部門預算績效監測體系建設研究

扈劍暉

在現代公共預算管理中，政府預算是以部門預算為基礎進行編制。部門預算中包括了預算部門的基本支出和項目支出。因此建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系需要以部門預算績效管理為基礎。

目前我國預算績效管理在組織機制上建立了以預算部門為責任主體，預算單位的主管部門為管理主體，財政部門及各級人大為監督主體的組織模式，為預算績效管理的實施提供了組織保障。同時，正逐步完善績效目標制定、績效監測、績效評價以及結果應用的預算績效管理過程，抓住了績效管理實施的關鍵環節。

本文首先剖析了預算績效管理體系構成。有效的預算績效管理體系實質上是建立財政預算支出監測與評估體系，分為兩個部分，一是監測機制，二是評估機制。預算績效管理只有監測與評估兩部分機制建立并運行，才能使預算全方位、全過程、全覆蓋的績效管理的實現提供工具基礎。

而目前部門預算績效管理體系建設中存在著許多問題，影響全方位、全過程、全覆蓋的績效管理的實現。本文以廣西壯族自治區的預算績效管理實踐為例，對制約預算績效管理體系在預算管理中發揮的作用的共性問題進行了剖析。問題主要包括：第一，部門整體支出績效目標體系的制定質量偏低。具體體現在預算績效目標與預算金額間缺乏關聯度;績效目標的衡量指標中的效果指標質量不高，大部分的效果指標達不到明確性、可衡量性和可量化性標準。

其次，部門整體支出績效評價指標體系出現“工具失靈”。當依照績效評價指標體系來實施評價活動，卻不能對評價對象的績效做出合理評價時，則產生“工具失靈”現象。“工具失靈”問題將影響評價結果對新周期預算分配決策中的應用價值。

完善部門預算績效管理體系需要在部門組織機制、指標體系結構的改進、以及個性指標的建設等方面努力。首先，建立部門預算績效目標編制的內部協調機制。預算績效目標的確定需要結合部門的職能與部門的長期規劃，因此，預算績效目標的編制工作需要預算單位內部各關鍵部門共同協作完成。其次，探索優化部門整體支出評價指標的結構和權重。目前部門整體支出績效評價指標體系的結構不合理，可以嘗試分層賦權重的方式對評分系統進行改進，保證過程指標完整的同時，使其比重控制在一定范圍內，避免分散評價指標體系對關鍵績效領域的關注，同時保障效果指標在評價中的作用。第三，關注績效評價指標體系中個性指標的開發和指標庫的建設，并以個性指標的評價為切入點，深入挖掘影響該部門績效實現的制約因素，提出部門績效改進的建議。