農民工的職業化發展提供了技術鋪墊。職業行為主要體現在遵守行業和企業的行為規范上，包含職業化思想、職業化行為習慣以及職業化語言，應以新生代農民工從事本職業的行為標準為主要學習內容，結合職業語言、行為規范、行業規程、企業文化與發展理念、企業規章制度進行專題培訓，并以培養職業操守、強化職業行為、形成職業習慣為目標，為新生代農民工職業化發展提供了行為鋪墊。職業素養是職業化更高層次的要求，包括職業道德、職業意識、職業精神和職業態度，要求新生代農民工具有高尚的職業道德、職業情操和職業品質，學會職業規劃，有團隊合作精神，具有正確的職業價值觀和職業態度，為新生代農民工職業化發展提供了思想鋪墊?？傮w來說，職業技能、職業行為的習得屬于顯性學習，職業素養的提升屬于隱性學習。隱性學習需要個體在工作過程中不斷體驗、感悟和提升，時間更長、難度更高、影響更為深遠。擁有職業技能、職業行為和職業素養的新生代農民工會更認同自己的職業，對職業的忠誠度更高，這是職業化形成的重要標志。

此外，為提升新生代農民工整體素質以及公民素養，使其更快地適應城市生活，職業培訓內容中還需加入通識教育內容，包括城市生活知識、法律知識、心理健康知識、職業生涯輔導、創新創業知識的學習，語言表達能力、電腦操作能力、自主學習能力、社交能力的培養，以及公民思想道德意識（如公民意識、法律意識、交通意識、環保意識等）和身心素養的提高等。同時，還要鼓勵新生代農民工參加職后文憑進修，以獲取更高學歷，為職業化發展搭建更高的平臺。

3.在培訓方式方法上，要采用政府—企業—培訓機構—行會協同培養的形式，強調理論聯系實踐，積極開展新媒體教育。政府要統籌規劃新生代農民工的職業培訓，負責新生代農民工職業化的全盤布局，確立職業標準，制定農民工職業化及職業培訓的相關政策法規，整合各部門力量，成立農民工職業培訓專門管理機構，加強對企業、培訓機構、行會的管理、監督和評價，加大執罰力度，協調各方關系，構建從中央到地方的農民工職業培訓體系，并結合地方產業發展戰略，調整優化地方職業培訓結構，做好新生代農民工職業培訓宣傳啟動工作。企業要嚴格執行相關政策法規和人事用工制度，成立企業員工職業培訓機構，制定農民工職業培訓制度，給予農民工職業培訓有力的財政支持，把新生代農民工職業培訓計劃納入企業人力資源發展計劃;引導新生代農民工明確職業培訓的重要性，調動他們參與培訓的積極性;安排適合在企業內部開展的課程教學，如實訓課程、企業文化課程、職業道德課程等。培訓機構是新生代農民工職業培訓的主要承辦方，無論是公立還是私立都可以參與農民工職業培訓工作，但必須具有教育培訓資質，獲得相關職能部門的認證。農民工職業技能認證、理論課程、文化課程以及公民素質課程以培訓機構教育為主，這是新生代農民工職業培訓的主渠道。行業協會是新生代農民工職業培訓的認證方，職業資格認證、職業技能證書的頒發由其負責，行業協會的認證標準決定著新生代農民工職業培訓的主要內容和方向，這是新生代農民工職業化的重要一環。企業、培訓機構、行業協會三者應有機結合，在政府領導下協同辦學。

“訂單加定向式培訓”模式值得推介：企業與培訓機構簽訂培訓合同，培訓機構為企業培養所需人才，并與行業協會聯合幫助學員取得職業資格認證，企業則對參加過定向培訓的新生代農民工優先錄用。由于經過培訓的新生代農民工在就業前就已經具備從事該職業的知識和技能，對企業也有初步認識，企業更愿意錄用這樣的勞動力，培訓機構的就業率也會得以提升，從而實現企業、培訓機構與新生代農民工“三贏”的局面。

以往培訓多存在理論脫離實際問題，新生代農民工覺得學習后在工作中用不上，因而對職業培訓失去了興趣和積極性。鑒于新生代農民工理論水平較低、自學能力較差的情況，職業培訓中的理論知識講授要簡明扼要、深入淺出，密切聯系新生代農民工的工作實際以及生活實際，多開展實訓練習和手把手操作演練。此外，新生代農民工都是年輕人，容易接受新事物，對計算機、智能手機、網絡的運用也相對熟悉，可以借助數字媒體、互聯網、移動通信等新技術開展新媒體職業培訓教育，如安排部分培訓內容進行線上學習，開展線上考核。新媒體教育有跨時空、海量、即時交互交流信息的特點，可以促使新生代農民工隨時隨地參加職業培訓，增強了培訓的靈活性。

