高校大宗物資采購(gòu)問(wèn)題及對(duì)策初探

王忠華 梁榮

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在對(duì)不同類(lèi)別、不同規(guī)模高校的大宗物資采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就高校大宗物資采購(gòu)中采購(gòu)方式、內(nèi)部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的漏洞進(jìn)行剖析，擬尋找解決這些問(wèn)題的途徑和方法，為防范高校大宗物資采購(gòu)工作中出現(xiàn)職務(wù)犯罪、保障高校健康發(fā)展和采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展、避免經(jīng)濟(jì)損失，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校大宗物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大宗采購(gòu);制度;監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）05-0001-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的硬件建設(shè)成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)，物資采購(gòu)的投資也相應(yīng)迅猛增加，大量的物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)模給高校的有關(guān)職能部門(mén)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。高校大宗物資采購(gòu)是高校廉政建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，加強(qiáng)高校大宗物資采購(gòu)的內(nèi)部管理制度建設(shè)、完善大宗物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，是高校廉政建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步建立健全更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的監(jiān)督管理體系，已成為當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督大宗物資采購(gòu)過(guò)程中需要認(rèn)真探討研究的重要課題。

本文通過(guò)對(duì)重慶地區(qū)不同類(lèi)別高校大宗物資采購(gòu)監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)大宗物資采購(gòu)中內(nèi)部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，探尋解決這些問(wèn)題的途徑和方法，為進(jìn)一步建立健全更加有效的高校內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系提供參考依據(jù)，為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督大宗物資采購(gòu)提供科學(xué)合理的、具有可操作性的建議和措施，對(duì)加強(qiáng)高校廉政建設(shè)、防范職務(wù)犯罪、保障資金安全、保障干部安全具有十分重要的意義。

一、高校大宗物資采購(gòu)狀況

（一）高校大宗物資采購(gòu)的管理依據(jù)

高校采購(gòu)依據(jù)的法規(guī)是1999年我國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及同年財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)暫行辦法》和2002年“人大”通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。這些法律中明確規(guī)定了“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理”的采購(gòu)，都要執(zhí)行政府采購(gòu)法。高校作為公共事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，因此，其教學(xué)、科研、基本建設(shè)、行政辦公等所需的物資采購(gòu)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)法。目前，重慶的高校基本都是在政府采購(gòu)的框架下進(jìn)行大宗物資集中采購(gòu)。

（二）高校大宗物資采購(gòu)的主要方式

《政府采購(gòu)暫行辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)主要采取五種方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)。重慶各個(gè)高校在此框架下，根據(jù)自身不同的特點(diǎn)，建立了具有特色但又基本符合政府采購(gòu)的采購(gòu)方式。據(jù)對(duì)抽樣選取的重慶24所各類(lèi)高校的調(diào)查了解，其采購(gòu)的方式主要采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、續(xù)標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等幾種采購(gòu)方式。采購(gòu)項(xiàng)目主要涵蓋基建建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材和圖書(shū)資料等大宗物資設(shè)備。目前重慶高校在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的物資占總采購(gòu)物資的比例約為80%左右，可見(jiàn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是整個(gè)五種采購(gòu)方式中最常用的主要方式。

（三）高校大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管模式

據(jù)調(diào)查了解，重慶的各類(lèi)高校對(duì)大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管模式大同小異，主要有以下兩種情況。

一方面，設(shè)立有大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。據(jù)調(diào)查了解，約占80%的學(xué)校建立了以校紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資、財(cái)務(wù)、工會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。約占12%的學(xué)校建立了以黨委書(shū)記或校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和分管相關(guān)大宗物資采購(gòu)工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資、財(cái)務(wù)、工會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作的日常事務(wù)由監(jiān)察處牽頭負(fù)責(zé)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。另一方面，未設(shè)立大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督工作由相關(guān)職能部門(mén)按其職責(zé)分工分別實(shí)施。據(jù)調(diào)查了解，約占8%的學(xué)校沒(méi)有設(shè)立大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校的采購(gòu)中心負(fù)責(zé)主持大宗物資采購(gòu)工作，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)參與監(jiān)督大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程。

（四）高校大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.招投標(biāo)監(jiān)督工作日漸重視

