芻議我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策

酈剛 邵良成

摘要：本文以浙江省為例，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展情況實(shí)行分析，然后對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀加以研究，制定了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化方法，現(xiàn)進(jìn)行具體闡述如下。

關(guān)鍵詞：我國(guó)環(huán)境影響;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題對(duì)策

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展情況的分析

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為70年代末開(kāi)始執(zhí)行，和國(guó)外環(huán)境評(píng)價(jià)方法相比較，存在較大的差異性。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的管理下實(shí)行，通過(guò)了相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。[1]我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中，構(gòu)建了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，新舊項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，對(duì)環(huán)境影響有著具體要求，可通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查、相關(guān)部門(mén)審查后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布了工程環(huán)境保護(hù)管理法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)，均有著明確的要求。此外，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法后，經(jīng)工程建設(shè)擴(kuò)大到了技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)的層面，從一定程度來(lái)講穩(wěn)固了各項(xiàng)制度的法律地位，可保證構(gòu)建的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律機(jī)制的規(guī)范性。

2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

2.1公眾參與機(jī)制問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中，公眾參與為重要的政策，工程建設(shè)施工前可征求公眾的意見(jiàn)，可很好的協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、工作人員的工作及關(guān)系，降低糾紛發(fā)生率。需要注意的是，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制不完善，所以不能明確公眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)督的影響。這和公眾參與缺少指導(dǎo)、沒(méi)有正確看待公眾參與工作的重要性，以及公眾參與形式化等，有著直接的聯(lián)系。

2.2環(huán)境評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題

相關(guān)調(diào)查顯示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證，可顯示工作人員的從業(yè)資格，但是不能確保工作人員能力、業(yè)務(wù)水平等。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，雖然目前均有環(huán)評(píng)工程師簽字，但是因?yàn)槭艿江h(huán)境評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題影響，無(wú)法有效開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通常的狀態(tài)下，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員掌握環(huán)境評(píng)價(jià)方法、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，并了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)決策。然而，縱觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)較低，故此會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，構(gòu)成不良的影響。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)問(wèn)題

沒(méi)有對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出具體的要求，在發(fā)展戰(zhàn)略后進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于決策過(guò)程中環(huán)境評(píng)價(jià)。然而，戰(zhàn)略決策具有特殊的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力構(gòu)成不良影響，容易威脅到環(huán)境情況。這時(shí)如果對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)法預(yù)估對(duì)環(huán)境構(gòu)成的危害。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)機(jī)不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目工程編制報(bào)告前環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目在沒(méi)有確定資金沒(méi)有到位時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)，不會(huì)使業(yè)主受到損失。資金到位后、確定項(xiàng)目后，為縮短施工進(jìn)度，不能重視環(huán)境印象評(píng)價(jià)工作，在后期實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則無(wú)法有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的最大作用。

2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制不完善，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)工作質(zhì)量下降。這和審批信息沒(méi)有秉持公開(kāi)、透明原則有關(guān)，進(jìn)行審批工作時(shí)較多環(huán)境保護(hù)部門(mén)，不能履行自身的職責(zé)、義務(wù)，沒(méi)有及時(shí)為其提供環(huán)保方面的信息。同時(shí)，審批監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，一般多通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制不能接受監(jiān)督、管理，無(wú)法達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)管的要求。缺乏審批結(jié)果救濟(jì)機(jī)制，在公眾環(huán)境權(quán)益受到危害后，環(huán)境保護(hù)訴訟容易被相關(guān)機(jī)制所影響，司法救濟(jì)有一定的挑戰(zhàn)。而我國(guó)機(jī)制的不完善，會(huì)使環(huán)境污染企業(yè)法律設(shè)定不合理，所以不能對(duì)工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行救濟(jì)。環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，能對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作比較復(fù)雜，并且缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此不能有效提高工作人員環(huán)保意識(shí)、工作效率。

3我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化方法

3.1制定完善的公眾參與機(jī)制

為更好的落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，需正確看待公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。然后，構(gòu)建專門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境評(píng)價(jià)中來(lái)。如此一來(lái)，能夠維護(hù)工程項(xiàng)目利益、公眾利益、社會(huì)利益，并且可將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)充商談的參照，避免發(fā)生糾紛問(wèn)題。工程施工企業(yè)需結(jié)合公眾參與意見(jiàn)，深入分析、調(diào)查，從而不斷完善工程施工環(huán)境保護(hù)的流程，保證各個(gè)流程的有效性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染的現(xiàn)象。

3.2培養(yǎng)更多高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才

值得一提的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為比較專業(yè)的工作，涉及的學(xué)科較多，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，需實(shí)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬，以及生物模擬等操作。如果工作人員專業(yè)水平不足，則無(wú)法順利完成工作。趨于這種情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)就應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)加以嚴(yán)格審核，針對(duì)沒(méi)有滿足要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建議在第一時(shí)間予以相應(yīng)的處罰。

3.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核流程的優(yōu)化策略

為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的可行性，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)文件流程的可行性、合理性。[2]在審批決策前，和相關(guān)受益人取得聯(lián)系，實(shí)行聽(tīng)證、辯解等工作，如果發(fā)生違反程序的行為，可判定為無(wú)效操作。

3.4細(xì)化違反機(jī)制企業(yè)處罰

沒(méi)有實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)企業(yè)來(lái)講，要求其馬上停止各項(xiàng)工作，補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接受相應(yīng)的處罰。對(duì)于施工企業(yè)的責(zé)任人予以相應(yīng)處罰，以便提高施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)率。

3.5做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

審核環(huán)境影響報(bào)告后，對(duì)所有項(xiàng)目工程環(huán)境影響因素實(shí)行監(jiān)測(cè)。再結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，評(píng)價(jià)工程是否對(duì)環(huán)境構(gòu)成影響。如果工程施工發(fā)生超標(biāo)狀況，需則構(gòu)建針對(duì)性整改措施，對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)比較重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求越來(lái)越多，因此需要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)。此外，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的不足，應(yīng)予以深入分析和處理，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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