河南省涉重金屬行業土壤污染防治現狀與對策措施

化勇鵬 馬勇光 易軍

摘? 要：河南省是工業大省，涉重金屬企業數量多，土壤重金屬污染的環境風險較大。河南省制定了涉重行業全口徑統計清單、嚴格執行了涉重行業環境準入政策、深入開展了重點區域綜合整治、實施了對歷史遺留涉重金屬廢渣的排查和安全處置，取得積極成效，但重金屬污染防控總體形勢依然不容樂觀。目前存在著部分涉重行業工藝技術落后、涉重產業發展和防控矛盾突出、局部地區含重金屬廢渣污染隱患凸顯、特別排放限值實施尚不全面、防治資金投入不足等問題和短板。提出了強化涉重行業監管、實施總量控制、全面提升涉重行業清潔生產水平、嚴格管控新增重金屬污染、全面實施環境風險防控等防控對策措施。

關鍵詞：重金屬? 土壤污染? 防治

中圖分類號：X53? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）02（c）-0096-03

隨著習近平總書記關于生態文明建設中著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理的提出，以及《土壤污染防治行動計劃》的出臺，土壤重金屬污染防治越來越受到重視[1]。有資料顯示，我國近1/5耕地受到重金屬污染[2]。因重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性等特點[3]，在自然界中只能遷移轉化，不能被降解，為永久性潛在污染物，部分重金屬經過生物富集后通過食物鏈進入人體[4]，對生態環境安全和人體健康的危害突出。

國務院于2011年批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，提出了重金屬總量控制的目標[5]，對防控重金屬污染、遏制突發重金屬污染事件發揮了重要和積極的作用[6]。2018年，生態環境部印發了《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》[7]，明確了6類涉重金屬行業作為重金屬污染防控的重點，著力推動“土十條”重金屬污染防控目標的實現。河南省是工業大省，涉重金屬行業企業數量多、分布區域廣，全省共有7個縣（市、區）被列為了國家級重金屬污染防控區，土壤重金屬污染風險大，防控壓力重。該文旨在對河南省涉重金屬行業土壤污染防治工作形勢做出分析，梳理當前污染綜合防治面臨的短板和問題，并在此基礎上，提出污染防控對策和措施建議。

1? 河南省涉重金屬行業土壤污染防治現狀

（1）明確防控目標，制定監管清單。按照國務院“土十條”重金屬污染防治要求，河南省提出“2020年全省重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%”的工作目標，要求全省重金屬重點行業新建、改建、擴建項目，實施“等量置換”或“減量置換”措施。結合排污許可制度的實施，依據環境統計企業信息，以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業、電鍍（含設置電鍍車間）行業為重點，河南省開展了涉重金屬重點行業全面排查統計，共排查涉重在產企業660家，初步建立了建立全口徑企業清單。

（2）嚴格涉重行業環境準入。河南省制定了涉重金屬重點行業污染防控工作方案，明確提出對未編制涉重金屬行業發展規劃、未開展規劃環評或規劃環評未通過審查的國家及省級重金屬污染防控重點區域，生態環境部門不予受理審批該區域涉重金屬排放的建設項目的準入要求。通過落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染物排放量，經監測并可核實的，可作為區域涉重金屬行業新、改、擴建企業重金屬污染物排放總量的等量來源。

（3）深化重點區域綜合防治。為響應國家對重金屬污染重點防控區的工作要求，濟源市、三門峽靈寶市、義馬市、洛陽欒川縣、安陽市龍安區、焦作孟州市、周口項城市等重點區域，制定了重金屬污染綜合防控規劃。針對礦產開發活動造成的重金屬污染，洛陽欒川縣、洛寧縣、嵩縣、汝陽縣、三門峽盧氏縣、靈寶市、南陽桐柏縣、南召縣等礦產資源開發活動集中區域，實施了鉛鋅冶煉行業重金屬污染物特別排放限值，要求企業開展污染防治措施改造。

