新形勢下公安院校警務化管理創新研究

劉曉華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 公安院校經過多年的建設和發展，早已形成了一整套相對完善的警務化管理制度，這使得公安院校在學生管理上不同于其他地方大學。但目前公安院校在警務化管理中普遍存在管理觀念落后、管理模式不科學、教學與管理不能有機融合以及學習氛圍不濃等問題，因此，需要從改變管理理念、完善管理制度、加強教學與管理的融合、加強學風建設、營造學習氛圍等方面入手，不斷加強和完善。

[關? ? 鍵? ?詞]? 公安院校;警務化管理;創新

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0014-02

公安院校是培養預備警官的搖籃，是開展公安教育的重要陣地。實行警務化管理是由公安院校的性質和使命所決定的，是公安院校區別于普通高等院校的重要表現，也是公安院校的一大特點。早在全國第二十次公安會議上就進一步明確指出，公安院校比照軍隊院校實行警務化管理，警務化管理作為公安院校治警、育警、強警的主要手段，有利于公安院校學生隊伍的規范化和正規化，有利于為公安機關提供政治過硬、紀律嚴明的高素質應用型警務人才。因此，實行警務化管理對公安院校的人才培養和人民警察的隊伍建設都有著長久的意義。

新形勢下，隨著高等教育改革的不斷深化和發展以及公安招錄體制的改革，這一特色的管理模式也正面臨著新的挑戰。因此，如何完善公安院校的警務化管理，使之適應時代的發展以及公安教育的發展，還需要我們作進一步研究。

一、警務化管理的概念和基本內涵

所謂警務化管理是指公安院校針對其不同的培養目標，依據公安院校的要求，遵循《公安機關人民警察內務條令》的有關規定，堅持“從嚴治警、從嚴治?！钡幕痉结?，實施有組織、有計劃、有目的的指揮、控制和協調的公安人才管理和培養模式。警務化管理的根本目的是通過對警校學生的思想與行為進行“警務化”要求與規范，培養學生的警察意識和警察素養，從而達到公安院校學生管理工作的規范化和標準化。主要包括管理機構的警務化、警容風紀的警務化、內務制度的警務化、值班和集合的警務化、教學秩序的警務化。警務化管理工作是公安院校的基礎性工作，關系學生的切身利益和家庭及社會的穩定，關系公安院校的未來發展。公安院校的警務化管理工作中心在于完善警務化管理各個環節的標準，在抓嚴、抓細、抓實上下功夫，不斷強化學生的警察意識、紀律作風和行為習慣的養成教育。掌握好警務化管理工作的科學內涵，對開展公安院校的警務化管理，培養符合實戰化要求的預備警官具有至關重要的現實意義。

二、當前公安院校警務化管理中存在的問題

公安院校的管理模式歷經軍事化、半軍事化管理的變化，逐步發展到當前的警務化管理模式。目前大部分公安院校已經形成了一套獨具特色卓有成效的管理制度，盡管如此，警務化管理工作中仍然存在一些問題亟待解決。

（一）管理模式不科學，存在重管理、輕服務的現象

不可否認是公安院校所實行的警務化管理制度在保證公安高校的穩定以及人才培養起了重要的作用。但是反觀公安院校的辦學過程，在管理上確實存在著過于強調“剛性”管理忽視“柔性”引導的現象。部分公安院校不能正確理解警務化管理的基本內涵，強調行政命令與措施的強制性，這無疑在很大程度上使盲目遵從的現象泛濫，與以人為本的管理理念相悖，影響了公安院校學生日常管理的有效性。

大部分公安院校在日常的警務化管理過程中強調管理的多，不重視學生在管理中的主體地位，挫傷了部分學生積極性的發揮，存在重管理、輕服務的現象。

（二）教學與管理不能有機融合，學生學習自主性不高

在公安院校教育管理過程中，如何合理處理好二者關系，使教學和管理能夠達到有機融合，從而使公安院校學生既能掌握扎實的專業知識和專業素養又能養成良好的紀律作風，是公安院校所追求的目標。不論是作為普通的地方院校還是公安院校，都應圍繞教學開展工作，警務化管理是為了讓學生養成良好的紀律作風和學風，從而更好地實現教學效果，提升教學質量和教學水平。從目前來看，公安院校警務化管理組織與教學組織在設定的目標上還存在一定的偏差，而且兩者之間由于缺乏有效的協調，不能實現最大合力，因而在實現培養專門的公安應用型警務人才上不能實現最佳效果。

