加快推動5G發展 釋放強大溢出效應

陸峰

5G是一場不容錯失和回避的戰略競爭，要充分利用好創新政策措施、加快部署應用、鼓勵創新創業、加強國際合作這四個驅動發展的輪子，讓5G技術更早更快落地生根、開花結果。

信息通信技術作為通用目的性技術，與經濟社會融合發展，具有很強的經濟社會溢出效應，每次信息通信網絡的迭代升級，都會促進經濟社會跨越式發展。全球5G競爭已經超越了技術產業競爭范疇，美國等世界主要國家都把發展新一代移動通信技術作為贏得新一輪國際競爭的重要抓手，不惜以政治、經濟、外交等手段為本國企業贏得5G競爭助力。

我國在5G發展方面已經積累了一定比較優勢，涌現出了具有國際引領作用的龍頭企業，相關技術產品已經成熟化，充分利用體制機制、大國大市場、國際合作等優勢，加快推動5G網絡部署、普及應用和國際合作，將會為經濟發展注入新動能、為社會發展增添新活力、為國際競爭贏得新籌碼、為國家安全筑牢新基石。發展5G是一場不容錯失的戰略競爭。

一、5G具有強大的經濟社會溢出效應

（一）為經濟發展注入新動能

加快推動5G發展，有利于推動我國信息通信產業全面迭代升級，通過發展和應用5G技術，將會帶動核心電子元器件、高端芯片、操作系統、應用服務、智能終端等全面升級，為信息通信產業創造新的市場空間，注入發展新動能，促進我國相關企業實現后發趕超。加快推動5G發展，有利于推動我國傳統產業轉型升級;通過5G和現有產業的全面深度融合，將培育出5G服務下產業發展新業態;通過釋放流量和連接紅利，將進一步促進新服務業態發展。

（二）為社會發展增添新活力

本世紀以來，我國每次移動通信網絡的升級都為社會發展增添了新活力。2G網絡的部署開啟了全民移動通信新時代，隨時隨地能夠實現與其他人通話，降低了社會溝通成本，極大地提高了溝通效率。3G網絡的部署開啟了全民移動互聯網時代，手機不再只是用來通話，而是成為人們獲取信息的重要渠道。4G網絡的部署開啟了移動互聯網+時代，各種移動服務無處不在，深刻地改變了人們的生產生活方式。相比4G網絡，5G移動通信網絡區分業務服務能力更強，能夠支持大流量、大連接、低時延等各種應用場景，必將促進各種場景5G應用的爆發式增長，帶動社會全面進步。

（三）為國際競爭贏得新籌碼

全球5G網絡的部署和應用將創造一個10萬億美元級別的市場，世界主要大國和重點企業都不愿錯失這塊大“蛋糕”，都在圍繞這個大市場以各種方式進行最后的爭奪，力圖在博弈中贏得主導權。2018年以來，美國政府以各種借口和手段打壓我國5G提供商中興和華為，就是全球5G競爭白熱化的標志性事件。大力發展5G產業，支持5G重點企業走出國門，為國際合作伙伴提供5G基礎網絡建設、應用服務和安全保障，不僅有助于5G時代中國贏得全球信息通信產業發展主動權，而且有助于吸引更多的國際合作伙伴加入以中國為核心的國際競爭隊伍中，擴大中國的國際影響力。

（四）為國家安全筑牢新基石

數字經濟時代，基礎通信網絡安全性是國家安全中的核心之核心。5G是基礎性通信承載網絡，未來隨著數字經濟發展和數字社會的推進，各類信息傳輸都離不開5G網絡。網絡中關鍵核心部件不自主可控，就有可能存在網絡被其他國家滲透、監聽和中斷以及重要信息被竊取等風險。斯諾登事件就暴露了美國政府利用美國信息產業“八大金剛”通過信息網絡監聽其他國家信息的惡劣行徑。發展5G技術和產業，推進5G網絡、設備、應用的全面自主可控，可進一步夯實我國在數字經濟時代國家安全的基石。

二、加快5G普及應用亟需解決的主要問題

一是5G移動網絡覆蓋問題。盡管運營商關于5G網絡部署都躍躍欲試，但目前還沒有運營商在人口密集地區或重點城市實現連續覆蓋，而是僅僅在火車站、機場、地鐵、大會、會展中心做一些示范性應用。網絡覆蓋面不廣，還不足以支撐社會普及應用。

