試論高校科研經費管理機制創新

許蕊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校需要科學、合理地構建科研經費管理機制，注重科研經費管理機制的延續性并進行不斷創新，注重管理的有效性和經費的實用性，讓科研經費管理在開放的環境中不斷完善，建立信息化科研經費管理平臺，注重科研經費的流通過程，內部、外部相結合，全方位管理科研經費，最大限度地提高科研經費的經濟效益。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校財務;科研經費;管理機制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0218-02

目前，我國對教育事業尤其是高等教育事業的重視程度逐漸提高，使高等教育事業在“科教興國”的發展戰略下具有很好的發展前景。由于對其重視程度的提高，在高校科研經費的投資方面數額也越來越大。2017年，在《2016年全國科技經費統計公報》上曾公布過2016年的國家科學技術財政經費，數額高達6671.8億元，而其中的8.3%，也就是803.9億元為高校科研經費的數額，2016年的高校科研經費相較之前的五年，年均增幅為6.33%。高校科研經費的數額一年比一年多體現出了國家對其的重視程度越來越高，但是大量的資金極大地增加了管理的復雜程度。所以，如何對高校現有的科研經費管理機制實施有效的創新，讓其更適合目前高校科研的發展規律，從而切實有效地加強高校的科研經費管理是我們需要研究的關鍵問題。

一、高校科研經費管理機制的構建原則

如果高校具有良好的科研經費管理機制，能在科研經費的實際管理中發揮較大的促進作用，高校想要建立健全的科研經費管理機制，發揮其最大的作用，首先需要熟知以下的構建原則。

（一）注重科研經費管理機制的延續性并進行不斷創新

高校在著手構建科研經費管理機制時，期間會對科研經費管理中存在的問題進行解決，這種不斷發現并解決問題的過程，也可以認為是科研經費管理機制不斷創新的過程。對現有的科研經費管理機制不斷創新、完善的過程是一個連續的時間段，需要結合目前我國科研經費管理的發展方向，吸收傳統管理模式中的優點，并在現有的管理機制上進行創新，令其逐漸趨于完善。

（二）注重管理的有效性和經費的實用性

判斷一所高校能力狀況的重要因素就是觀察其科研能力水平，想要確保科研工作的順利進行，就需要為其提供充足的科研經費，但科研經費并不是無窮無盡的，申請到的科研經費都是有限的而且過程也并不是十分容易。所以，在保證科研過程能夠順利進行的前提下，盡量降低成本支出，讓每一筆錢都用在刀刃上，注重科研經費的實用性，才能更加有效地開展科研經費的管理工作。

（三）讓科研經費管理在開放的環境中不斷完善

時代的不斷更迭讓管理原則也在不斷變化，目前這個開放性的環境能夠讓管理機制找到適合自己的管理原則，包容性也變得更強。所以，高校的科研經費管理機制不能只停留在傳統的環境中故步自封，應多方面吸收國內外優秀的管理方案，才能不斷完善自身的管理機制，跟上時代發展的步伐。另外，在完善管理機制的過程中，注重其可靠性和完整性，在不斷創新中總結出最適合自身發展的科研經費管理機制。

二、高校科研經費管理面臨的問題

（一）科研經費在申報、支出方面的問題

在申請科研經費時，由于不完善的經費預算編制，讓一些人為了多得到一些經費而私自增加額外的開支，不管與研究課題有關與否的開銷都加以上報。如果在實際預算評審中，評審員判斷錯誤，將科研小組內不相關的開支也當作科研經費撥給科研小組，就會造成科研經費的浪費。另外，在科研經費支出時，也非常容易造成經費的浪費。尤其是在小組負責人沒有相關經驗，不會管理科研經費，又沒有規范性的管理條例供其參考時，負責人就容易判斷錯誤從而造成經費沒有發揮出應有的價值。還有一些不懷好意的人打著為科研的幌子，卻使用經費做其他事情。

（二）科研人員注重科研經費而忽視科研質量

我國關于科研課題制有這樣一個政策《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，這個計劃表明了：課題制是指要不同科研小組之間公平競爭，支持其中最優秀的科研小組，在確定研究課題之后，就將研究課題當作中心點，課題小組以這個為中心開展研究和管理等其他一些與科研有關的活動，而形成的一種管理制度。這個制度在我國已經實行了十幾年了，具有能夠調動科研人員的積極性、增加科研經費來源的優點。但在長時間的實行中也發現了不少問題，比如科研人員不再重視科研的過程，一味地追求結果，急功近利的現象日趨嚴重，研究人員也越來越浮躁，不把大量的時間和精力投入科研中，反而在研究成果的評估和驗收中浪費更多的時間，這些不良現象的發生極易讓高校蒙羞而減少經費的來源。

