達州市綠色產業發展現狀、問題與對策研究

傅忠賢，易江瑩

(四川文理學院財經管理學院，四川達州635000)

2012年6月，聯合國可持續發展大會提出全球經濟以“綠色經濟”為發展主題、以“綠色轉型”為發展方向，由此拉開了全球經濟向綠色經濟轉型的轉型大幕。2012年中共十八大確立包括生態文明建設在內的“五位一體”新布局，標志著我國綠色轉型發展進入新的歷史階段。2016年國家出臺《川陜革命老區發展振興規劃》明確賦予川陜革命老區“建設生態文明先行先試區”，包括達州在內的川陜革命老區贏來發展綠色產業的寶貴歷史機遇。四川省政府明確把“突出綠色發展”列入2017年全省經濟工作的總體要求和工作重點?？梢?，達州大力發展綠色經濟、實現產業結構綠色轉型具有重大的理論和實踐意義。

一、達州搶占“生態文明建設先行先試區”發展先機，必須強勢推動綠色產業發展

(一)“先行先試區”賦權是極其寶貴的政策資源

2016年國家出臺《川陜革命老區發展振興規劃》，包括達州在內的川陜革命老區由此獲得“建設生態文明先行先試區”的國家授權。“建設生態文明先行先試區”既是國家一項重大的政策投入，也是一種事關川陜革命老區區域發展全局的戰略資源。達州作為川東北經濟區核心增長極之一，為實現建成“川渝陜結合部區域中心城市”和“四川東出北上綜合交通樞紐”，必須強勢奪取“建設生態文明先行先試區”的發展先機，加快推進綠色產業發展。

“先行先試”作為我國改革進程中一句人民群眾耳熟能詳的“流行語”，自始至終受到各地方政府炙手可熱般的激烈追捧。其一，“先行先試”是貫徹落實解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的生動體現。改革是一項艱巨的事業，是一項復雜的社會系統工程，改革之路可謂荊棘叢生、阻力重重，推進改革既要有“拼”的精神和“闖”的勇氣，更要有“擔當”的胸懷?！跋刃邢仍嚒本褪窍葘嵭?、先進行、走在前面，先試探、先試用、成為標桿，就是在實際工作中解放思想、實事求是、與時俱進的最好體現。其二，“先行先試”是引領我國改革取得成功的致勝法寶。先試點示范、再逐步推廣，是我國成功的改革路徑。40年前安徽省小崗村的“先行先試”，趟出了一條我國農村以家庭聯產承包責任制為核心的改革之路；1980年以深圳為代表的經濟特區開始的“先行先試”，創造了世界工業化、城市化、現代化建設的奇跡。其三、“先行先試”是中央對地方的一種賦權，代表地方享有更多自主權。2009年北京中關村示范區從股權激勵、科技金融等8個方面開啟的“先行先試”之旅，據中關村創新發展研究院發布的“中關村指數2017”顯示，迄今中關村已建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地，對建設創新型國家發揮了示范作用；①2013年9月29日正式開始“先行先試”的中國(上海)自由貿易區，如今基本形成以負面清單管理模式為特征的投資準入制度，基本形成以貿易便利化為重點的貿易監管制度，基本形成以服務實體經濟發展為核心的金融制度，基本形成以注重事中事后監管為內容的政府管理制度。[1]其四、“先行先試”具有鮮明的試錯性質，是改革進程中最優試錯策略的簡練概括。改革是對我國經濟管理體制的根本性變革，是前無古人的嶄新事業，既沒有馬列經典作家提供的現成答案可供參考，也沒有世界范圍任何國家的成功經驗可供借鑒，一切都需要我們自己去嘗試、去探索，因此，犯錯是難免的。犯了錯不要緊，總結教訓及時糾正就行了。就改革的全局而言，總要有人先犯錯，通過總結教訓，才能避免更多的人犯錯?！跋刃邢仍嚒本褪且环N試錯、容錯、糾錯的機制，鼓勵大膽嘗試，勇于成為改革開放的排頭兵和創新發展的先行者。其五，“先行先試”代表中央對地方的一種投入，是對地方的優惠政策。區域經濟發展的實踐經驗表明，獲得中央的政策投入比直接從中央獲得資金、項目支持更重要?！跋刃邢仍嚒本褪墙o予地方探索改革發展規律、開拓事業新境界的鼓勵措施和優惠政策。達州必須充分認識“建設生態文明先行先試區”賦權的戰略意義，把“先行先試”權利用足、用夠、用活、用好。