高校在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中，使用招投標(biāo)采購(gòu)方式日益頻繁，近年來(lái)，在高校的大宗物資采購(gòu)中違紀(jì)違法案件也時(shí)有發(fā)生，為了確保質(zhì)量安全、資金安全、干部安全，各高校對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督的認(rèn)識(shí)日益深刻，其重視程度也逐步加強(qiáng)。因此，很多高校建立了招投標(biāo)工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)監(jiān)督管理制度，賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，并且，重大的招投標(biāo)項(xiàng)目基本上都納入了“三重一大”制度管理，事前提交學(xué)校黨政會(huì)議集體研究討論，堅(jiān)持實(shí)行民主決策。

2.招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系基本建立

為了加強(qiáng)對(duì)大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)工作的過(guò)程監(jiān)督，絕大部分高校建立了以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)資、教職工代表為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，上述各個(gè)職能部門(mén)既按照各自分工各司其職，又加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合形成合力，齊心協(xié)力對(duì)大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)工作的標(biāo)的預(yù)算、最高限價(jià)、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目驗(yàn)收、貨款支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。

3.招投標(biāo)制度和監(jiān)督制度基本形成

絕大部分高校高度重視大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)工作的制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況制定了一系列規(guī)章制度。這些制度一般分為三大類(lèi)，一是總綱性的，如《招投標(biāo)管理和監(jiān)督辦法》《采購(gòu)規(guī)程》等。二是分類(lèi)性的，如將基建工程與物資采購(gòu)、教材圖書(shū)采購(gòu)分開(kāi)。三是專(zhuān)門(mén)針對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為和監(jiān)督行為的，如《招投標(biāo)工作紀(jì)律》《采購(gòu)工作紀(jì)律》等。

二、高校大宗物資采購(gòu)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）缺少操作性較強(qiáng)的過(guò)程監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督工作難免處于被動(dòng)地位

目前，由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的操作性較強(qiáng)的大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，常常使監(jiān)督人員處于比較被動(dòng)的地位，若要想主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，但卻不知從何下手，有時(shí)監(jiān)督工作難免流于形式。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這一條只是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定。具體到各高校，許多高校都沒(méi)有制定出規(guī)范的操作性較強(qiáng)的大宗物資采購(gòu)監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則，只是在某些相關(guān)文件中作了一些原則性的規(guī)定，或者只是規(guī)定對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，缺少對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程全盤(pán)覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、細(xì)致嚴(yán)密的監(jiān)督工作細(xì)則。

（二）過(guò)程介入不夠深入，一些重要環(huán)節(jié)監(jiān)督權(quán)力被虛化、弱化

在高校大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督中，由于介入時(shí)間和介入程度不同，監(jiān)督的力度和成效也不一樣。從介入時(shí)間上來(lái)看，當(dāng)一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的信息從主持招投標(biāo)的職能部門(mén)傳遞到相關(guān)監(jiān)督部門(mén)時(shí)，該項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，實(shí)踐中通常出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的前期論證、標(biāo)的預(yù)算、最高限價(jià)制定、投標(biāo)人的條件設(shè)置等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督?jīng)]有完全跟上，往往是到了評(píng)標(biāo)階段監(jiān)督人員才真正開(kāi)始介入監(jiān)督。從介入程度上來(lái)看，有些高校大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的前期和后期工作，如招投標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)人員的組成、合同的簽訂以及合同的履行、項(xiàng)目驗(yàn)收等全部由負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的職能部門(mén)一手操辦，只是在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段才通知相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的人員參與。由于監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程介入不夠深以及在一些重要環(huán)節(jié)上沒(méi)有完全到位履行監(jiān)督權(quán)，使得監(jiān)督工作在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督權(quán)力被虛化、弱化。

（三）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組很容易被導(dǎo)向

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不僅要有一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、可監(jiān)控和操作性較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)方法，而且還要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)涵蓋面較廣泛的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｓ捎诟鞲咝ｎ?lèi)別不同、規(guī)模不一，不同類(lèi)別的高校之間橫向聯(lián)系不多，因此，大部分高校的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕⒍季窒抻诒拘５膶?zhuān)家，對(duì)一些涉及到招標(biāo)學(xué)校沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)家的大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目，要選擇專(zhuān)業(yè)完全對(duì)口的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家往往難以實(shí)現(xiàn)。許多高校的評(píng)標(biāo)組實(shí)際是由負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)的部門(mén)、用戶(hù)單位和相關(guān)職能部門(mén)（如資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)）等組成，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)督。在這種情況下，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目就只有用戶(hù)部門(mén)才更加熟悉了解，評(píng)標(biāo)組很容易被導(dǎo)向，監(jiān)督也難以充分發(fā)揮作用。