二是5G終端產品市場供給不足。目前市場5G終端產品供給存在價格貴、種類少等問題，尤其是支持5G功能的手機，普遍是高檔手機，適合普通大眾消費需求的中低端5G手機還稀缺難覓。

三是缺乏5G創新創業支撐平臺。目前能為創新創業者提供5G網絡接入、應用開發、應用測試的開放式產業服務平臺普遍偏少，大企業有支撐5G創新的平臺，但為個人或小微團隊開展5G創新創業開放性服務的平臺偏少。

四是缺乏具體的推動扶持政策。財政、金融、稅收、人才等方面還沒有實質性扶持政策來推動5G產業優先發展。

三、推進5G發展的若干政策建議

（一）制定5G優先發展政策措施

一是加快出臺支持5G產業發展的財政、金融、稅收等方面政策，從專項支持、金融信貸、稅收減免等方面加大扶持傾斜，大力支持5G產業發展和普及應用。二是結合智慧城市、工業互聯網、車聯網、遠程醫療、虛擬現實等發展，加快推進5G重大試點示范項目建設，以試點示范來帶動社會普及應用。三是加快5G牌照的發放和頻譜供給，促進運營商加快5G網絡部署。四是制定合理的5G網絡資費政策，確保消費者用得上、用得起。

（二）推進5G網絡廣泛覆蓋

一是率先加快重點城市、重點區域、重點行業等5G網絡建設，合理布局宏基站和微基站，提高5G網絡覆蓋率和滲透率，為用戶接入提供基本支撐。二是提高網絡服務質量，處理好5G和4G、3G、2G等網絡接續問題，確保網絡間能無縫切換。

（三）加快5G終端產品市場供給

一是加快5G智能手機市場規模供給，特別要加大中低端5G智能手機供給規模，以中低端5G智能手機的規模供給，來促進社會快速普及應用，帶動5G網絡用戶規模的快速壯大和覆蓋面的擴大。二是加快行業領域5G終端應用供給，加快交通、工業、醫療、教育、安防等應用場景5G智能終端研發和推廣，最大限度釋放5G行業應用紅利。

（四）鼓勵基于5G場景創新創業

一是借鑒西方國家推動新技術發展的經驗，結合智慧城市、智能工業、數字政府、智慧服務等推進契機，提供5G網絡創新創業試驗田，吸引創業者面向5G應用開展創新創業活動。二是完善5G創新創業保障，加快發展5G創新創業基礎平臺、測試驗證、技術培訓、應用推廣、投融資等服務，為創業者提供全流程創業服務。三是加大創業政策扶持，從企業注冊、房屋租賃、網絡應用、人才激勵等角度，加大5G創新創業激勵，鼓勵企業家、年輕人、想干事的人積極投入到5G發展浪潮中去。

（五）加大政府采購5G服務力度

加大政府在智慧城市、數字政府、智慧社區、智能工業等建設以及社會治理、公共服務、市場監管、生態保護等履職領域對5G產品和服務的采購力度，鼓勵優先使用5G技術和產品，鼓勵政府加大財政資助項目5G產品服務采購力度。

（六）加強5G國際合作

充分利用一帶一路、中非合作、博鰲論壇、金磚國家合作等各類外交機會，加強5G技術國際合作，加快推動我國5G產業和企業走出去，積極參與世界主要國家5G網絡建設和應用產品供給，努力打破“五眼”國家對我國發展5G技術的封鎖，以技術、成本、服務、質量、品牌、信譽等，引領全球5G產業發展，贏得5G競爭的全面勝利。

5G是一場不容錯失和回避的戰略競爭。過去20年，我國經濟社會發展已經從移動通信技術和網絡的屢次迭代升級中獲取了巨大的發展紅利，尤其4G網絡的快速部署，讓整個經濟社會步入了利用互聯網融合創新的發展快軌，為產業轉型、服務升級、社會發展提供了強有力的支撐。1G和2G時代，我國移動通信技術和產業處在跟跑狀態;3G和4G時代，我國移動通信技術和產業轉向了并跑;5G時代，我國要充分利用好創新政策措施、加快部署應用、鼓勵創新創業、加強國際合作這四個驅動發展的輪子，讓5G技術更早更快落地生根、開花結果，讓行業應用枝繁葉茂、綠樹成蔭，從而為我國信息通信產業提檔升級、經濟社會跨越式發展、國際競爭力全面提升提供堅強的支撐和保障。

（作者系工業和信息化部賽迪研究院互聯網研究所副所長）