在希望的田野上會議觀摩活動現場側記

4月的關中平原上，到處洋溢著春天的盎然生機。車子駛過田間村野，飛馳而過的不僅是綠油油的農田果樹，更有白墻黑瓦、干凈整潔的農戶瓦舍。這里是寶雞，也是此次召開脫貧攻堅重點地區農村基層政權建設工作現場推進會的現場。

會議選址寶雞，背后有其深意。作為“全國民政系統先進集體”的寶雞市民政局，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“為民愛民”理念，推動寶雞民政全國有位、陜西領先，開創了寶雞民政追趕超越的新局面。2018年，寶雞榮獲全國脫貧攻堅優秀城市稱號，全市478個貧困村退出，28.8萬人脫貧，5個貧困縣已全部通過省級評估驗收，今年有望宣布摘帽。

這樣的成績，與寶雞建立健全以黨組織為核心、“三治”融合的鄉村治理體系是不可分割的。

記者跟隨此次會議的觀摩團，走進寶雞市千陽縣，走進張家塬鎮雙廟塬村、寶豐村和南寨鎮閆家村，切實感受基層組織助力脫貧攻堅工作的真抓實干。千陽縣把基層政權建設作為推動脫貧攻堅的基礎工程，統籌推進基層治理，精細服務對接需求，不斷增強基層黨組織的政治、服務和發展功能，全面加強基層政權建設，持續提升基層社會治理體系和治理能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了堅強保障，脫貧攻堅工作連年被省市表彰為先進。

“三治”合力下的美麗鄉村

雙廟塬村第一次走進大眾視野，源于兩年前通過繪制3D墻畫為村莊換上美麗新衣的創意開端。

走進雙廟塬村，村莊道路旁的居民墻上，一組組以農業生產、農民生活場景為主題的墻畫鮮艷如初，栩栩如生的墻畫圖案與生活場景相互映襯，不僅有趣，更是溫馨。

墻畫的創意只是雙廟塬村推進村容美、村民富、村莊強進程中的一個小小剪影。近年來，村“兩委”以“三治”融合為抓手，以“兩廊一廳一清單”為平臺，修建了荷花觀景池、垃圾分揀屋、鄉村大舞臺等等，使雙廟塬村真正變成了“治理有效、鄉風文明”的生態宜居村。2018年，雙廟塬村榮獲陜西省黨組織標準化建設示范村、寶雞市美麗鄉村稱號。

有2000多平方米的室外活動廣場，也有功能完備的村級服務陣地，集便民服務大廳、新風民俗服務大廳、愛心超市、農村互助幸福院、金融服務網點等功能室于一體，一應俱全。有了陣地做依托，雙廟塬村探索實現了法治、自治、德治各司其職、“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”共治共享助力脫貧攻堅的新路子。

——法治立村。為了改變村民法律意識淡薄的舊面貌，雙廟塬村建立起總長約35米的法制宣傳長廊，用“有禮讓三分，冤家也成親”這樣通俗易懂的語言和漫畫、故事等簡單明了的形式說道理、講法律，方便村民在茶余飯后、聊天納涼的同時學到法律常識。不僅通過法治長廊的固定展板潛移默化地增強村民的法治意識，村“兩委”還通過“三官一律”進村活動等的開展，采取舉辦法律知識培訓班、發放法律知識宣傳單等形式，讓法治思維真正深入民心。村民學法、知法、守法，依法辦事，村“兩委”班子 “陽光操作”，依法治村，真正推動村級決策由“人治”走向“法治”。

雙廟塬村廣場上的村務公開欄

寶豐村的蘋果園

閆家村刺繡文化園內，村民正在做繡活

——自治管村。為了讓群眾滿意，讓基層治理更加規范有序，雙廟塬村建立起“兩單一圖兩卡三提醒”的監督機制，以及一套完備的“五議兩審兩公開”的權力監督流程，將村級權力全透明、村務工作全公開，讓“小微權力”在陽光下運行。大到招投標管理、財務開支、宅基地審批，小到戶籍遷移、低保戶申請等事項，都是以流程圖形式掛牌公示，精簡操作環節，規范流程步驟，確保群眾能看懂、好辦事、會監督。同時，雙廟塬村把村規民約作為完善鄉村治理的有力舉措，制定村民自治章程，修訂完善“家風家訓”，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育。