（4）歷史遺留含鉻污染物和含重金屬廢渣安全處置。安陽林州市對原林縣化工三廠含鉻污染物場地進行了勘察，查明了含鉻污染物的污染范圍、污染物種類、污染程度以及鉻污染物的數量，對含鉻污染物實施了清運和無害化處置。洛陽欒川縣、嵩縣、南陽桐柏縣等礦產資源開發活動集中區域，目前正在開展含重金屬廢渣現狀情況排查，將對環境風險大、土壤污染影響嚴重的含重金屬廢渣進行無害化處理或安全處置。

2? 存在的問題與不足

（1）部分地區涉重行業企業工藝技術落后、生產裝備水平低、環保設施簡陋、污染治理效果差，如三門峽、新鄉等地，有色金屬采選、再生金屬冶煉和電鍍等中小企業較為集中，重金屬防控和管理水平不高，污染防治措施落實不到位，達標水平較低，散、亂、污問題仍較突出。

（2）部分地區涉重金屬產業發展和重金屬防控矛盾突出，如濟源、新鄉等地，涉重產業發展和布局缺乏系統有效規劃，涉重企業數量多，地區社會經濟轉型難度大，重金屬污染物排放總量超過環境承載能力，且難以在短時間內大規模消減，已出現局部重金屬土壤污染，環境風險不斷增大。

（3）重金屬污染物特別排放限值有待進一步全面實施。目前，雖然三門峽、洛陽、南陽等地實施了鉛鋅行業重金屬污染物特別排放限值，但其他礦產如金、銀、鉬等礦產開發活動，尚未執行有關特別排放限值，仍需要加大力度全面實施。

（4）局部地區含重金屬廢渣污染隱患凸顯。豫西地區作為礦產資源開發較早的區域，為全省經濟社會發展必需的金屬資源提供了有力保證。但因發展歷史久，早期開采選礦技術條件差等原因，區域內歷史遺留的各類金屬礦渣堆場較多，再加上多數企業在改革開放發展歷程中已消亡，責任主體無法追溯，成為土壤重金屬污染的巨大隱患。

（5）重金屬污染防治資金投入不足。受國際經濟形勢影響，多種涉重行業發展均出現下滑趨勢，企業盈利能力降低，尤其是涉重企業分布較多的地區，地方污染防治資金投入減少，長期歷史遺留重金屬污染治理項目實施難度大。

3? 防控的對策與措施

（1）嚴格執行行業政策，強化涉重行業監管。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業的燒結—鼓風爐煉鉛工藝等不符合國家產業政策的落后生產工藝裝備，依法全面取締不符合國家產業政策的制革、煉砷、煉汞、電鍍、鉛酸蓄電池、再生鉛等生產企業和生產設施，堅決打擊、并取締非法手工和小規模采金、煉金活動。對有色金屬、電鍍、制革行業實施清潔化改造，制革行業實施鉻減量化或閉路循環利用技術改造，加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業選礦環節、產品堆存場所等無組織排放的治理。對產能嚴重過剩的行業，認真執行準入要求，鼓勵涉重金屬排放企業主動退出市場。

（2）動態更新監管清單，實施總量控制。對涉重金屬全口徑清單實行動態管理，新、改、擴建涉重金屬重點行業生產項目必須及時納入，已關閉企業名單應在全口徑清單中單列。建立排污許可證核發部門與重金屬環境管理部門協商會議機制，確保涉重金屬重點行業企業減排目標和管理要求納入排污許可證，實現排污許可證核發與重金屬減排工作有效銜接，通過排污許可證核發，確定企事業單位重金屬污染排放總量，實現總量控制。

（3）全面提升涉重金屬行業清潔生產水平。開展清潔生產技術示范與推廣 ，認真落實《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》《大氣污染防治重點工業行業清潔生產技術推行方案》《國家涉重金屬重點行業清潔生產先進適用技術推薦目錄》等技術規程，減少含重金屬污染物的排放。以有色金屬冶煉行業鎘、砷高效回收和廢氣脫汞減排，皮革及毛皮鞣制加工行業企業鉻鞣制劑替代和封閉循環利用為重點，推進重點行業清潔生產技術試點示范。

