縣級財政預算績效管理思路探析

徐海濤

如何在縣級財政全面實施績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，具有重要意義。按照全面實施預算績效管理的要求，結合目前縣級財政支出特點提出如下建議：

一、建立健全預算績效管理制度體系。以縣委縣政府名義制定全面推進縣級財政預算績效管理工作方案，明確本地區預算績效管理的發展方向、基本目標、工作要求等，為有效實施縣級預算績效管理提供制度保障，提高開展預算績效管理權威性。

二、建立完善預算績效管理工作機制。一是健全組織機制，健全縣級財政部門績效管理科室，明確財政業務科室和部門單位績效管理職責。二是健全第三方管理機制，對第三方參與績效評價工作進行規范，并加強專家庫和中介機構庫日常管理，實行能進能出的動態管理機制。三是健全結果反饋應用機制，對評價過程中發現的問題進行跟蹤管理，并與預算安排結合。評價結果報送人大、審計等部門，績效管理信息隨部門預決算公開。

三、實現績效管理過程全覆蓋。一是實現績效目標管理全覆蓋。將績效目標作為預算編制的重要內容和必備條件，凡沒有編制績效目標或審核不通過的項目，一律不安排預算。二是實現績效跟蹤監控全覆蓋。對發現偏離目標的項目，要及時采取措施，確保績效目標能順利實現;對因內外部條件發生重大變化，經評估確實不能如期實現績效目標的項目，要及時終止。三是實現績效評價全覆蓋。將所有資金和項目都納入績效自評范圍，增強部門績效意識，提高自評質量。選擇重大政策和項目進行重點評價，為完善政策、加強項目及資金管理提供重要依據。開展部門整體評價，調整好各部門之間的財力分配關系。

四、全面構建績效管理方法體系。縣級財政部門和預算單位要準確把握預算績效管理制度規定，結合實際推進各項措施，積極探索適用不同單位、不同項目的績效指標，逐步建立涵蓋各類支出、突出績效特點、量化具體、便于考核的統一規范的績效評價指標體系。

五、借用專家庫和中介機構庫。由于縣域范圍內專家和中介機構從數量、質量和成本上不具備單獨建庫條件，因此，縣級財政應通過借用方式解決專家和中介機構需求問題。同時，建立考核機制，實行動態管理，促進專家和中介機構工作積極性，提高工作質量。

六、借助績效管理信息系統提升效率和效益。為實現績效管理規范化、常態化，須建立與預算管理相適應的績效管理信息系統，促進績效管理與預算管理融合，進而全面提升縣級財政預算績效管理水平和業務運行效率。