——德治育村。針對人情攀比、鋪張浪費等不良現象，雙廟塬村成立了紅白理事會，并建成新風民俗服務大廳，建立相應的運行管理制度：凡在這里舉辦的活動，實行統一待客標準、統一禮金標準、統一辦事流程。紅白理事會的建立，成為雙廟塬村積極倡導婚事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬等社會新風尚的良好開端。不僅如此，走在雙廟塬村的鄉村小路上，可以看到每戶門前都懸掛有家風家訓牌，上面書寫的是村民根據自家實際情況制定的治家格言。這也是村“兩委”積極引導群眾傳承祖訓，樹立家風的有力舉措。在這樣的民風熏陶之下，村子里培育樹立了一大批“好家庭”“好婆婆”“好媳婦”和脫貧致富帶頭人，帶動了全村民風向好、社風向善。

產業脫貧鋪筑的致富路

在寶豐村服務陣地前的廣場上，有這樣一面榮譽墻，不僅展示著村“兩委”帶領干群發展產業強村、改善環境美村獲得的各項榮譽，更見證著寶豐村從貧困到脫貧再到奔小康的華麗蛻變。

2017年底，寶豐村實現了整村脫貧。2018年，寶豐村被評為寶雞市“嵌入式”產業脫貧示范基地，榮獲全省“村級集體經濟發展20強”稱號，實現了集體經濟收入突破200萬元。

回首寶豐村的致富歷程，可以用這樣一句話概括：黨建統全局，考核強自治，發展聚人心。近年來，寶豐村始終堅持黨建引領強班子、八項考核聚人心、公共管理優服務、項目搭載促增收，走出了一條黨建統領全局、產業蓬勃發展、群眾持續增收的可持續發展之路。

曾經的寶豐村，是典型的山區貧困村。面對村級班子軟弱渙散的突出問題，寶豐村以“兩委”換屆為契機，把懂農業、愛農村、愛農民的年輕致富能人、鄉土人才選拔到村級班子中，通過開展以“三亮三強化”為主要內容的“三三黨旗增輝行動”，實行村組干部實績考核和黨員積分制管理，強化黨員隊伍建設，調動班子成員和黨員的工作積極性，為村級經濟發展尤其是脫貧攻堅注入了活力。

選優配強村“兩委”班子是基礎，如何讓群眾走上致富的康莊大道才是重點與關鍵。按照“黨支部謀劃+龍頭企業引領+合作社實施+貧困戶搭載+產業化發展”的經驗模式，寶豐村大力培育蘋果產業示范園和蘋果苗圃基地，實施蘋果建園、育苗、倉儲、銷售、品牌五大工程，當地合作社還依托果園、牧場，生產了一系列果品飲料、酸奶等加工產品。

如今的寶豐村，春天是花園，夏天是林園，秋天是果園，冬天是莊園。

在寶豐村便民服務大廳里還有一個“扶貧項目超市”。通過將貧困村、貧困戶需求與國家扶貧政策對接，匯總分類涵蓋不同內容的村、戶兩級項目，讓各方扶貧力量進入“超市”認領項目，變“想辦法”為“選辦法”，實現了一戶一策、因人施策的精準扶貧效果，有效激活了貧困戶的造血功能，真正實現了“村有致富產業，戶有增收保障”的發展格局。

培養村民的主人翁意識，還要讓群眾把目光從吃得飽、穿得暖轉向村容秀美、村居和諧上來。

寶豐村率先成立了全市首家村級公共設施管理站，不僅配齊了設施維護、環境保潔等設備，還通過優先聘用貧困戶負責全村公共設施的日常保養、衛生保潔和安全管護，提高村民自覺維護公共設施的意識。

