“雙創”背景下河南省鄉村旅游轉型升級研究

胡玲

摘要：隨著“雙創”政策的持續有效推進，“雙創”已經成為推進實體經濟行業轉型升級的重要引擎。發展現代鄉村旅游，就需要順應我國旅游業有開放驅動、市場驅動以及要素驅動到創新驅動的動力轉化上，充分發揮“雙創”在就業、人才教育、基礎設施建設以及科技創新等方面的巨大推進作用，使鄉村旅游現代化信息化發展成為解決“三農”問題，推進新型城鄉一體化改革的重要推手。基于此，文章首先闡述了“雙創”、鄉村旅游及其轉型升級等的內涵.然后就“雙創”背景下河南省鄉村旅游轉型升級的價值進行了分析，在此基礎上，就當前河南省鄉村旅游發展存在的突出問題進行了細致分析，最后給出了“雙創”背景下河南省鄉村旅游轉型升級的優化策略。

關鍵詞：雙創河南省 鄉村旅游 轉型升級

面對我國旅游產業發展的大好形勢以及國家政府在政策、經濟、文化教育等方面的多項政策的有機引導，鄉村旅游已經成為拉動城鄉居民就地就業，培育新時代新型農民，農業提質增效、農民就業增收的重要途徑，是推進農業供給側結構性改革深入發展、振興鄉村戰略規劃有序推進的新動能。特別是在“雙創”背景下，各級政府積極響應政策號召，把“雙創”理念融入鄉村新產業新業態發展，創新鄉村旅游新形式，探索鄉村旅游新模式取得了積極的成效。但是在發展實踐的過程中依然存在著很多制約鄉村旅游產業轉型的重要問題，對此。我們有必要就鄉村旅游轉型升級進行專題研究。

一、相關概念分析

1.雙創”內涵解析。“雙創”即“創業創新”，是“大眾創業，萬眾創新”政策的簡稱與核心精神。李克強總理曾在多個公開場合發出了“大眾創業，萬眾創新”的號召，從2014年9月的夏季達沃斯論壇到首屆世界互聯網大會、國務院常務會議以及各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。2015年李克強總理在政府工作報告中又提出“大眾創業，萬眾創新”，2018年9月18日，國務院下發《關于推動創業創新高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。李克強總理提出的“大眾創業，萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更多更大規模的潛在能量，通過讓國人在創新創業下獲得更多的物質財富，實現自我精神追求的滿足。在國務院多項政策出臺以及推進大眾創業，萬眾創新的部際聯席會議制度的組織建設下.創新創業在各行各業掀起了社會建設新高潮。

2.鄉村旅游及其轉型升級內涵解析。第一，鄉村旅游概念。我國對于鄉村旅游的學術研究起步較晚，鄉村旅游起源經濟發達的西歐，并且伴隨著西歐發達國家的工業化的實現得到了快速發展。我國具有現代意義的鄉村旅游發展在近些年得到了較為特殊的政策重視和社會關注。就其概念國內尚沒有較為一致的界定。不同的地區根據研究對象的不同，具體的定義內容也有所區別。文章對于鄉村旅游的內涵主要體現在，其一，鄉村旅游的地理空間范圍是鄉村或者農村，其區別于城鎮和城市，其二，鄉村旅游的主要客源市場來自于城鎮居民，同時也包括異域文化的居民群體。其三，鄉村旅游的內容涵蓋廣泛，涵蓋了休閑養生、康養度假、購物、住宿等以及滿足吃、穿、住、行、體驗、學習、游覽等旅游者的不同需求：其四，鄉村旅游的特質是“鄉村性”，賣點是同繞“鄉村性”設計的旅游產品。第二，鄉村旅游轉型升級的內涵解析。鄉村旅游轉型升級，其融入了鄉村旅游經濟開發的可持續發展理念，鄉村旅游資源是鄉村旅游乃至整個鄉村生存和賴以發展的前提，發展鄉村旅游不能走犧牲環境的老路子。鄉村旅游轉型升級的本質理念是在可持續發展的基礎上實現提質增效，是發展現代鄉村旅游發展的重要舉措。對此國內外學者對于鄉村旅游轉型升級以及可持續發展都做出了較多有益的研究.鄉村旅游轉型升級主要包括鄉村旅游產品從低附加值向高附加值轉變，從簡單粗放型經營管理方式向科學集約型轉變，旅游軟硬件設施以及服務品質的升級。

