工程量清單計價相關問題研究
———以安徽某高校二期工程建設為例

徐金秀 陳 松

（安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131）

1 工程量清單概念及應用現狀

工程量清單主要指建設工程項目的分部分項工程項目、 措施項目以及其它項目等， 再加上規費和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單。 工程如果采用工程量清單招標， 其工程量清單是招標文件中必不可少的一部分， 招標人負責清單的準確性及完整性。 工程量清單計價是以工程量清單為基礎， 是編制招標控制價、投標報價、工程量計算、合同價款調整、竣工結算辦理、工程款支付的重要依據。 在建筑工程領域，清單計價模式應用非常廣泛， 國內很多專家對其進行研究， 并分析了工程量清單計價的風險， 并提出了推行工程量清單計價應做的工作以及防范措施。 清單計價模式在工程應用中還存在較多問題， 并得到了較多的關注， 還沒能有效的解決， 本文以安徽某高校二期工程建設項目為載體， 分析工程量清單計價中遇到的問題，并提出對應策略。

2 工程量清單計價的應用

2.1 項目概述

安徽省某高校(以下簡稱業主)二期工程為例，項目占地面積約92.07 畝， 建設一棟實訓樓、 三棟學生宿舍、一棟食堂、一棟圖書綜合樓、運動場地、垃圾房、自行車棚及室外道路、 管網、 弱電、 路燈等附屬配套工程，總建筑面積約78004 平方米（含地下），其中圖書綜合樓單體確保“琥珀杯；合同工期20 個月(包含竣工驗收完成)；

2017 年9 月業主委托安徽省某招標代理公司代為其招標，招標范圍包括土建工程、安裝工程、室內外裝修工程、人防、防雷工程、給排水、電氣、設備采購及安裝、消防、智能化、金屬門窗、強、弱電、防水以及校園市政、校區景觀等配套工程，承包方式為包工、包料、包安裝、包質量、包工期、包安全的“交鑰匙”工程，投標人資質等級要求為具備有效的建筑工程施工總承包一級及以上資質， 有其他資質要求的專業工程可依法分包， 分包企業須經招標人同意， 要求采用工程量清單計價。 10 月 代理公司根據業主要求開始招標并發布招標公告。 招標文件中對投標報價的要求如下：

（1）計價方式采用工程量清單綜合單價報價法。除非合同中另有規定， 投標人在工程量清單報價書中所報的綜合單價和合價、 以及投標報價匯總表中的投標報價均包括完成招標文件、 清單規定的全部工程內容及為達到質量和工期目標、安全文明、環境保護要求、履行總承包服務與管理等的直接費、間接費、利潤、稅金、風險費等所有費用。

（2）投標人的投標報價，應是完成本招標文件所列招標工程范圍及工期的全部， 作為投標人計算單價或總價的依據；

（3） 投標人應按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。 每一項目只允許有一個報價， 任何有選擇的報價將不予接受。 投標人未填單價或合價的工程項目， 在實施后， 招標人將不予支付， 并視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內。

（4）除非合同中另有規定，投標人在報價中所報的單價和合價， 以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、措施費等一切可能影響工程造價的因素及其經濟風險。 投標人應做出正確評估并體現在報價中， 請投標人認真閱讀招標文件的報價規定和合同主要條款中關于充分考慮本工程合同價款包含風險范圍內的內容， 施工合同履行過程中， 規定風險范圍內的風險因素出現時， 一律不允許調整合同中的綜合單價。 風險費用無論在報價中是否單獨體現，均視為報價中已充分考慮并足額包含。

（5）中標人依據招標文件（施工圖紙、工程地質勘察報告、工程量清單）要求的工程內容計算工程量，經與招標人進行工程量清單復核后， 如仍有少算、 漏算或錯項， 視為投標人的自行優惠讓利， 一律不予調整合同價款。

