事業單位預算管理問題研究

田寶振

摘 要：為了適應事業單位體制變革及更好地發揮其職能，預算管理也需要不斷完善與發展，科學合理的預算編制與執行才能確保事業單位有效履行其職責。然而，事業單位預算管理還存在諸多問題，本文對此進行了探討，以切實提高預算管理水平。

關鍵詞：事業單位;預算管理;預算編制;預算執行

隨著經濟社會的不斷發展，事業單位的改革也不斷推進，其中事業單位的預算管理工作就是政府與社會關注的一個熱點問題。為了適應事業單位體制改革及更好地發揮其職能，預算管理也需要不斷完善與發展，科學合理的預算編制與執行才能確保事業單位能有效履行其職責。然而，事業單位預算管理中還存在許多問題，因此，有必要對其進行研究，從而提出有針對性的措施，促進事業單位的健康發展。

一、事業單位預算管理的特點

1.預算管理以結果為導向

事業單位預算管理應該以事業單位的戰略目標為基礎，在此基礎上來制定預算管理目標，預算編輯需要根據支出目標來編制，重點關注預算支出是否有效，強調事業單位承擔的責任，并對結果負責。相比傳統的預算管理方式，不僅關注預算支出是否按計劃完成，更強調這些指出所帶來的效益。

2.全員參與性

事業單位預算管理的首要特點就是全員參與性，避免過去的財務部門單獨預算的方式，應該根據事業單位下一年的發展戰略目標與規劃，由事業單位領導統領，財務部門主導制定總的預算目標，然后再對總預算目標進行層層分解，將相關目標指標落實到各個部門和每個人，讓每一個人都參與到預算管理當中，學會算賬，形成“先算后干”的意識，確保后期的運作都圍繞這個目標來開展相關活動。全員參與預算管理當中，還能讓事業單位將有效資源進行科學的配置，協調好各部門之間的資源，確保事業單位圍繞發展戰略目標來科學配置相關資源，同時，有利于事業單位部門之間的高效協作，也有利于預算執行過程中的全員監督，從而切實提高事業單位預算管理工作的效率。

3.全過程性

相比傳統的預算管理，當前事業單位的預算管理還具有全過程性特點，它是指事業單位的預算管理不能僅僅停留在指標的制定、編制和下達上，而應該是從預算編制、預算執行、預算監督、預算調整、預算評價等全國過程的跟蹤過程，它是一個系統的全過程跟蹤管理體系。只有做到全過程，才能確保預算真正發揮預算管理對事業單位的科學指導監督的作用。

4.預算評價指標量化性

由于事業單位預算管理是以結果為導向的，判斷其是否有效，除了要看支出是否完成，還要看其取得的經濟和社會效益，這就涉及對效益的評價。預算評價同樣需要根據預算編制目標來對預算執行效果進行分解和評價，要科學完成評價，就必須對評價指標進行量化，這就需要制定出一定的評價標準和方法。而預算評價指標量化性就成為新時期下事業單位的一個重要特點。

二、事業單位預算管理存在的問題

1.預算意識薄弱，對預算管理工作不重視

由于受傳統行政管理理念的影響，一些事業單位缺乏科學的資金管理的理念，導致單位領導及員工的預算意識薄弱。長期以來事業單位都對預算管理工作不重視，相當一部分事業單位都沒有設立獨立專業的預算部門。這就導致許多單位的預算編制基礎不真實，方法簡單，預算編制只是應付檢查的資料，預算的執行沒有按照預算編制進而隨意變動，缺乏有效的監督和評價。

2.預算編制不合理，方法過于簡單

事業單位預算管理的起點和核心工作是預算編制，科學的預算編制是預算執行的基礎，也是預算管理水平的重要體現。然而，事業單位預算管理中存在的典型的問題就是預算編制問題，編制方法的不科學、不合理。

（1）預算編制基礎不真實。一些事業單位做編制預算時，沒有根據事業單位的發展目標及需要結合年度發展規劃來進行，總體預算目標與實際需要相偏離，此外，部分事業單位的預算編制由財務人員完成，沒有實行各部門的全員參與，還有一些單位的預算編制沒有進行調查與論證，編制與實際情況脫節，預算編制基礎不真實，從而導致預算與實際需要大相徑庭，后期預算執行過程中不得不不斷追加和調整，這就使得預算管理流于形式，缺乏權威性和嚴謹性。

（2）預算編制的方法過于簡單。我國事業單位預算編制的方法都過于簡單，許多事業單位都是將上年數據作為基數，然后再結合本年變動的因素予以增減的傳統預算方式，這種預算編制方式通常與實際情況會存在很大的差距，也難以將預算目標分解到各個職能部門進行執行。加上事業單位的預算編制時間都比較短，通常不到一個月，使得預算部門難以調動職能部門參與預算的積極性與主動，職能部門更是難以對業務發展需要給予充分調研預算。