（4）嚴格管控新增重金屬污染。加大結構調整力度。根據國家及有關部門要求，加大重金屬污染重點行業產業結構調整力度，優化空間布局。積極引導與支持皮革及毛皮鞣制加工、鉛酸蓄電池制造、電鍍加工及其生產線等重點行業企業進入相應的工業集聚區、園區，集約化、專業化集聚發展。凡執行河南省特別排放標準限值及區域、流域標準的區域，新、改、擴建涉重金屬排放建設項目，污染物排放應按相應的標準要求嚴格執行。

（5）深入開展重金屬行業企業整治。涉重金屬企業生產廢水應按照“清污分流、污污分流”“循環套用、再生利用”等原則進行達標處理及循環利用。企業廢水處理設施的建設及改造應嚴格按照相應行業廢水治理工程技術規范、污染防治技術指南及其他廢水治理工程技術要求實施，廠區初期雨水經收集后應與廠區生活廢水進入企業綜合廢水處理設施。綜合廢水排放口重金屬污染物應達到國家污染物排放標準限值要求。

涉重金屬廢氣排放行業企業應采取先進、高效的廢氣處理技術、工藝或設備深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。有色金屬冶煉及再生鉛鉛酸蓄電池等行業企業應對含重金屬無組織廢氣采取治理措施，確保廠界無組織廢氣監測指標能滿足相應標準限值要求。

（6）全面實施環境風險防控。新建、改建、擴建涉重金屬污染物排放以及可能對土壤環境造成累積性影響的建設項目，在開展環境影響評價時，應對建設用地及其周邊土壤和地下水環境質量狀況進行調查和環境風險評估。在基本農田保護區、飲用水水源地保護區等區域，現有涉重金屬污染物排放企業、嚴重污染地塊等環境風險源應積極實施搬遷、治理修復、隔離阻斷等管控措施，消除環境風險隱患。涉重金屬重點行業新建項目，原則上應在依法合規設立的工業園區內選址建設，集聚發展。

（7）提升含重金屬危險廢物安全處理處置水平。以產生危險廢物種類較為單一的重金屬污染防控重點行業企業為突破口，積極鼓勵含重金屬危險廢物產生單位自建或利用無害化處理處置設施。加快重點區域內有色金屬冶煉廢渣、含汞廢物等綜合利用與無害化處理處置工程建設。重點加強對含鉻、鎘、砷、汞、鉛等危險廢物以及位于環境敏感區域的歷史遺留含重金屬危險廢物的無害化綜合利用與處理處置，制定綜合整治方案，積極推進安全處理、處置工程的實施。

（8）多渠道爭取資金，加大防控力度。涉重企業應按照國家發展改革、農業農村、工業和信息化等部門專項資金的支持范圍、使用和管理辦法，積極申請相應中央、省級專項資金。重金屬污染防治任務重的地區，建議通過政府與社會資本合作，發揮財政資金引導作用，鼓勵各類金融機構加大對重金屬污染防治項目發放綠色信貸，帶動更多的社會資本參與重金屬污染防治工作。

4? 結語

河南省是國家糧食生產核心區，耕地土壤是糧食質量安全的重要保障。企業排放的重金屬污染物是土壤重金屬主要來源，由于重金屬污染危害嚴重，進入土壤后難以消除，因此，嚴格實施涉重金屬行業企業污染管控，是保護土壤環境質量的有效手段，應長期持續開展。

參考文獻

[1] 朱一滔，陳芳，丁曙東，等.環渤海地區土壤污染現狀分析[J].現代農業科技，2019（1）：172-178.

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[4] 白璐，喬琦，鐘琴道，等.鉛冶煉行業重金屬污染防控監管現狀分析及對策[J].環境工程技術學報，2017，7（2）：232-241.

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[7] 陳玲.生態環境部：加強涉重金屬行業污染防控[J].皮革科學與工程，2018（3）：79.