（四）前期工作以及后期管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，成為監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)客觀上存在輕視前期工作，忽視后期管理，往往只重視開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，沒(méi)有完全做到嚴(yán)把招投標(biāo)的事前、事中、事后三道關(guān)口，缺乏對(duì)大宗物資采購(gòu)全過(guò)程有效監(jiān)督的手段和力度。高校大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)之前的市場(chǎng)調(diào)研論證，基本上都是由用戶(hù)單位獨(dú)自進(jìn)行。大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，緊接著的相關(guān)事項(xiàng)及后期管理（如合同簽定、合同量與招投標(biāo)量是否一致、招投標(biāo)后合同內(nèi)容變更的再認(rèn)定與評(píng)審、合同解釋、合同履行等方面），基本上也是由用戶(hù)單位或負(fù)責(zé)采購(gòu)招投標(biāo)的職能部門(mén)自行完成。由于受時(shí)間、人力所限，其他相關(guān)職能部門(mén)，包括監(jiān)督部門(mén)難以做到全過(guò)程完全介入，實(shí)際上前期工作以及后期管理都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和嚴(yán)格的監(jiān)督，成為監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。

三、解決高校大宗物資采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，推動(dòng)高校大宗物資采購(gòu)制度化進(jìn)程

全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)是高校制定大宗物資采購(gòu)制度的依據(jù)和保障。目前，我國(guó)涉及大宗物資采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)較少，一定程度上影響和制約了大宗物資采購(gòu)的制度化推進(jìn)。因此，建議政府相關(guān)職能部門(mén)研究并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。如韓國(guó)在采購(gòu)招標(biāo)工作方面制定了《招標(biāo)采購(gòu)細(xì)則法》《供貨商或制造商的登記程序與資格的規(guī)定》《標(biāo)底制定的程序與方法》的法規(guī)細(xì)則以及《投標(biāo)商資格管理》等一些特殊規(guī)定，這都值得我們借鑒。通過(guò)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，不斷推動(dòng)高校大宗物資采購(gòu)制度化、科學(xué)化進(jìn)程，確保以法規(guī)的形式明確高校大宗物資采購(gòu)的范圍;以法規(guī)的形式確定高校大宗物資采購(gòu)的方式;以法規(guī)的形式合理配置監(jiān)管權(quán);以法規(guī)的形式完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）完善規(guī)章制度，確保高校大宗物資采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)行

制度的約束具有客觀性和可操作性，最能摒棄人為因素可能帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)大宗物資采購(gòu)中容易滋生不正之風(fēng)的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)管理制度和操作實(shí)施細(xì)則，是規(guī)范大宗物資采購(gòu)操作行為，防范不正之風(fēng)的治本之策。（1）完善制度保障機(jī)制。應(yīng)著眼于大宗物資采購(gòu)的全過(guò)程，制定大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法、合同管理辦法、質(zhì)量管理辦法等大宗物資采購(gòu)內(nèi)部控制體系，特別是要健全集中采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、采購(gòu)計(jì)劃審核制度、監(jiān)督檢查制度、價(jià)格控制及職能分工控制制度、有限授權(quán)和信息共享制度等制度，確保大宗物資采購(gòu)各項(xiàng)工作嚴(yán)格在制度約束下規(guī)范運(yùn)行和操作。（2）瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、圖書(shū)等與大宗物資采購(gòu)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度。（3）根據(jù)各類(lèi)高校自身特點(diǎn)，制定大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作流程，明確操作規(guī)范，確保大宗物資采購(gòu)工作有章可循，依規(guī)操作。

（三）健全保障機(jī)制，強(qiáng)化高校大宗物資采購(gòu)民主決策意識(shí)

