中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的歷史回顧與展望

陳苗苗

摘 要：改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)法隨之產(chǎn)生，至今已走過(guò)四十年的歷程，經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整修正、迅速發(fā)展和完善階段，并在每一階段取得不俗的成就。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，在反思與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;歷史回顧;展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而生，一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革為經(jīng)濟(jì)法指明方向動(dòng)力;另一方面，經(jīng)濟(jì)法又反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。在經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的各個(gè)階段都有其不同的特點(diǎn)與成就，在肯定其成就的同時(shí)也應(yīng)看到在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的全球環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法仍然存在許多亟需完善的地方。

一、經(jīng)濟(jì)法的初創(chuàng)階段 （1978—1986年）

我國(guó)最早一次提出經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法是在1978年胡喬木在做出題為《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》的發(fā)言中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，把國(guó)家的各種利益用法律形式表現(xiàn)出來(lái)。[1]隨后十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出黨的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，此后興起了一系列的改革措施，例如以國(guó)家所有制為主導(dǎo)的單一公有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹鲗?dǎo)、分配方式多元化。1980年，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r接連頒布了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》及《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次明確提出了反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的壟斷尤其是行政壟斷行為，肯定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性、允許各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展并對(duì)其合法性進(jìn)行肯定和保護(hù)。1982年提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的原則，在同年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》序言中也明確規(guī)定：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，正式提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的思想，明確提出將“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”作為改革的方向。

在這一階段，國(guó)家肯定了各種經(jīng)濟(jì)因素的合法性，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中突出了法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和調(diào)整作用。但此時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法并未完全形成，對(duì)其地位性質(zhì)的認(rèn)識(shí)各方也不盡統(tǒng)一，社會(huì)中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并無(wú)系統(tǒng)的法律、法規(guī)的調(diào)整。[2]無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)法理論還是立法方面都處在學(xué)習(xí)借鑒的啟蒙階段。

二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整修正階段（1986--1993年）

在這一階段，除了繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制肯定企業(yè)的自主性以外，城鄉(xiāng)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)力量也逐步發(fā)展起來(lái)。1986年《民法通則》的頒布在為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展帶來(lái)陣痛的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)法學(xué)提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇：即經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立法律部門(mén)的地位得以確立，民法學(xué)界與經(jīng)濟(jì)法學(xué)界之間否定論與肯定論之爭(zhēng)在立法上得以平息。此外民法對(duì)橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的確定，則宣告了以縱橫統(tǒng)一論為代表的“大經(jīng)濟(jì)法”觀點(diǎn)進(jìn)入了調(diào)適和修正階段。國(guó)家一方面加大經(jīng)濟(jì)體改革、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集思廣益，提出新思路。例如提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想，另一方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的力度，例如1986年《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，該規(guī)定提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營(yíng);全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。1987年頒布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“企業(yè)之間或者行業(yè)組織商定壟斷價(jià)格的行為”是違法行為。

這一時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，所以反映在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展上就呈現(xiàn)出明顯的過(guò)渡性的特點(diǎn)。在立法方面的表現(xiàn)就是立法較為分散，大多為法規(guī)與政策，整體缺乏協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，法律法規(guī)之間的相互關(guān)聯(lián)及各自的目標(biāo)也不夠明確;但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立的法律地位爭(zhēng)論已經(jīng)告一段落并對(duì)經(jīng)濟(jì)法的體系構(gòu)成進(jìn)行思考，完善自身體系。

三、經(jīng)濟(jì)法的迅速發(fā)展階段（1993-2001年）

在確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在這過(guò)程中產(chǎn)生了很多關(guān)于經(jīng)營(yíng)者之間無(wú)良競(jìng)爭(zhēng)的情況，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)時(shí)各種法律法規(guī)直接或間接涉及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)有70多個(gè)，如《廣告管理?xiàng)l例》，《專(zhuān)利法》等，但是這些法規(guī)中都沒(méi)有規(guī)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的含義，沒(méi)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有處罰手段，而且有的相互重復(fù)彼此矛盾。為此，制定反不正當(dāng)法也是迫在眉睫。中國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法始于1980年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，1992年初，國(guó)家工商行政理局根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃成立了專(zhuān)門(mén)的起草小組，負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的起草任務(wù)。1993年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定規(guī)范了市場(chǎng)主體行為、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》首次以法律形式明確了價(jià)格改革的方向，并從法律層面對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、價(jià)格聽(tīng)證、主要商品儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)措施、價(jià)格緊急措施等制度進(jìn)行了具體規(guī)定，自此我國(guó)的價(jià)格管理真正走上了法制化軌道。