（3）缺乏中長期預算管理。許多事業單位編制預算時，都只考慮上年情況和本年因素，沒有從事業單位長期發展目標出發，制定中長期的預算管理。絕大部分的事業單位都沒有做中長期的預算管理，預算管理工作過于短視，不利于事業單位的健康發展。

3.預算監督控制和評價機制不完善，導致預算執行力比較薄弱

目前，我國事業單位的經費支出和績效考核還沒有形成科學合理的監督機制和健全的監督體系，絕大部分的事業單位在預算管理、經費支出與分配模式上都是粗放式的管理模式，這使得我國事業單位對經費支出的監督和考核都缺乏有效的約束與控制，更沒有起到有效的激勵作用，這不僅導致事業單位的經費使用存在隨意性和盲目性，也使得整個事業單位的預算執行力不高。即使預算管理工作做得不好，也沒有對應的責任人和工作人員受到影響，其績效也沒有與預算管理工作掛鉤，預算管理的執行力缺乏使得事業單位預算管理水平不高，相關原始票據的管理工作也不規范，存在許多問題，相當一部分的原始票據存在信息和內容不真實等問題。

4.預算管理人員業務素質有待提高，崗位職責不明確

相較于企業，我國事業單位預算管理工作人員的業務水平和技能水平都偏低，相當部分從業人員都不是會計相關專業畢業，也沒有接受過系統的會計培訓，還有一些工作人員是直接從其他職能部門中選調來從事預算管理工作的，其業務素質和水平明顯偏低，編制的預算也存在諸多問題，難以滿足事業單位發展的需要。加上，各職能部門參與預算編制的人員也對預算管理工作完全不了解，缺乏相關的培訓，對分配下來的編制任務一片茫然，導致預算編制結果不能令人滿意。此外，一些事業單位的崗位職責不清，兼崗現象普遍存在，經常會出現違規違法的現象，如出納人員兼任檔案管理、記賬、復核等工作。

三、完善事業單位預算管理的對策

1.加強預算管理意識，重視預算管理工作

要提高事業單位預算管理水平，首先就要加強事業單位管理人員及工作人員的預算管理意識，重視事業單位預算管理工作。對此，應組織相關人員開展對《預算法》的學習，了解任何單位、部門和個人都應該認真履行預算管理的職責。此外，還應該每年定期對相關人員開展預算編制培訓，切實提高事業單位相關人員的預算管理意識，從上至下重視預算管理工作，抓好預算編制、執行、考核、評價等系列預算工作。

2.制定科學的預算編制方法和管理方式

摒棄傳統單一的預算編制方式，引入“零基預算”編制方式，根據事業單位長期發展戰略目標及規劃，科學制定預算編制目標，不僅要滿足事業單位當前業務開展、人員增減等需要，還要滿足事業單位中長期發展規劃需要。對此，有必要延長預算編制時間，給予相關職能部門充分時間調研、論證、分析研究、協調平衡等，確保有足夠的時間編制科學合理的預算方案。

3.完善預算執行、監督控制和評價機制

要切實提高事業單位的執行力度就必須完善相關預算執行、監督控制及評價考核機制。確保預算在執行過程中能做到嚴謹、有效。預算批復一下達，將相關指標落實到各部門及崗位，形成全方位的高效預算執行體系。首先，形成預算執行崗位責任制，將責任落實到個人，確保每個人都認真執行預算;其次，完善內部的監督控制體系，對預算執行進行有效的監督、調整和檢查，確保預算科學合理的開展，對此，可以利用信息化手段實現預算執行信息化，通過信息化手段加強預算的監督和控制;再次，加強審計監察部門和財政部門等對事業單位采購預算的管理與監督，通過建立審計制度和監察制度加強對事業單位預算的執行監督;最后，建立科學合理的考核評價及激勵機制，將相關人員的績效考核與預算管理工作相掛鉤，確保預算能夠高效規范的執行。

4.加強對預算管理人員的培訓，提高業務素質

定期對預算管理人員開展培訓，提高其管理人員及執行人員的業務素質，定期組織開展專業知識培訓，必要時，還可以對全員開展預算編制與執行培訓，讓每個人都知道預算管理的工作的重要性，提高預算編制與執行的溝通與實踐操作技能，確保預算工作的嚴肅性和科學性。

四、結語

事業單位預算管理是事業單位健康發展的基礎與保障，完善事業單位預算管理對推動事業單位具有重要意義。因此，有必要加強事業單位預算的管理，促進社會經濟的健康發展。

參考文獻

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3.李志情，董玲.高校預算績效管理存在的問題及建議.會計之友，2016（8）.（責任編輯：王文龍）