（6）對投標報價中分部分項工程綜合單價、主要材料價格、人工費（含工日數量及工日單價）、機械費以及規費等進行規范性評審， 對明顯相互沖突、 自相矛盾或不合理的， 未按照工程量清單計價規范要求計價的，經評審委員會做重點評審后，可作為無效投標。

2.2 應用中的問題

（1） 工程量清單和招標文件編制的細節還不夠完善， 部分項目特征在工程量清單報價中描述不夠清晰， 所選材料有時不夠清楚， 招標文件中對合同主要條款， 尤其是工程如何結算、 后期價格具體怎樣調整等描述不夠具體。 如下表， 主要問題有未注明水龍頭的材質。 設計圖紙要求為不銹鋼，而清單對水龍頭材質沒有描述， 會使投標人對項目的理解產生分歧，從而報價不準確。 會產生較大的價格差異， 也為將來合同的實施埋下了糾紛隱患。

（2）報價中存在漏項情況，綜合樓項目百葉窗清單計價的時候漏項， 在工程實施過程中投標人可能會據此進行索賠。 另外像鋼材、 水泥等主要材料的市場價格波動比較大， 投標單位在綜合單價中對市場的風險不好掌握， 招標人須在招標文件中約定相應的條款，最大程度減輕投標人的風險。

（3）采用工程量清單計價招標的項目，很多項目評標辦法采用“最低投標價法”。 這種方法會造成工程項目不能按照約定要求完工交付， 主要是因為市場交易的環境不成熟， 以及部分投標單位不正當競爭、 壓價競爭甚至低于成本報價競爭， 導致中標后， 綜合單價無法滿足實際施工時投入的人、物、財的總價。 所以，投標單位應提高投標綜合單價的測算的精度， 編制合理的投標價格。

3 對應策略

（1）施工企業應加強成本控制，施工企業要合理確定成本目標， 采取對應的獎懲措施讓項目經理可以主動得提出一個與實際情況相對應的成本指標， 另外施工企業也要按照施工組織設計及項目施工條件等提出一個成本目標， 最終， 施工企業和項目經理報出兩個成本目標，綜合確定最終的成本目標。 同時在施工過程中要加強成本動態管理， 企業和項目部成員要實時了解工程成本的動態數據。 如今信息科技發展迅速，采用信息化技術管理責任成本， 改變傳統管理模式，提高數據獲取速度及準確性。

（2）在投標決策時，可采用不平衡報價的策略，針對投標時不好準確計算工程量的項目， 像土石方工程，單價適當調高一些，像暫估工程，但后期肯定要施工的部分， 單價也可調高一點， 后期可能不要施工的部分， 其單價適當調低一點。 同時要反復研究設計圖紙， 因為圖紙中可能會有不合理的部分， 投標時綜合單價適當調低一點， 這樣中標后， 盡可能說服業主對不合理部分可以做變更， 提出更科學合理的方案，讓業主滿意并接受。

（3）做好施工階段的造價管理，項目施工階段是建筑實體的形成階段，是人、物、財消耗的核心部分。 在項目施工階段提高施工項目建設的監督與管理能力，是提高工程質量， 控制項目成本的主要手段， 從而提高工程項目建設成本控制全面性。 施工階段投資節約比較困難， 并且投資浪費的可能性更大， 所以施工階段的成本控制非常重要。 施工期間的成本控制， 要從技術手段、經濟價值、合同管理等多方面采取措施，重點控制工程變更， 嚴格做好現場簽證， 防止提前過量支付。

4 總結

工程量清單計價是一種科學、 合理的工程量計價模式，可完成“市場形成價格”的工程造價改革目標，可促進建筑市場健康發展。 從施工單位的角度來講，采用工程量清單計價模式可促進企業定額建立， 促使單位提高技術與管理水平， 有助于指導施工單位如何更好的投標報價。 從業主的角度來講， 方便價款結算及投資控制；從建筑市場來講，有利于公平競爭、降低社會成本及風險的合理分擔。