四、經(jīng)濟(jì)法的全面發(fā)展階段（2001年至2007年）

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革，重視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，國(guó)家在提倡和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的同時(shí)，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分參與某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，各種壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象及其產(chǎn)生的種種弊端開(kāi)始露。1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施，對(duì)本應(yīng)由反壟斷法調(diào)整的行政壟斷做了簡(jiǎn)單的規(guī)定，至于其他形式的壟斷行為并無(wú)相關(guān)法律管制，因此從解決我國(guó)壟斷問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)必須加緊制定反壟斷法。1980年《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中指出：“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除國(guó)家制定由有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品以外，其余的不得進(jìn)行壟斷，搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”;1987年《價(jià)格管理?xiàng)l例》也規(guī)定企業(yè)之間或者行業(yè)之間商定壟斷價(jià)格是違法的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。《反壟斷法》歷經(jīng)十余載風(fēng)風(fēng)雨雨后，最終在2007年得以出臺(tái)。《反壟斷法》初步界定了壟斷行為，使得當(dāng)前突出存在的市場(chǎng)壟斷行為，如串通定價(jià)、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等，和嚴(yán)重的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，有力明確的法律規(guī)制，利于構(gòu)建和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、經(jīng)濟(jì)法的完善時(shí)期（2007年至今）

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定于20世紀(jì)90年代初，在當(dāng)時(shí)情況下具有一定的前瞻性，但經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展早已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的需要，且在《反壟斷法》頒布之后其中關(guān)于壟斷的內(nèi)容應(yīng)剔除出去，真正做到競(jìng)爭(zhēng)法體系的二元式立法。2017年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了修訂，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》增添了許多新的兩點(diǎn)，如新法的第十二條就增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，此條的增添完全來(lái)自于當(dāng)今數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息全球化影響下，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的影響與改變，并在經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域做了著重的法律規(guī)定;對(duì)于在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處時(shí)明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對(duì)其進(jìn)行了更加明晰的限定，使其不能有法就妄為，對(duì)權(quán)利進(jìn)行了更好的制約，新法第十三條就是其最好的體現(xiàn);對(duì)于違反法律的經(jīng)營(yíng)者所要承擔(dān)的責(zé)任，老法中的規(guī)定比較籠統(tǒng)，且以行政責(zé)任居多，多為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)之類(lèi)的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者并無(wú)實(shí)質(zhì)上的處罰措施，處之罰款的界限也比較模糊，而修訂之后的新法就違法者的責(zé)任規(guī)定的更加明晰，罰款金額也予以明確規(guī)定，這就減少了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊的可能性，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，具有更好的警示性。

六、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的展望

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在發(fā)展過(guò)程中也大量借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是由于各種實(shí)際因素的影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展依舊存在著不完善之處，尤其是基于當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革及對(duì)外貿(mào)易極速發(fā)展的階段。

首先，加快出臺(tái)修訂經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。例如2007年頒布的《反壟斷法》至今已實(shí)施十余年的時(shí)間，對(duì)于我國(guó)的反壟斷執(zhí)法工作發(fā)揮了突出作用，但是在國(guó)際化趨勢(shì)面前依舊存在不足，執(zhí)法體制、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題依舊存在;對(duì)于一些出臺(tái)試行的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后也應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)的法律，提升其效力，使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者有法可依、權(quán)益得到保障。

其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的科學(xué)化和民主化。我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)法的立法模式主要是部門(mén)立法，這種模式能體現(xiàn)立法的專(zhuān)業(yè)性但其對(duì)國(guó)家權(quán)力過(guò)度的彰顯和保護(hù)又導(dǎo)致法律對(duì)公眾正當(dāng)權(quán)益的漠視，由此在執(zhí)法過(guò)程中也必然招致社會(huì)民眾的反對(duì)與規(guī)避。因此擴(kuò)大立法過(guò)程中相關(guān)主體的實(shí)質(zhì)參與程度，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立法對(duì)相關(guān)權(quán)益的最佳配置，確保經(jīng)濟(jì)立法的科學(xué)化。[3]譬如，在《價(jià)格法》中就有對(duì)重要產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行聽(tīng)證制度的規(guī)定，但其實(shí)施過(guò)程表明，法律的這些規(guī)定由于僅僅停留于表面，致使法律的實(shí)效并不明顯，甚至在某種程度上成為掩飾權(quán)力專(zhuān)斷的面紗。

最后，立足于國(guó)際視角，積極回應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。[4]面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如近年的中美貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題，我們要運(yùn)用相關(guān)的法律及政策積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的權(quán)益;在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)中也要重視經(jīng)濟(jì)法的重要性并加以運(yùn)用切實(shí)解決出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

七、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，通過(guò)梳理經(jīng)濟(jì)法四十年的發(fā)展歷程我們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法要得到更大的發(fā)展，就必須更加主動(dòng)的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中去，回應(yīng)市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，最終為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

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