如何讓村民積極主動參與村子的建設、真正成為村級事務的“明白人”？寶豐村“兩委”提出了“八項考核強自治”的思路。以村民自治章程為準繩，以戶為考核單位，從遵紀守法、誠實守信、孝老愛親、發展產業、助人為樂、勤儉節約、移風易俗、環保衛生八項內容實行積分制管理，給每戶設置積分卡，每月量化打分，年終積分與合作社分紅掛鉤，調動起群眾參與村級事務的積極性，凝聚了人心，贏得了民心。

沃土上的“五朵金花”

南家寨閆家村里有著遠近聞名的“五朵金花”——雙扶學校、農產品產業園區、刺繡產業園區、兒童成長家園和互助幸福院，是村子里強化基層組織、提升服務能力、助力脫貧攻堅的一道道靚麗的風景線。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。閆家村“兩委”深諳這個道理，依托“志智雙扶”學校，宣講政策、宣傳典型、培訓技術，積極協調市縣各類專家，制定刺繡制作、畜牧養殖、汽車修理德國年度教學計劃，定期開課。三年以來，共舉辦各類培訓班50多期，培訓人數達800多人次，實現了培訓一期、掌握一技、脫貧一批的目標。

結合閆家村的自然地理環境優勢和歷史文化傳統，村“兩委”確定下本村幫扶致富的兩大主導產業——黃花菜和刺繡，并建立起了相當規模的產業園區。

除了組織村民赴黃花菜種植“前輩”大荔縣考察學習種植經驗外，村里還成立了張青秦韻蔬菜專業合作社，建起了黃花菜加工車間，按照“黨支部+合作社+貧困戶”的發展模式，吸納貧困戶加入合作社，帶動群眾種植黃花菜300余畝，黃花菜產業初具規模，同時，發動有勞動能力的貧困戶參與黃花菜種植、采摘和加工，真正實現了產業發展和農民增收并舉。

帶領村民走上小康之路的不僅是黃花菜種植技術，也有將傳統小技能發展成為致富大產業的一枝獨秀。

南寨鎮素有“中國民間藝術刺繡之鄉”的美譽，閆家村作為此中翹楚，更是充分發揮傳統刺繡工藝的傳承優勢，以支部為引領，以合作社為載體，深入挖掘非遺文化，帶領群眾發展刺繡產業。全村大部分貧困婦女都是在刺繡產業的帶動下，用手里的小小銀針，用自己的辛勤勞動，撐起了閆家村脫貧攻堅奔小康道路上的半邊天。

讓村民真正獲得幸福感，除了要帶領群眾奔小康，基層組織也要把“一老一小”關愛好、照顧好。

早在2013年，閆家村就通過整合閑置住房，建起了集養老、休閑、醫療為一體的互助幸福院，村委會主任兼任院長，負責日常管理運行。院內設有休息室、活動室、服務室和餐廳，提供專人照料老人生活，為老人提供就餐、娛樂、臨時休息等服務，老人們每天只交5元錢就可以吃上可口的飯菜。互助院的建立不僅破解了空巢老人生活照料的難題，也解除了政府和外出務工人員的后顧之憂。

老有所托的同時，如何做到幼有所管，成為了村里考慮的另一個問題。

小縣辦大教育，窮縣辦富教育，山區縣辦強教育。千陽縣作為山區縣，將強教育作為教育之本，為每個村都建成了兒童成長家園，閆家村也不例外。

閆家村有留守兒童33名，為了讓這些孩子們能夠健康快樂成長，村“兩委”在村社區服務中心打造出了陜西省的首家兒童成長家園，面積有180平方米。在部室設置上，不僅設立了可以提供課業輔導、能力培養的多功能室、勞技室、音樂舞蹈室，還針對可能存在的心理困境為孩子們開設了心理輔導室。兒童成長家園每周開放4次，至少組織2次活動，通過與鎮上學校合作，定期選派老師，帶領孩子們開展各類主題關愛活動，讓留守兒童關愛有暖、生活有助、學習有導、安全有護。