（三）忽視學生個性的發展，學習氛圍不濃

部分公安院校并沒有真正將警務化管理理解透徹，沒有從大學生自身的特點出發，仍然制定出一系列的措施約束學生的行為規范。他們思想活躍、個性鮮明，如在信息化如此高的今天，不允許學生帶電腦和上網，任何事情都要請示匯報，實行全封閉的管理模式。這種培養模式容易導致警務化管理與公安院校培養新時代警察隊伍的目標脫節。如果管理模式只是一味強調服從、統一而忽視學生的個性發展，強調學生只需按照警務化相關管理制度照著做，那么這種情況下不利于學生進行獨立思考，限制了他們創造力和想象力的發揮。警務化管理畢竟不同于軍事院校的軍事化管理，學生畢竟不是軍人，長期的壓抑勢必會導致學生產生逆反心理以至對這種管理制度產生抵觸情緒，如果不及時對學生加以正確的引導，很容易引發學生心理健康問題。

公安院校培養模式有別于地方大學，特殊的培養模式也造就了不同的學風。實行警務化管理是公安院校育人工作的重要組成部分，部分公安院校將所有工作重點放在學生的內務整齊劃一、隊列整齊等警務化的生活習慣的養成上，片面強調學生紀律作風和警務技能而忽視文化課程的學習。很多學生在每天繁重的體能訓練和日常生活管理中產生倦怠情緒，上課精力不集中，課下又沒有時間復習，日復一日在枯燥無味的喊口號、走隊列、疊被子中度過，學生學習的主動性、積極性減弱，大部分學生選擇在期末臨考前突擊復習應付考試，整個校園的學習氛圍不濃厚。

三、創新公安院校警務化管理的路徑探索

在新形勢下，作為公安院校在實行警務化管理的過程中應緊跟時代發展的步伐，按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”四句話、十六個字的總要求，進一步轉變管理的理念，創新和完善相關的管理制度，建立科學的管理模式，建立一支專業、精干、高校的學管工作隊伍，使警務化管理和學校的教學相融合，培養具有警察職業精神、警察職業道德、警察職業技能的應用型警務人才。

（一）轉變觀念，樹立“以人為本”的人本主義管理理念

在公安院校的警務化管理中，要正確處理好管理者和被管理者即學生的關系，必須堅持以學位為主體，以學生的發展為本的教育理念，改變學生的被動地位，讓學生也參與到管理之中。作為學管人員應加強對學生管理相關制度和規定的學習和教育，同時要把尊重學生的主體地位滲透到管理的各個環節，使學生真正認識警務化管理的目的和意義，拓寬學生參與警務化管理的領域，培養學生的自覺性和高度的自律意識。引導他們進行自我教育、自我管理、自我約束，努力變“要我做”為“我要做”，變“他律”為“自律”，努力樹立以人為本的管理理念。

（二）建立科學合理的警務化管理制度，同時注重學生個性的發展

鄧小平說：“制度問題是帶有長期性、根本性、全局性的問題?！币虼?，必須借鑒國內外相關的優秀的管理制度和經驗，積極探索可操作性強而且具有公安特色的科學規范的警務化管理制度。警務化管理的規章制度在堅持“從嚴治警、從嚴治?！钡姆结樝乱w現出對學生的關愛，樹立服務意識，創造輕松活躍的校園環境，增強團隊的凝聚力，調動學生積極性，為學生的個性發展提供平臺，多舉辦一些文體活動，多開展文化育警活動，如舉辦攝影大賽、辯論賽、演講比賽、朗誦比賽等，讓學生的才智和能力充分展示和發揮出來，激發他們的想象力和創造力。

（三）加強學風建設，營造良好的學習氛圍

在公安院校內學生學習的動力不足、學校的學風不濃是由多方面原因造成的。這里面一方面受招錄體制和政策的影響，由于大部分公安院校學生入校即入警，很多學生進入警校后就已經明確了以后的方向，所以感覺不到學習的壓力。另一方面即大部分公安院校太強調警務化管理，太注重整齊劃一，學生每天大部分時間都花在集合、出操、整理內務等基本技能上，還要考慮自己的量化考評成績以至于大部分學生空閑時間比較累，學習精力不足。因此，作為公安院校應該充分認識到從學校的功能與特點看，警務化管理的重點應該在于教育，即通過警務化管理的手段實施對公安院校學生的養成教育。所以應該認識到作為一所高校其工作中心是教學，一切管理工作包括警務化管理都應該圍繞教學來進行。因此，公安高校在加強警務化管理的同時，要加強對學生的思想政治教育，加強與教學的有機融合，提高學生的專業素養，培養合格的預備警官。

四、結語

總之，公安院校警務化管理是一項龐大而復雜的系統性工程，在管理理念上，只有堅持以人為本，才能收到事半功倍的效果。在管理對象上，不僅要加強對學生日常養成行為的管理，還要加強對學生心理健康、學習、思想等方面的管理。在管理力量上，不僅要發揮學生管理部門的作用，也要充分發揮學校各個職能部門的力量，齊抓共管方能見實效。與此同時，還要正確處理好管理、教學與服務的關系，使它們之間能夠找到一個“平衡點”，做到“剛”“柔”并濟，以嚴格的管理制度來保證學生紀律作風日常行為習慣的養成，以適當的自由促進學生自由而全面的發展。

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編輯 張 慧