(二)達州具有發展綠色產業的良好自然條件

達州所在的秦巴山區橫跨川、渝、鄂、陜、隴、豫六個省份，是長江上游重要的生態屏障，南水北調的源頭。秦巴山區作為集中連片的重點貧困地區是國家扶貧攻堅的關鍵區域。達州在地里上位于東經107°29＇至108°22＇,北緯30°22＇至32°20＇之間。東西綿延180公里，南北長225公里，幅員面積1.66萬平方公里。達州地形地貌多樣，北部山脈屬大巴山弧形構造帶，南部是三山夾兩槽平行嶺谷區。達州所在的區域是嘉陵江和漢江重要水源涵養地，北部屬于秦巴山區生物多樣性功能區，生態地位極為重要。達州現有林地面積達到了75.69萬公頃，森林覆蓋率達42%，活立木蓄積達4502萬立方米，森林覆蓋率、活立木蓄積分別比2010年凈增1.63%、1038萬立方米，達州市域森林覆蓋率已高出創建國家森林城市標準7%。近年來，達州因森林覆蓋率提高減少水土流失面積510平方公里。達州地處南北氣候分界線，屬亞熱帶常綠闊葉林區，四季分明，立體氣候明顯，動植物資源極其豐富。森林植被豐富多樣，主要類型有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫性針葉林，樹種資源有100科、293屬、821種。

《川陜革命老區振興發展規劃》是國家支持革命老區“1258”政策體系中的“收官之作”，②規劃范圍包括四川省、陜西省和重慶市的68個縣(市、區)，總面積15.7萬平方公里，涉及四川省5市37縣(市、區)，這個區域自然地理條件一致、經濟發展基礎相近、文化風俗相同，具有整體打造為國家生態文明建設高地的自然優勢條件，該規劃所確定的“五大戰略定位”最終以生態經濟、綠色發展為軸心和“紅線”。③川陜革命老區各個地方誰能在“生態文明建設先行先試區”建設中搶先落子、先聲奪人，誰就能為本地區可持續發展贏得先機優勢。

(三)達州通過發展綠色產業，實現經濟結構綠色轉型具有特殊的緊迫性

一是達州經濟總量離標兵更遠被追兵反超。2012年在全省21個市地州中達州經濟總量排在第六位，緊隨南充，總量僅相差44.9億元，2016年相差204.32億元，2017年差距擴大到244億元，2018年差距進一步擴大到316億元；與瀘州相比，2012年達州領先瀘州104.96億元，2015年被其反超，達州被擠到第七位，總量僅相差2.68億元，2017年差距擴大至9億元。2012年達州經濟總量領先排在第9位的樂山97.71億元，2016年僅比排在第8位的樂山多出40.5億元。被樂山反超的壓力已經現實地擺在達州面前。④二是經濟結構、產業結構不合理，經濟發展的資源約束和環境生態壓力逐漸增大。達州雖然國民經濟體系比較健全，受益于當年“三線建設”的推動，工業的歷史基礎也比較好，但產業結構不合理，缺少能夠體現地方特色和優勢的支柱產業的強勁支撐，戰略性新興產業發展不足，現代服務業發展比較緩慢，工業經濟中重化工業比重偏大。2012年達州三次產業結構比為：21.9:53.3:24.8，同期全省三次產業結構比為13.8:51.7:34.5；2016年達州三次產業結構比為：21.4:41.9:36.7，同期四川省三次產業結構比為：12.2:44.1:43.7。⑤達州迄今為止僅有1家上市公司，在中國企業家聯合會、中國企業家協會連續16年發布的中國企業500榜單中，2016年四川僅有14家企業上榜，2017年有15家企業上榜，達州無一家企業入列。⑥

