淺議管理會計在行政事業單位的應用

陳科雄

摘 要：隨著經濟的高速發展，管理會計體系引入到行政事業單位并廣泛應用勢在必行，其重視程度已上升到國家層面。文章通過行政事業單位推廣應用管理會計的發展趨勢分析，行政事業單位中管理會計應用現實狀況分析，在行政事業單位中管理會計應用策略等方面進行了探討。

關鍵詞：行政事業單位;管理會計;應用問題;對策

一、 管理會計在行政事業單位應用的必要性

近年來隨著進一步深化改革開放，我國經濟的高速發展，各行各業都蓬勃發展，而行政事業單位的改革創新相對滯后，辦事效率低下、社會資源浪費、滋生貪污腐敗、服務意識及服務水平跟不上時代發展的步伐，滿足不了經濟發展的要求，制約了社會經濟的發展，需要行政事業單位的不斷改革與創新來適應我國經濟的高速發展需要。在行政事業單位中推進管理會計創新舉措，能改變現狀并提高其工作效率，及時取得決策管理活動所需要的有價值的各種信息，提高決策的正確性，減少貪污腐敗的滋生，減少社會資源浪費，增強服務意識和提高服務水平，減少各種風險，提升內部管理水平。我國管理會計發展相對滯后，迫切要求繼續深化會計改革，在行政事業單位引入管理會計體系，切實加強管理會計工作。《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）和《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號） 都進一步明確加快推進管理會計的重要性和必要性。

二、 管理會計在行政事業單位的應用現狀

1.部分行政事業單位領導對管理會計認識不足、重視程度不夠

相對于企業而言，行政事業單位屬于不以營利為目的機構或組織，主要是利用國家財政資金實現其職能，以社會效益為主，但資金的提供者財政部門沒有具體的回報要求，導致行政事業單位缺乏成本意識和效益觀念。近年國家倡導在行政事業單位中引入管理會計體系，積極推進管理會計的實施，而對于行政事業單位管理會計屬于新生事物，對其認識有個漸進的學習過程，有些行政事業單位領導事務繁忙，對新事物管理會計的學習時間有限，對管理會計認識不足。管理會計在行政事業單位推進應用實施過程中存在一定的難度，需要結合行政事業單位自身的實際情況，根據管理特點和實踐需要選擇適合的會計管理工具方法，并加強管理會計工具方法的系統化、集成化應用等，還需要投入一定的人力物力。

2.部分行政事業單位會計人員專業水平不高且水平參差不齊

行政事業單位部分會計從業人員是非財務背景，有的直接從其他部門調入財務部門從事財務工作，非財務會計專業學歷，不具備一定的會計基礎知識和工作能力;有的雖然是財務專業畢業，但是水平不高，對一些要求較高的復雜業務不知如何處理，對財務管理方面的能力有限，無法給單位管理層提供高水平、專業化的財務判斷分析報告，未能對單位管理層決策提供更具利用價值的財務管理會計信息。還有一部分行政事業單位的會計從業人員認為行政事業單位的運作資金大部分都是國家財政部門提供的，不用考慮太多單位資金的流動性風險，也不用注重資金的使用成本及使用效率，只要按照既定的模式提交如資產負債表、收入支出表等財務報表就可以了，不用提交涉及資金的使用成本、資產使用效率、成本管理等有價值的財務管理會計信息，完全把自己看成重做賬、不重管理的賬房先生角色，未能積極參與單位的管理，發揮不了參謀作用。由于財務監管不力，管理渙散，往往會導致工作效率低下、滋生腐敗的情況時有發生，造成社會資源的浪費。

3.部分行政事業單位內部控制不完善

部分行政事業單位內部控制制度不完善，制衡性不強，風險意識淡薄，導致財務入賬資料不齊全、審批手續不完善、漏洞較多，賬務資料業務證據鏈不足、管理混亂，出現賬證不符、賬實不符的現象，未能正確反映真實財務數據，有的甚至會嚴重影響財務數據的真實性。同時內部控制制度未能合理保障財務數據的真實完整，即使管理會計引入單位并推行落實，從這些真實性及完整性都無保障的財務數據里提煉加工分析所得出來的管理會計信息也會大打折扣，發揮不了應有的作用。這種缺乏健全有效的內部控制制度基礎上所產生的管理會計信息，對單位領導管理層的決策未能提供有效的幫助。