4.在培訓保障上，要做好制度保障、機構保障、財政保障、場地設備保障以及師資保障工作。一是制度保障方面。政府應制定農民工職業培訓的相關法律法規，明確農民工職業培訓的意義、目標、任務、內容、實施、管理、評價，明確政府、行業、企業、培訓機構及農民工各方的培訓責任，從而保障新生代農民工的培訓權益。企業應制定農民工職業培訓相關制度及措施，規劃農民工職業培訓的長期、中期和短期計劃，以保證農民工職業培訓的持續有序開展。為調動新生代農民工參與職業培訓的積極性，營造企業與新生代農民工共同發展的氛圍，企業應健全職業培訓激勵制度，把農民工職業培訓與收入待遇、職務晉升結合起來。為防止新生代農民工培訓后“跳槽”對企業造成損失，企業要與新生代農民工簽訂培訓協議，明確雙方的培訓權利和義務，保障雙方的培訓利益。

二是機構保障方面。從中央到地方政府都應該整合各部門力量，成立專門的農民工職業培訓管理機構，統籌、規劃、監管、評估、協調農民工職業培訓工作。企業也應成立專門的人力資源培訓部，專人負責企業內部農民工的職業培訓工作。

三是財政保障方面。政府應承擔農業工職業培訓的主要培訓費用，要通過相關法律法規明確農民工職業培訓經費占財政支出的比例，確定好培訓經費下放企業與培訓機構的比例，企業與培訓機構要做到專款專用。企業也要承擔農民工職業培訓的一部分費用，政府要明文規定企業每年在銷售收入中按比例提取員工培訓經費，或從員工收入中提取一定比例的員工培訓經費，農民工職業培訓經費從員工培訓費用中按比例列支。

四是場地設備保障方面。現有的職業技術學校、成人學校畢竟數量有限，要完成大規模的農民工職業培訓工作難度較大，可以依靠社會力量，采用政府購買服務的形式，鼓勵社會其他培訓機構參與農民工職業培訓，但必須加強培訓機構的資質認證工作。政府應努力創建農民工職業培訓基地，或在已有的培訓機構中投入經費擴充場地和設備，也可挑選條件較好的大型企業作為農民工職業培訓基地加以扶持，以解燃眉之急。

五是師資保障方面。目前，培訓機構的師資還遠遠不夠。我們應通過聘請行業企業的技術人員和專家作為農民工職業培訓的客座教師，建立各類教師資源信息庫等方式擴充師資隊伍。這部分師資來自生產一線，具有豐富的實踐經驗，可以更好地增強教學針對性，提高培訓實效性。

5.在培訓評價上，做到形成性評價與終結性評價相結合，顯性評價與隱性評價相結合，短期評價與長期評價相結合。評價具有導向作用，新生代農民工的職業培訓評價應具有全面性、科學性和發展性，要注意三個問題：一是形成性評價與終結性評價相結合。我們既要重視培訓后對知識、技能的考核，職業資格、職業技能等級等相應資格證書的獲得，也要重視培訓過程中職業知識與職業技能的實際提升、職業道德與職業素養的不斷完善以及自身的成長進步，使新生代農民工體會到職業培訓的實效性，增強其參加培訓的積極性。二是顯性評價與隱性評價相結合。顯性評價是對外顯行為的評價;隱性評價則是對內隱態度的評價。我們既要考察職業培訓后職業知識的掌握、職業技能的提升、職業行為的培養以及職業操守的遵守等顯性評價指標，也要考察職業培訓后職業道德的養成、職業理想的樹立、職業態度的形成、職業素養的提高等隱性評價指標。相對而言，隱性評價更為隱晦，評價標準較難確立。三是短期評價、中期評價和長期評價相結合。短期評價著眼于本期、本次新生代農民工職業培訓的現時效果;中期評價著眼于新生代農民工職業培訓對企業效益的提升以及對新生代農民工待遇、職務晉升的影響;長期評價則著眼于新生代農民工職業培訓對國家經濟轉型與產業升級、對企業長期發展以及對新生代農民工職業化的深遠作用。只有具備長遠眼光，新生代農民工職業培訓才能站得更高、走得更遠、做得更好，從而實現國家發展、企業發展與新生代農民工職業發展的同步前進。

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