發展綠色經濟、實現經濟結構綠色轉型，路有多條，但最根本的還在于構建綠色產業體系、推動經濟轉型升級。區域經濟發展的實踐證明，過度依賴投資拉動增長、實施低端產業規模擴張、靠“三高一低”的粗放式增長拉動、通過政府高負債推動的經濟增長都是不可持續的，轉型發展是唯一可行的選擇。轉型升級不是簡單的“修修補補”“敲敲打打”，而是行業邊界的拓展、發展質量的提升。推動轉型升級，必須做到“轉”與“升”并舉，要把低碳、循環、節能、環保產業發展作為主攻方向，瞄準高端產業和產業高端，在實現路徑上突出重點、打出“拳頭”。達州發展綠色經濟，當務之急是逐步形成綠色現代產業體系，打造城鄉綠色經濟發展模式。發展綠色農業：回歸大自然、原生態。發展綠色工業：著眼低能耗、高技術。發展綠色服務業：突出生產型、現代性。打造綠色人居環境：彰顯生態化、人性化。

二、達州發展綠色產業取得的進展與成效

(一)綠色發展邁出“理念系統”，開啟“行動征程”

20世紀70年代以來，世界很多國家開始對以“高投入、高消耗、高排放、高污染”為主要特征的傳統工業化道路進行反思，對“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的發展路徑深感憂慮，在資源枯竭、氣候變暖、環境污染、人口爆炸等全球性問題的拷問之下，可持續發展的思想和觀念被廣泛認可和接納，與可持續發展緊密相關的內容很快成為各國專家學者研究的熱點問題，這些內容也得到很多國家政府的關注，如新型工業化道路、資源經濟、環境經濟、生態經濟、綠色GDP；循環發展、低碳發展、轉型發展、綠色發展；生態資本、生態價值、生態文明、生態農業等等。進入21世紀，隨著全球人口不斷增加和工業化、城市化、經濟全球化進程日益加速，特別是應對金融危機的沖擊，直接推動了很多國家發展綠色經濟、促進經濟結構和產業結構綠色轉型的實踐。

2012年召開的十八大是我國建設生態文明、發展綠色經濟、強化綠色產業、推動經濟結構綠色轉型進入新階段的標志，包含綠色發展在內的五大發展新理念成為引領經濟社會發展的總指針，生態文明建設被納入現代化建設五位一體戰略布局，確立了生態文明建設的頂層設計和總體部署，建立了生態文明建設國家治理體系。2015制定的國民經濟和社會發展“十三五”規劃則全面展示了發展綠色經濟、建設生態文明的國家行動計劃。2016年中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體實施方案，形成了深化生態文明體制改革的戰略部署和制度架構，為全面推進生態文明建設提供了基本遵循。2016年7月28日通過的《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，吹響了四川省全面建設生態文明、實現綠色發展的進軍號。2017年達州市委書記包惠在《達州日報》發表署名文章，闡述了達州堅持綠色發展的135方略。⑦

(二)產業結構向綠色方向演進，科技支撐得到加強

產業結構狀況不僅能反映一個區域經濟發展水平，也體現一個區域綠色產業發展的支撐條件。一產業大、二產業弱、三產業發展慢是達州產業結構的基本特點。為了改變這種落后現狀，近年來，達州產業結構調整堅定地朝著“優一降二升三”之路行進，并取得了明顯成效。據統計，從2012到2016年，達州三次產業結構比例，第一產業占比從21.9調至21.4，下降了0.5個百分點；第二產業從53.3調整到41.9，下降了11.4個百分點，第三產業則從24.8調整到36.7，上升了11.9個百分點。

表1 達州產業結構變化

達州的科學技術水平取得明顯進步。2016年申請專利1497件，專利授權799件，其中企業申請專利611件，企業發明專利153件。分別比2012年增加1018件、525件、463件和98件。2016年達州有高新技術企業32家，國家級創新型企業1家，國家級眾創空間1家，省級科技企業孵化器1家，省級創新型企業51家，省級工程技術中心1家，省級技術創新聯盟1家，省級重點實驗室1家，市級重點實驗室8家，市級產業技術研究院2家，獲省級以上科技進步獎9項，市級科技進步獎25項。⑧