（三）沒有健全的信息化科研經費管理平臺

高校的科研經費來源較多，國家政府部門、地方政府部門以及一些大型的企業都會在經費方面給予高校一定的幫助，通過設立各類的資金申請項目等方式來實施。國家級別的有國家自然科學基金、國家社科基金等。上到國家，下到私人都有設立一些人才培養計劃，投入資金供科研人員使用。多來源的科研經費管理起來也具有一定的難度，由于不同的科研項目之間的管理還沒有形成聯系，目前仍處于獨立的狀態，而且不同的部門對不同的項目信息掌握得也不一致，信息的不完整增加了科研經費管理的難度，容易造成經費重復申請，或者遺漏申請現象的發生。這就是因為沒有健全的信息化科研經費管理平臺，從而導致了科研資源的浪費。

（四）科研經費的分配問題

知名教授、學者和有一定權利的人申請科研經費要比年輕的科研人員、無權力的青年教師容易許多。在申報科研項目時，如果評審員過于重視申請人是否有資歷，就會忽視一些年輕人的實力。按照申請人的級別高低來分配科研經費，而不依據科研項目本身的研究價值和科研小組的研究水平，就會加重級別較低的科研人員發表大量文章來快速提高自己職稱的現象，給大家造成一種級別不夠就無法申請到科研經費的假象，這種現象非常不利于科研人才的培養。

另外，評審員在審查較高級別科研領域的科研項目時，憑借主觀判斷。在一些專業性較強的領域，研究的人通常較少，這些人一般都會與評審員有些交情，由于這些潛在的聯系，申請人很容易就能申請到經費，這對其他科研人員來說是不公平的。

三、關于高校科研經費管理機制創新的建議

（一）建立信息化科研經費管理平臺

目前，我們正處于網絡信息化高速發展的時代，數據信息化為科研信息共享提供了一個非常好的平臺。在實現信息化管理科研信息時，要結合高校目前科研經費的實際情況，利用共享信息平臺，可以實現對資源的有效分配利用，全方位管理科研過程以及有關科研方面的要素。另外，還有兩個信息平臺可以供高校利用，分別是財務、科研管理系統，將這兩個系統結合起來應用，可以更全面地管理經費的流向和使用過程，實現信息化管理科研經費的生命周期。管理經費的不同部門和經費的申請人可以根據信息平臺中的方案，更加合理地使用經費，不容易超出預算。這種全方位檢測科研經費流向的過程，能夠更加科學、合理地管理經費，使其透明度更高，進一步實現主動管理科研經費并加以控制。

（二）注重對科研經費流通過程的管理

應加大申請科研經費以及項目結束時兩部分的審核力度，將科研經費使用期間的監管權力分配給不同部門的負責人。在實際使用科研經費和研究開發項目期間，主要負責監管任務的有科研項目負責人、單位法人以及科研管理部門。項目負責人在項目進行期間，要始終與財務部門和審計部門保持聯系，嚴格按照其預算要求來實施科研項目。而主要負責管理科研項目的部門，主要是管理項目的開始和結束階段，注重科研項目預算計劃狀況，并定期對科研項目的績效狀況進行考核評估。不同類的科研項目有其獨特的研究方向，負責管理科研項目的部門不能僅使用一種管理模式來開展科研項目預算編制工作。另外，監督審核部門、管理科研部、管理經費部門以及課題研究小組之間要多交流、多商量。科研項目預算編制要盡量科學、合理，不夸大項目預算，根據實際需要來進行編制。科研項目成立之后，研究開發期間的主要負責人是科研項目的承擔者和參與研發的人員，主要負責的部門是科研、財務和審計部門，多人、多部門負責的模式進一步加強了科研經費預算的管理。科研項目結束后對其進行審查時，科研管理部門可以依據項目進行期間的績效考核結果，從而加強科研項目結束時的驗收制度。

（三）內部、外部相結合全方位管理科研經費

在管理科研經費時，可以考慮成立一個專門負責管理、監控科研經費的組織，這個組織的負責人為學校的領導，組織成員為財務計劃部門、科技生產部門、紀律檢查部門和監測審查部門的所有負責人，全方位管理、監測科研經費的使用情況。此外，財務部門要負責對科研經費使用后的核實審查工作，負責核查的工作人員要結合科研經費使用前、使用中、使用后的全部信息，使用其專業知識，分析其具備的財務風險，從項目成立時、研究開發的過程中至項目結束驗收，對項目的整個生命周期進行多角度監測管理。科研經費的管理和審查任務不僅是高校內部的責任，作為外部力量的社會也應承擔起監管的責任，在現有的管理方式上不斷創新，找到最合理的科研經費管理方式，全方位、多角度管理和監測科研經費的使用情況，建立投訴熱線，及時反饋人民群眾的問題，最終實現用內部、外部相結合的模式全方位管理科研經費。

四、結語

高校的科研經費管理機制是一個層層結構緊密聯系的管理體系，是一個對科研經費系統化管理的體系。因為科研工作的順利進行離不開科研經費的大力支持，只有高校建立科學、合理的科研經費管理機制，才能進一步得到高水平的研究成果。所以，高校在自身的發展中要不斷引進并吸收國內外優秀的科研經費管理辦法，從而不斷完善自身的科研經費管理機制。在不斷創新中，逐漸最大化實現科研經費的經濟效益，得到更多高質量的研究成果，讓高校的科研力量帶動我國的科技發展。

編輯 馬燕萍