（1）完善組織保障機(jī)制。各高校應(yīng)加強(qiáng)和完善大宗物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組以學(xué)校相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員應(yīng)包括監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資、財(cái)務(wù)、工會(huì)、用戶(hù)等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，大宗物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)采購(gòu)方案的審核和決策，對(duì)大宗物資采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)職采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大宗物資采購(gòu)工作的具體實(shí)施。（2）堅(jiān)持高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，凡是涉及重要的大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目安排、需要?jiǎng)佑么箢~度資金的大宗物資采購(gòu)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，切實(shí)做到科學(xué)論證、集體研究、民主決策。

（四）建立橫向聯(lián)系，加強(qiáng)高校大宗物資采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)不同類(lèi)別高校之間的橫向交流和聯(lián)系，在專(zhuān)業(yè)人才方面互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享專(zhuān)家資源，不斷充實(shí)和完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤_保專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目能夠做到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)對(duì)口，使評(píng)標(biāo)結(jié)論更加專(zhuān)業(yè)、更加準(zhǔn)確、更加客觀公正。（2）加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，特別是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能機(jī)構(gòu)，其干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)充分考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新要求，在人員配置方面力求文理兼顧，盡量選拔不同類(lèi)別、不同專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)入監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富并提升監(jiān)督工作人員的知識(shí)面和履職能力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督工作重任，為高校大宗物資采購(gòu)工作的健康、順利進(jìn)行提供支持和保障。

（五）落實(shí)職能職責(zé)，強(qiáng)化高校大宗物資采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善各相關(guān)職能部門(mén)之間既相互配合又相互監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制，落實(shí)與大宗物資采購(gòu)工作過(guò)程相關(guān)的職能部門(mén)的職能職責(zé)，充分發(fā)揮不同職能部門(mén)之間相互制約的作用，堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，是加強(qiáng)高校大宗物資采購(gòu)管理，防范出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的有效措施。（1）建立健全科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督管理體系，落實(shí)大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目用戶(hù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)責(zé)任制，規(guī)范各職能部門(mén)的履職行為，使各部門(mén)之間形成有效的相互監(jiān)督制約機(jī)制。（2）實(shí)施全程化監(jiān)督。以強(qiáng)化程序監(jiān)督為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失察。（3）加大責(zé)任追究力度。根據(jù)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工，明確大宗物資采購(gòu)工作中相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任范圍，一旦發(fā)生失職瀆職、違紀(jì)違規(guī)行為，必須依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（六）暢通信息渠道，掌握高校大宗物資采購(gòu)主動(dòng)權(quán)

建立和完善大宗物資采購(gòu)價(jià)格信息保障機(jī)制。（1）應(yīng)暢通高校內(nèi)部管理信息渠道，突出價(jià)格信息調(diào)研作用，廣泛收集大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格等市場(chǎng)信息，及時(shí)研究物資價(jià)格的走勢(shì)，合理確定物資的采購(gòu)批量和采購(gòu)時(shí)機(jī)，盡力避免高價(jià)時(shí)期采購(gòu)。（2）應(yīng)建立起與外部市場(chǎng)相通的信息網(wǎng)絡(luò)，使高校內(nèi)部大宗物資采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)與外部市場(chǎng)信息有機(jī)銜接，公開(kāi)共享供應(yīng)與需求信息、供應(yīng)商與產(chǎn)品信息、價(jià)格與質(zhì)量信息等，使高校在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中具有更多的談判話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（七）健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)高校大宗物資采購(gòu)質(zhì)量效率提升

各高校物資采購(gòu)職能部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)將大宗物資采購(gòu)管理工作作為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、職工績(jī)效考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。通過(guò)建立相關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)和責(zé)任考評(píng)機(jī)制，將大宗物資采購(gòu)工作質(zhì)量和效率作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良，完成采購(gòu)任務(wù)質(zhì)量較高或降低采購(gòu)成本的部門(mén)及工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，經(jīng)查證存在違紀(jì)違規(guī)行為的部門(mén)及工作人員，按照相關(guān)紀(jì)律和規(guī)定視不同情節(jié)給予相應(yīng)懲罰。通過(guò)考核評(píng)定，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)相關(guān)職能部門(mén)及工作人員的積極性，促進(jìn)高校大宗物資采購(gòu)工作質(zhì)量和效率不斷提升。

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編輯 張 慧