(三)綠色產業加快發展，產業基礎良好

達州綠色產業發展邁出可喜步伐。達州經開區成功擠入全省唯一首批國家低碳產業園試點園區，并成功創建首批國家循環化改造示范園區?！笆濉币詠恚欣塾嬯P閉和淘汰落后產能54戶，實現節能180萬噸標準煤；農業“三品一標”建設成四川著名商標32個，其中2015年創中國馳名商標1個，⑨創四川省著名商標5個。⑩2016年達州新建農建綜合示范區21.3萬畝、高標準農田15.5萬畝，建成特色產業基地10.43萬畝，新增畜牧小區129個，新培育專合組織803個、家庭農場534個，創建“三品一標”產品46個。[2]戰略性新興產業培育初見成效，相繼涌現了以天府藥業、天予藥業、琦云藥業、天然藥業、福瑞藥業為代表的現代中藥產業，以川環科技、川鼓、同達博爾為代表的節能環保裝備產業，以達鋼集團、正源公司為代表的新材料產業，以四川省維奇光電科技公司、四川樂仕達電子科技公司、四川東順光電科技公司為代表的計算機及電子設備制造產業。土溪口水庫等6座中型水庫加快建設，農網升級改造和寬帶鄉村工程加快實施，新建幸福美麗新村300個。近五年，達州旅游業呈現強勁增長勢頭，旅游總收入2016年實現140.53億元比2015年增長了25%。

表2 達州旅游業收入變化

(四)生態修復能力提升，發展循環經濟實現良好起步

近年來，達州森林覆蓋率穩步提升，單位GDP能耗和單位工業增加值能耗大幅度下降，主城區空氣質量達標率逐步提高。據統計，2016年達州森林覆蓋率達到42.3%，萬元GDP能耗為0.747噸標準煤，比2012年下降了40%，萬元工業增加值能耗為2.051噸標準煤，比2012年下降了41%，主城區空氣質量達標率74.5%，比2015年提高1.18個百分點。2016年達州治理水土流失131平方公里，主要河流出口斷面水質穩定在Ⅲ類標準；造林面積11427公頃，完成營造林29.6萬畝，新增森林6322公頃，擁有的森林面積達到70.14萬公頃，6個城市集中式飲用水源地水質達標率100%，地表水水質監測斷面22個，一至三類斷面比例占82%，水質總體從2013年以來一直存在的“輕度污染”轉變為“良好”。這些變化，既是環保產業取得的成效，也是循環發展實現的良好開局。

表3 達州循環經濟發展狀況

(五)主要污染物排放下降，環境整治加大力度

達州集中開展生態創建，扎實推進環境治理，突出大氣、水、土壤三大重點，深入實施“五治”、“三化”等民生工程，提升了綠色產業發展的環境承載能力。2016年達州污水處理廠日處理能力19.5萬立方米，城鎮污水處理率52.86%，比2013年提高近10個百分點，PM10和PM2.5分別下降13.7%和8.9%；2015年化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降0.78%、4.59%和12.07%，只有氨氮排放量上升了1.9%。2016年，淘汰鋼鐵、煤炭落后過剩產能分別為140萬噸、105萬噸，鋼材、粗鋼、生鐵產量同比分別下降27.3%、27.7%和27.1%。2017年針對省環保督察組反饋的6類16個方面的突出問題，推行“百日攻堅”整改行動，對生態環境改善起到了積極的推動作用，為實現“確保2020年全市生態環境質量得到總體改善”目標奠定了良好的基礎。

(六)城市空間布局朝宜居方向推進，交通條件逐步改善

達州中心城區建設不斷拓展，“五橋六路”“七大新區”布局展開，鳳凰山隧道、金南大橋、環城路二期等加快建設，2016年新增建成區面積6.5平方公里、人口5萬人，到2018年，“中心城區建成區面積超100平方公里、人口規模超100萬人的區域中心城市”的規劃目標正在加速達成；塔沱片區等舊城改造加快實施，徐家壩收費站改建、塔沱濱河公園、鹿鼎寨公園、蓮花湖休閑步道等建成投用，重點街區和道路實現亮化美化，城市品質進一步提升。2016年南大梁高速全線貫通，全市高速公路總里程達到417公里，達州新機場、巴萬高速開工建設，營達高速、達宣達開快速通道加快實施。