二、“雙創”背景下河南省鄉村旅游轉型升級的價值分析

1.“雙創”對于鄉村旅游轉型升級的推動作用。近些年，在黨的十八大創新驅動以及大眾創業、萬眾創新的引導下，按照黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略重大決策部署，取得了眾多積極的研究和實踐成效，促進了農民新技術創業創新，培育了農業農村發展新動能，有力地推進了農業供給側結構性改革：與此同時，在旅游產業“雙創”政策的有效引導下，我國的旅游業逐漸從開放驅動、市場驅動以及要素驅動的常規發展逐漸向創新驅動轉變，把“雙創”理念引入鄉村旅游轉型升級，不僅能夠推進新時代新型農民的大力培育，提高農民就地就業的機會，同時還能夠優化農村的經濟結構，推進農村地區現代農業的轉型升級。通過“雙創”在鄉村旅游的驅動作用，能夠密切鄉村與城鎮聯系，帶動旅游與農業、服務業以及互聯網產業的跨界融合發展提供新機遇。此外.“雙創”對于鄉村旅游轉型升級的巨大推動作用既是“雙創”政策在農村經濟建設上的一個縮影，同時也為帶動農村農業等產業轉型升級提供了很好的示范作用。

2.河南省鄉村旅游轉型升級的必要性分析。大力發展河南省鄉村旅游具有重要的意義，河南省是農業大省，同時也是特色鄉村旅游資源極為豐富的地區之一，大力發展鄉村旅游，是解決農民農村農業農問題的重要途徑，是城市化、新型城鎮化以及城鄉一體化的戰略統籌，同時在鄉村有效植入綜合性、新興、綠色、朝陽的旅游產業，是環境治理工作推進、振興鄉村戰略實施的關鍵措施。但是，鄉村旅游業的蓬勃發展背后有很多突出的問題難題正在慢慢顯現。對此，黨和政府高度重視鄉村旅游的轉型升級，河南省政府下發了《河南省旅游產業轉型升級行動方案（2017-2020年）》，以科學發展觀為指導，走可持續發展的道路，推進鄉村旅游的提質增效轉型升級。在鼓勵發展鄉村旅游的同時，需要做出科學的分析和預測，確保鄉村旅游健康可持續發展。

三、河南省鄉村旅游轉型升級過程中存在的突出問題

1.政府的規劃引導工作不到位。政府是鄉村旅游規劃的主要責任體，同時也是鄉村旅游轉型升級的重要政策引導者。在各地的鄉村旅游發展過程中，出現了很多包括惡性競爭、旅游市場混亂的突出問題，歸根到底在于政府對于鄉村旅游的整體規劃的不合理，不能夠協調各項政策的有效落實，不能夠通過管理制度的規范建設實現對鄉村旅游市場投資、營銷的正確引導，由此造成整體的鄉村旅游產業發展聯結能力弱，農民參與度不高等突出問題。

2.保障機制不夠完善。鄉村旅游不僅需要完備的基礎設施建設、差別化但統一的營銷模式以及較為專業的管理部門和較為完善的管理規范體系。具體來說，第一，鄉村旅游配套軟硬設施有待進一步建設，旅游配套軟硬沒施是影響旅游者旅游動機以及提升旅游意愿的基礎條件，而現實的發展過程中，很多鄉村旅游項目開發上對于基礎設施的建設投入依然較少。第二，管理協調機制尚不完善。“雙創”背景下鄉村旅游轉型升級不僅需要旅游行政部門的管理，同時還需要與相關部門能夠有效地協調發展存在的突出問題。第三，旅游專業人才保障不夠。鄉村旅游高素養專業人才是鄉村旅游產業發展的關鍵與核心，人才隊伍建設不足，就不能夠保障各項政策的正確落實。第四，營銷管理有待全面，不僅需要確保旅游宣傳的多元化和創新化發展，同時也需要在宣傳造勢以及差別化競爭上進行有效嘗試。

3存在“跟風”的肓目非理想建設。在河南省鄉村旅游發展的過程中，政策的大力支持以及建設熱潮的興起使得大批沒有專業理論基礎的投資者、經營者進入鄉村旅游市場，出現了很多盲目非理性的投資行為，導致了諸如低水平重復性建設、鄉村旅游產品特色不突出以及環境治理工作任務重等突出問題。還比如在政府的旅鄉村旅游規劃落實上，存在著大搞“政績”的虛無工程建設，鄉村旅游資源不僅沒有得到應有的利用，很多不可再生資源因為在開發過程中沒有采取重點保護的措施導致不可挽回的損失等等，這既是鄉村旅游可持續發展理念落實不到位，同時也滋養了腐敗，不利于鄉村旅游建設的健康發展。