4.部分行政事業單位會計信息化程度不高

部分行政事業單位的會計信息化程度不高，技術相對落后。單位業務與財務工作之間未能實現無縫對接，從業務單據到財務賬務處理的運作時間較長，效率不高，延誤了管理會計工作提取分析財務數據的最佳時間，未能及時為單位管理層決策提供有價值的管理會計信息，未能及時發現問題和及時找到解決問題的方法，可能導致領導決策失誤的情況出現。

三、 管理會計在行政事業單位的應用策略

1.領導應加強對管理會計方面知識的學習，高度重視管理會計

要加強行政事業單位主要領導，比如單位法定代表人、財務處長、主管會計的宣傳學習及培訓，讓他們意識到管理會計已提升到國家層面的重視程度，促使他們積極配合管理會計在行政事業單位的順利開展并提供強力支持。單位領導帶頭，樹立好榜樣，加強管理會計的學習，也帶動其他財務人員學習管理會計專業知識的積極性。有了領導層的支持，管理會計在行政事業單位的全面推進建設及開展遇到的各種阻力就會相對減少，有助于工作開展。

2.加大對行政事業單位財務從業人員的培訓力度

全面推進管理會計體系建設，人才是關鍵，離不開管理會計專業人才，這需要單位人力資源部門的積極配合和大力支持。會計人員的基礎專業知識和操作技能是保證工作質量的關鍵，同時也直接影響行政事業單位管理會計的實施效果。 通過加強學習與繼續教育培訓，提升他們的會計專業水平和管理會計的工作能力，能夠為行政事業單位管理層的決策提供包括財務指標和非財務指標的有價值的管理會計信息。

首先，可以從行政事業單位內部培養，盡量挖掘潛力，加強單位會計從業人員的教育和培訓，提高現有會計從業人員專業水平和管理會計工作能力，提高現有會計隊伍的整體素質。讓他們學會運用管理會計工具方法，在規劃、決策、控制、評價等方面服務于單位管理需要的相關活動，如戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等，培養他們成為既懂財務又會管理、既懂業務又能為單位決策層提供決策信息的綜合能力強的財務管理人才，從重核算到重管理轉型，適應國家全面推進管理會計體系建設的工作要求，適應時代的發展。

其次，也可以從社會上引進高素質的管理會計人才，充實到行政事業單位會計隊伍中來，引入競爭機制和績效管理，實行優勝劣汰，提升會計隊伍的整體素質。但這種引進需要政府人力資源部門重視，給予更多的優惠政策，解決這些高素質、德才兼備的復合型管理會計人才在行政事業單位引進過程中涉及的編制問題等。編制問題已成為高素質的管理會計人才在行政事業單位自由流動的主要障礙，需要政府人力資源部門重視和出臺政策支持解決。

3.加強完善行政事業單位內部控制制度

完善有效的行政事業單位內部控制制度，融入風險管理意識，單位整體運行合法合規，能夠保證單位財務信息真實完整，從而給管理會計的實施創造一個良好的運作環境。管理會計可從這些真實的財務指標信息和非財務指標信息中加以分析，提煉出管理決策所需要的有價值的經濟管理信息，比如行政事業單位在履行各項職能活動時，向社會提供公共產品和服務的過程中所發生的投入成本支出與產生的社會效益比、項目資金的績效目標實現程度、資產的利用效率、人民群眾滿意程度等等管理會計信息，能及時提供給單位管理層決策參考之用，有利于行政事業單位在履行各項職能活動中提高工作效率，減少不必要的開支，減少鋪張浪費，提高資金的使用效率，提升行政事業單位的公共服務效率和效果。還需要對行政事業單位的部門預算管理、財務收支計劃、風險評估、風險控制、績效評價考核和內部監督等各項管理活動進行有效的監管。因此行政事業單位建立完善有效的內部控制制度，能為管理會計工作的開展推進創造良好的基礎。

4.加快會計信息化建設

加快政事業單位現代會計信息技術的建設，實現業務和財務一體化管理，達到業務和財務工作的無縫對接，縮短從業務單據到財務賬務處理的運作時間，行政事業單位財務人員可以利用信息化手段，從信息技術系統里及時快捷地提取相關數據運用到財務管理活動中，可以做到及時、準確、快速數據信息進行深加工分析處理，及時提供決策所需要的管理信息，提高單位財務人員的工作效率和單位決策的正確性。隨著財務信息化和人工智能時代的到來，單純的報表、報稅、審計等大部分財務會計職能可以被現代化技術如財務共享中心、ERP、財務機器人等代替，使財務人員從繁忙的日常賬務處理工作中解放出來，投入更多的精力去參與單位的管理，為其從重核算到重管理轉型提供更好的環境和技術支持。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）