三、達州綠色產業發展中面臨的困難和障礙

(一)對綠色產業的本質認識不透，對其內涵和外延的理解存在偏頗

綠色產業本質上是產業的綠色化，包括兩層含義：一是傳統產業的綠色化改造，屬于產業結構調整、改造、優化、升級的范疇；二是新興產業的綠色化創建，屬于舉辦新產業范疇。從廣義的角度看，發展綠色產業涵蓋一、二、三產業的全部領域和范圍，是產業調整、產業升級改造、舉辦新興產業的根本方向。從這個角度著眼，綠色產業是指能夠實現對自然資源和生態環境可持續利用的產業的總和。從狹義的角度看，綠色產業概念是基于糾正傳統產業造成的環境污染和生態壓力提出的，所以，綠色產業通常被理解為環保產業，國際綠色產業聯合會給出的定義也是指向的環保產業，它是這樣表述的：如果產業在生產過程中，基于環?？紤]，借助科技，以綠色生產機制力求在資源使用上節約以及污染減少(節能減排)的產業，我們即可稱其為綠色產業。綠色產業也可以理解為是科學技術進步催生出的新一輪產業革命。當下的中國，從五位一體的戰略布局上來認識綠色產業應該取其廣義。由于多種原因，很多人沒有從基本理論上對綠色產業進行認真的探究和梳理，因而對綠色產業的內涵和外延是一頭霧水。調研中發現，有的人認為綠色產業是指節能減排產業，有的認為是指環境保護產業，有的認為是旅游產業，有的認為是生態農業(生產綠色無公害農產品)，也有的認為是指垃圾回收和污水處理產業。理論上認識不清，必然導致實踐中盲目無序。有的地方把開展環境整治看成發展綠色產業，有的地方把關閉高污染企業等同于發展綠色產業。有的地方把發展綠色產業的重任下達給污水處理廠和環保局，有的地方把發展綠色產業的希望寄托在旅游部門身上。

(二)發展綠色產業職責不清，措施缺乏力度

綠色產業具有產業技術要求高、產業邊界模糊、產業內容綜合、產業關聯緊密等特點，它直接與人類的生存和生活環境相聯系。因此，發展綠色產業并不單純是哪個部門、哪個企業的事情，它與黨委政府部門有關，與事業單位科研機構有關，與所有企業有關，也與各類社會中介組織有關，需要全社會的共同努力才能達到目的。這就需要政府部門搞好戰略規劃和頂層設計，搞好職責分解，選準切入點、突破口和著力點，實施好政策和制度引領。只有這樣才能確保發展綠色產業和諧有序。然而，在實踐中很多地方并沒有出現這種狀況。課題組想摸清達州發展綠色產業的“家底”，卻難以找到接受單位，并不是他們主觀故意推脫，而是他們客觀上不知道到底哪個部門負有這個職責。《達州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》雖然包含有貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設、推動經濟結構轉型的安排和布置，但迄今并沒有出臺像《達州市發展綠色產業“十三五”規劃》、《達州市關于發展綠色產業的決定》這樣的規范性和專門性的文件、規劃或者地方規章、政策。各地發展綠色產業處在自發隨意的狀態，甚至停留在單純完成上級下達的由巡視組移交的環境保護方面的突出突發問題的整改上。發展綠色經濟被看成是完成“政治任務”，沒有被當成經濟社會發展的“內在需要”。國家賦予包括達州在內的川陜革命老區發展綠色產業、建設生態文明“先行先試”權利已經一年多了，但迄今并沒有看見召開多少旨在探索與綠色產業相關的或者與“先行先試”相關的專題研討(如研討哪些方面“先行”、如何才能“先行”、哪些內容“先試”、如何有效“先試”等內容)，也難以聽到這些方面的專家講座和學術報告。