四、“雙創”背景下河南省鄉村旅游轉型升級的優化策略

1.統籌規劃，科學定位，突出重點。第一，統籌規劃，發揮政府的引領作用。任何項目的建設都離不開科學的規劃與引導，針對河南省鄉村旅游轉型升級過程中存在的一些問題，政府旅游管理部門要積極主動的發揮規劃引導作用，把鄉村旅游發展按照行政區域進行統籌規劃，全面對接各級別的旅游產業發展以及振興鄉村戰略規劃。建立各級別的專門鄉村旅游發展聯席會議制度，統領各地區的鄉村旅游發展，把鄉村旅游發展放置于土地利用、生態保護、產業發展等相關的專項規劃之中，以因地制宜的原則，認真調研，確立各地鄉村旅游的發展方向和目標，構建集眾多特色為一體的綜合性鄉村旅游發展體系，各縣市各村落的各景區景點的布置要按照上級的總體規劃進行科學定位，形成布局合理的整體規劃布局。第二，突出對于重點特色鄉村旅游資源的保護與開發。在規劃引導以及科學調研和布局下，河南省鄉村旅游發展要“以點成線帶面”的工作方法，突出對特色傳統村落的政策幫扶，做好特色旅游資源的可續持開發與利用。通過特色鄉村旅游資源的開發，充分發揮特色建設示范效應，以試點評選以及試點建設，累積發展經驗，形成帶動全局規劃建設的重要支點。重點特色鄉村旅游資源是相對于受到城鎮化影響較小或者城鎮化過程中功能定位獨特作用突出的鄉村旅游資源來說的，在河南省各地區分布著很多因為封閉性保存較為完整的以人文歷史、自然風景名勝遺跡、傳統古建筑、淳樸民風等為特色的村落，通過深挖文化內涵，開發別具特色的鄉村旅游產品與旅游紀念品，能夠提高鄉村旅游產品的附加值和經濟效益。

2.突出戰略合力以及鄉村旅游的產業融合發展。第一。突出戰略合力。由于鄉村旅游在農村三產融合、結構調整、生態保護、農民就業增收以及城鄉一體化的重要作用.各級政府紛紛制定了發展鄉村旅游的政策和相關規劃。把鄉村旅游規劃部署與鄉村振興戰略、精準扶貧戰略等實現有效對接，把鄉村旅游發展與新農村建設、美麗鄉村等工程建設緊密結合起來，使鄉村旅游成為多項戰略政策的實施的重要推手。在旅游扶貧的地區，建立貧困人口優先雇用、重點培訓等保障機制，能夠讓農戶就地就業，并學到脫貧致富的技能.把旅游扶貧作為振興鄉村規劃戰略實施的重要內容。比如，輝縣市的寶泉景區及其周邊貧困村落等在發展鄉村旅游的過程中采取“一個景區帶一個村，一個能人帶一戶”的“企業+農戶”的旅游扶貧策略，有效的解決了農民就業增收的問題。第二，順應時代發展，堅持產業融合的發展思路。產業融合是現代鄉村旅游轉型升級的必然要求以及發展趨勢.在“雙創”背景下，把鄉村旅游與傳統農業、鄉村加工制造業、農林水利等傳統產業業態發展結合起來，把鄉村旅游產業與互聯網等高新服務產業結合起來，通過雙創政策、綠色理念以及互聯網思維的有機結合和有效引入，在產業融合發展的共益下推進鄉村旅游的轉型升級。對此，在全面考察鄉村資源特征以及產業發展情況下，把鄉村旅游+特色農業、鄉村旅游+特色文化、互聯網+鄉村旅游以及鄉村旅游+康養旅居等新模式引入到當地旅游產業發展以及農村產業發展上，以新業態的創新發展引領產業融合建設。

3.積極借鑒，引入全域旅游發展理念。第一，要積極借鑒其他地區的成功經驗，把對當地鄉村旅游發展有益的成分創新應用到本地的項目建設上，比如無錫泥人文化創意博覽園為代表的傳統民問藝術鄉村旅游，把文化創意理念引入到重點特色傳統鄉村的旅游資源開發上來，還比如科技主導型鄉村旅游為代表的模式，通過科技助力鄉村旅游發展，河南省輝縣市常村鎮淘氣堡智慧科技園和五龍山鄉村旅游區成為這種模式的典型代表。引入成功經驗，要遵循實事求是、因地制宜的原則，對接當地旅游資源條件，不能夠照搬或者采取“空中樓閣”式的強行建設。第二.引入全域旅游發展理念。全域旅游強調區域整體性旅游資源開發，這對于實現特色性突出乃至全局合理布局都是極為重要的理念。把全域旅游引入鄉村旅游轉型升級，是全域旅游在鄉村的延伸和應用，是“雙創”政策落實的重要理論支撐。對此，河南省各地鄉村旅游建設要以國家全域旅游標準進行項目建設，在全域旅游理念的指導下，把當地鄉村旅游全區域、全要素、全產業融合發展都納入到鄉村旅游的整體規劃上來，突出發展的均衡性和可持續發展性。

4.培育雙創人才，促進鄉村旅游服務管理水平升級。針對河南省鄉村旅游專業人才需求旺盛但是供給不足的人才市場形勢，要推進鄉村旅游轉型升級，就需要多渠道多形式的培育雙創型專業人才。對此，第一，政府要強化對高校鄉村旅游專業人才的培養引導作用，深化高校在服務鄉村旅游發展上的合作。第二.通過優質的鄉村旅游資源開發引入更多企業的投資，用企業的人才資源進行鄉村旅游建設。第三，重視對當地農民的培訓，比如加強對農戶旅游產品和服務專門性技術的培訓，還比如對歷史文化以及環境保護的培訓，此外把創新創業教育引入農民的培訓當中，鼓勵農民自主創業，鼓勵農民新生代的回家創業和當地就業。