(三)綠色產業投資不足、技術支持薄弱

投資、消費和出口在經濟學上一直被認為是拉動經濟增長的三駕馬車。綠色產業的發展同樣要依賴綠色投資的拉動。綠色投資可以從寬和窄兩種口徑來統計和計量。從寬口徑看，凡是能夠推動綠色GDP增加的投資都是綠色投資；從窄口徑看，綠色投資主要指治理環境污染的投資(用于環境保護、污水排放、固體廢棄物處理等設施設備及有關費用的支出)和資源的有效開發節約利用的投資(用于節水、節能、節電、節材等方面的費用支出)。寬口徑的綠色投資一般被認為是最能體現可持續發展的有效投資，在社會投資總額中，寬口徑的綠色投資所占比例越高，對社會經濟的持續健康發展貢獻率越大。在達州無論寬口徑的綠色投資還是窄口徑的綠色投資都嚴重不足，成為制約綠色產業發展的瓶頸。僅從污水處理一個側面就能反映達州綠色產業投資的現實困境。據統計，2016年達州城鎮污水處理率僅52.8%，而截至2017年5月，四川省城市污水處理率達到90.5%，縣城污水處理率75.2%。2016年達州固定資產投資總額1500.12億元僅占全省當年固定資產投資總額29126億元的5%；達州綠色產業技術支出不足的問題也非常嚴重。據統計2016年底達州常駐人口559.77萬人，占當年四川常駐總人口8262萬人的4.9%，GDP總量1447.08億元占全省GDP總量32680.5億元的4.4%，省級工程技術中心1家占全省162家的0.6%，省級重點實驗室1家占全省193家的0.51%，申請專利1497件占全省142522件的1.1%，專利授權799件占全省62445件的1.3%。2016年達州萬元GDP能耗0.747噸標準煤，萬元工業增加值能耗2.051噸標準煤，遠超全省和全國的平均水平，既有投資不足的影響，也有技術支持不足的影響。

(四)綠色產業實力弱小、企業缺乏信心

中小企業多，現代大型企業集團少，多數企業未建立現代企業制度。在495家規模以上企業中，產值位于1-100億元之間的企業283家，產值超過100億元的企業僅有一家，為109.2億元。至2016年10月全市僅培育成功上市企業1家，小作坊、個體企業、微小企業占相當大比重，大型企業集團少，難以分享高度專業化、社會化分工協作帶來的發展紅利。在中國企業家聯合會、中國企業家協會發布的中國企業500強榜單中2016年四川省共14家企業上榜，2017年四川省有15家企業上榜，達州無一家企業入圍。(見表四、五)在全省縣域經濟發展中，達州所屬縣市區經濟總體實力弱，2015在全省183個縣市區中達州只有3個縣區進入前50名(大竹縣列第31位，宣漢縣列第43位，渠縣列第45位，通川區列第55位，達川區列66位，萬源市列第91位，開江縣列第103位)。綠色產業除了投資周期長、投資資金量大、產業技術要求高外還有較大的投資風險，企業出于眼前利益考量一般不愿冒如此之大的風險，因此，企業在發展綠色產業方面普遍缺乏信心。

表4 2016中國企業500強四川榜單

表5 2017中國企業500強四川榜單

四、提升達州市綠色產業發展水平的對策建議

綠色產業旨在防止環境污染、保護自然資源、改善生態環境、實現可持續發展。發展綠色產業，是區域現代產業體系重塑的重大戰略問題，必須綜合施策、標本兼治，才能取得應有成效。

1. 從生態經濟和可持續發展的戰略高度著眼，加強思想理論引導，廓清綠色產業發展的認識誤區。[3]發展綠色產業首先要解決人們的思想認識問題，這是推進綠色產業發展的基礎性工程。所謂“思想支配行動，觀念左右發展”就是這個道理。實踐經驗反復證明，凡是沒有思想理論上的大解放和大提高，就不會有實踐行動上的大進展和大飛躍。在各縣市區發展綠色產業的實際工作中，存在著當成單純政治任務來完成的應付傾向、“病急亂投醫”般各行其是的盲目傾向、等待觀望消極怠工的拖延傾向、怕擔風險怕被追責謹小慎微不敢“先行先試”的畏難傾向、直接下達給環保部門的簡單化片面化傾向，這些錯誤傾向都是思想認識混亂導致的。綠色產業是指以可持續發展理論和生態經濟學理論為指導，通過應用綠色技術、生產綠色產品、提供綠色服務，實現生態資源保護、生態環境改善和經濟社會可持續發展的產業。[4]它橫跨綠色能源產業、綠色技術產業、綠色材料產業、綠色農業產業、綠色加工產業、綠色服務產業(如綠色金融、綠色交通、綠色旅游、綠色文化產業等)多個產業部門，與政府部門、機關團體和社會中介服務組織存在廣泛、密切的產業關聯。發展綠色產業不僅是區域產業發展的未來指向，是區域產業結構優化升級的關鍵載體，而且是區域經濟社會可持續發展的根本保障。因此，必須加強關于綠色產業的學術理論研究和科學知識普及，營造發展綠色產業的社會輿論氛圍，充分認識發展綠色產業的重要性，切實增強發展綠色產業的緊迫感，消除人們在發展綠色產業方面存在的種種思想認識誤區。達州必須抓好三項基礎性工作：一是綠色產業的理論研究，搞清生態經濟、循環經濟、低碳經濟與綠色經濟之間和轉型發展、可持續發展與綠色發展之間以及綠色產業、綠色經濟與綠色轉型之間等等相關理論范疇的邏輯關聯和內涵外延；二是綠色產業的科學知識普及，通過舉辦大講壇、學術研討會、報告會、座談會、送科技知識下鄉等多種形式，利用新聞媒體、廣播電視、期刊報紙等各種宣傳渠道，營造發展綠色產業的輿論氛圍；三是綠色產業的試點示范推廣，通過“走出去”和“請進來”等方式，讓廣大人民群眾體驗綠色產業的發展成果、領略綠色產業的實踐經驗。

2. 從區域經濟社會發展全局著眼，搞好綠色產業發展的頂層設計和戰略規劃，矯正發展綠色產業中的急功近利行為。古人云：“凡是預則立，不預則廢”，面對中國經濟“新常態”和產業經濟發展的新形勢，必須超前謀劃綠色產業發展的戰略規劃。規劃把握未來、規劃引領全局。綠色產業發展戰略規劃是指對發展綠色產業做出的全局性、長期性、根本性的安排、部署與謀劃，是對今后一個時期綠色產業發展的總體設計，具有系統性、前瞻性、全局性、動態性和根本性等顯著特點，是對綠色產業發展取向、坐標設計、保障實施等的綜合反應，涵蓋綠色產業發展的指導思想與背景、戰略定位與目標、戰略階段與步驟、戰略重點與布局、戰略措施與保障等核心內容，對綠色產業發展具有根本性的引領、指導和規范作用。[5]制定《達州市綠色產業發展戰略規劃》是推進達州綠色產業發展的關鍵環節。 為此要抓好四個關鍵點：一是抓時機，搶“先手”。國家賦權我們“生態文明建設先行先試權”，川陜革命老區范圍內的所有市州都平等享有相應的權利和發展機會，誰搶抓機遇能力強誰就能率先獲得領先優勢和競爭優勢。區域經濟競爭不僅是經濟實力的比拼，更是搶抓機遇能力的較量。因此達州應該在制定綠色產業發展戰略規劃方面搶占先機。二是抓調研、摸家底。常言道：沒有調查研究就沒有發言權。開展廣泛、深入的調查研究是制定科學、合理的戰略規劃的基礎和前提。只有真正搞清我們在發展綠色產業方面區別于川陜革命老區其他區域的優勢和靚點，把準自身的基礎和潛力，才能制定出符合實際的戰略規劃；三是抓論證，建智庫?？茖W決策需要凝聚各方面的智慧。充分整合社會資源，把全球、全國、全省、全市研究生態經濟、綠色經濟、綠色產業、生態文明建設方面的專家學者整合到達州智庫中來，充分發揮他們的聰明才智，讓他們為達州發展綠色產業“會診”“把脈”“處方”；四是抓執行、重督查?？茖W的發展規劃只有在嚴格的貫徹執行中才能顯示作用，經常性的督查是落實決策部署的法寶。發展綠色產業是達州產業結構調整的唯一正確方向，不存在“需不需要”“愿不愿意”“高不高興”“樂不樂意”的問題。決策部署一經做出，必須嚴格執行、嚴格督查。

3. 從區域現代產業體系重塑著手，以發展綠色產業為核心塑造現代產業體系，推動產業結構轉型升級?，F代產業體系是區域經濟的關鍵支撐，綠色產業是現代產業體系的靈魂。必須以生態經濟和可持續發展理論為指導，把生態經濟、綠色經濟、循環經濟、低碳經濟的新理念貫穿于產業結構調整的全過程，才能實現區域經濟的綠色發展和可持續發展。達州以綠色產業為抓手和總覽重塑現代產業體系，涉及兩個層面，一是傳統產業的綠色化改造層面，涉及綠色農業產業、綠色工業產業、綠色服務業產業；二是創建綠色新興產業層面的問題。因此，達州以綠色產業為導向重塑現代產業體系必須解決好四個關鍵性問題：一是大力發展綠色農業。深入實施農業綠色發展“五大行動”，大力推進化肥農藥減量增效，全面推進農業廢棄物資源化利用；以提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向推動農業供給側結構改革；全面提升以“三品一標”為代表的農產品質量安全水平；大力發展農業科技。二是著力工業的綠色化改造。加快冶金、建材、化工、食品等傳統產業升級改造；支持企業通過制度創新、管理創新、技術創新、產品創新、對外合作等方式激發活力，推動結構、質量和效益大提升；培育綠色化產業集群；加快建立綠色能源結構；推動工業園區率先實現綠色發展。三是加快發展綠色服務業。大力發展綠色金融、綠色交通、生態旅游、綠色商貿、綠色物流等產業，提升服務業綠色化水平。四是積極推進綠色新興產業的培育和創建。著力發展新材料、智能制造、節能環保裝備等新興產業，大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的服務業新業態，著力增強現代服務業發展活力。

4. 深刻把握綠色產業發展的系統性特征，堅持以政府為主導、以市場為導向的原則，保障綠色產業的穩步發展。綠色產業橫跨一、二、三產業的廣闊領域，與社會生活的所有方面相關聯，需要與工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進，發展綠色產業是一次深刻的產業革命。發展綠色產業是一項復雜的系統工程，沒有全社會的廣泛參與，都會導致發展綠色產業落空。綠色城鎮建設、綠色政府建設、綠色房地產發展、綠色健康養老、綠色科技咨詢等等都是發展綠色產業中的組成部分。對于這個龐大的社會系統工程，必須統籌兼顧、整體謀劃，既要全面推進，又要重點突出。站在政府視角，應抓好五項重點工作：一是創建綠色產業政策支持體系，加快建立綠色生產方式的步伐；二是著力培育發展綠色產業的理念意識系統，切實增強發展綠色產業的“責任意識、憂患意識和價值意識”。[6]三是組織開展綠色生活行動，喚醒并強化人民群眾的節約意識、環保意識、生態意識、健康意識，促進綠色生活方式的建立；四是深入實施創新驅動發展戰略，大力促進科學技術進步，為綠色產業提供可靠的綠色技術支持；五是建立健全綠色產業發展的保障系統，把“資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展綜合考評體系”，[7]加強監督督查，嚴格責任追究。

注釋：

① 方家喜.中關村指數報告：先行先試政策取得新突破，經濟參考網，2017-09-19.

② “1258”政策體系：1個總體指導意見、2個區域性政策意見、5個重點革命老區振興發展規劃、8個涉及革命老區的片區區域發展與扶貧攻堅規劃。

③ 五大戰略定位：即努力把川陜革命老區打造成為區域開發與精準扶貧協同推進的示范區，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道，清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示范基地，紅色文化傳承區，生態旅游目的地以及秦巴山生態文明先行先試區。

④ 數據資料來源：四川省統計局發布2012-2016四川省國民經濟和社會發展統計公報.

⑤ 數據來源：根據四川省統計局發布的2012-2016四川省國民經濟和社會發展統計公報整理.

⑥ 數據來源：據四川日報2016.8.8和四川日報2017.9.12整理.

⑦ 包 惠：牢固踐行綠色發展理念 加快建設幸福美麗達州，達州日報，2017年04月28日。 “135”方略：即用一年時間抓好省環保督察問題整改落實，用三年時間抓好突出環境問題攻堅整治，用五年時間打好環境污染防治“三大戰役”：加快構建綠色循環低碳的生產方式和生活方式，全面提升全市環境質量水平，建設天藍地綠水清景美的幸福美麗達州.

⑧ 數據來源：據達州市統計局發布2016年達州市國民經濟和社會發展統計公報整理.

⑨ 1個中國馳名商標：四川省宕王府食品有限責任公司.

⑩ 5個四川省著名商標：達州市潤乾實業有限公司、四川同達博爾置業有限公司、四川福翔科技有限公司、四川鵬翔電子科技有限責任公司、達州市百里峽農副產品有限公司.