涪陵區(qū)綠色屏障建設(shè)存在的問題及對策研究

汪永忠

【摘要】近年來，涪陵區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著的成效，但是，還存在一些如生態(tài)建設(shè)仍需加強、環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻、制度體系有待健全、條件保障不夠完善等問題，從而影響了綠色屏障建設(shè)。本文通過對這些問題進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了對策建議，以期對涪陵區(qū)綠色屏障建設(shè)提供一些參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】涪陵區(qū) 綠色屏障建設(shè) 問題 對策

一、涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本情況

（一）生態(tài)狀況

截至2018年12月，全區(qū)總面積為2942.34平方公里，其中耕地面積1028.05平方公里，草地16.09平方公里，水域140.92平方公里，分別占34.9%，0.5%，4.8%。全區(qū)林業(yè)用地面積達到219.9萬畝，占全區(qū)幅員面積的49.6%，森林覆蓋率46%。林業(yè)用地面積總量，列全市第14位。全區(qū)活立木蓄積量超過814萬立方米，活立木蓄積總量列全市第12位、人均綠地面積達40.17平方米。城市環(huán)境不斷改善，相繼建成白鶴森林公園、江南濱江公園、烏江濱江公園、江東濱江公園、朱家溝濕地公園等市政公園，新增城市綠地面積657公頃。劃定了總面積為488.80平方公里的生態(tài)保護紅線區(qū)域，占全域面積的16.60%，重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護基本成型。

（二）環(huán)境質(zhì)量狀況

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，全區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾處理場、一般工業(yè)固廢處理場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，主要污染物得到有效控制。2018年全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達333天，其中優(yōu)天數(shù)115天，主要污染物PM2.5、PM10、氮氧化物濃度分別為37、59、36微克/立方米，分別比去年同期下降20.5%、19.7%、7.9%，首次實現(xiàn)空氣質(zhì)量污染物年均濃度全部達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫年均濃度已連續(xù)三年達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，無重污染天氣發(fā)生。城鎮(zhèn)生活污水處理率達92%，全區(qū)重點流域水質(zhì)基本保持在III類水質(zhì)，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率88%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98.5%，環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。企業(yè)一園區(qū)一流域三級環(huán)境風(fēng)險防控體系基本建成，重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范措施得到加強，重金屬污染防治重點項目完成率100%，危險廢物規(guī)范化管理達標(biāo)率達95%。

（三）制度建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法情況

圍繞“五個導(dǎo)向”的生態(tài)環(huán)保考核辦法正在進一步落實;水、能源、土地等資源節(jié)約集約使用制度正在不斷完善;排污權(quán)交易工作全面推進;環(huán)境污染第三方治理正在摸索著前進;礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度全面推開;環(huán)境污染綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等市場機制正在積極推進;產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系逐步建立。生態(tài)保護紅線管控、資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和損害賠償?shù)戎贫炔粩嘟∪｀l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋，“政府部門

園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社（居委）”四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系基本形成。

二、涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）生態(tài)建設(shè)仍需加強

全區(qū)森林覆蓋率為46%，森林資源總量不足，分布不均，森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)壓力較大;全區(qū)25。坡耕地占農(nóng)耕地總面積的7.2%，退耕還林任務(wù)艱巨;水土流失面積占土地總面積的60.37%、石漠化、開發(fā)建設(shè)活動造成生態(tài)破壞等問題較為突出，地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁;生態(tài)空間、生物多樣性保護仍然脆弱，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線壓力大。

（二）環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻

涪陵城區(qū)地理位置特殊，靜風(fēng)頻率高，大氣污染物不易擴散，重化工企業(yè)廢氣排放、秸稈燃燒及日益增加的機動車尾氣排放等導(dǎo)致空氣中二氧化硫、PM2.5超標(biāo)，治理難度較大;全區(qū)重點河流流域基本都受到工業(yè)廢水和生活污水排放、榨菜浸漬鹽水排放、畜禽養(yǎng)殖糞污排放及農(nóng)藥化肥等污染源污染，導(dǎo)致流域內(nèi)部分水體氨氮、總磷、類大腸菌群等超標(biāo)，水源安全面臨挑戰(zhàn);全區(qū)沿江重點化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源量大面廣，三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險防控難度大;礦山企業(yè)渣場治理不到位、廢棄礦山恢復(fù)不及時、酸雨（年均22%）及重金屬污染（鉻超標(biāo)）威脅土壤質(zhì)量安全;城鎮(zhèn)生活垃圾分類未開展、處理方式落后導(dǎo)致生活廢棄物處理壓力增大;噪聲擾民投訴量仍在高位運行;畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻;揮發(fā)性有機物（VOCs）、臭氣、電磁輻射等新出現(xiàn)的環(huán)境問題未引起足夠重視。

（三）制度體系有待健全

生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系仍不健全，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制、機制和政策措施仍不明晰，全民參與生態(tài)文明建設(shè)的動員機制、激勵機制有待完善，生態(tài)文明體制改革亟待進一步深入推進。

（四）條件保障不夠完善

生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才隊伍薄弱，具有綠色發(fā)展理念管理人才及技術(shù)人才缺乏;生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入不到位，不能支撐現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)管、治理體系建設(shè);生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠色環(huán)保經(jīng)濟的生產(chǎn)、辦公、生活方式普及度不高;發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)落后，生態(tài)環(huán)境對工業(yè)的正面激勵效應(yīng)不明顯。

三、涪陵區(qū)綠色屏障建設(shè)的對策

（一）進一步合理規(guī)劃“兩廊兩環(huán)三網(wǎng)”的生態(tài)空間格局，強化主體功能定位

根據(jù)全區(qū)的區(qū)域現(xiàn)狀，自然地理特點、氣候特征及生態(tài)地位，在原有格局上，進一步構(gòu)建“兩廊兩環(huán)三網(wǎng)”的生態(tài)空間體系（“兩廊”指長江、烏江兩江沿岸走廊;“兩環(huán)”則指內(nèi)環(huán)三山（即大梁山、雨臺山和鐵柜山）和外環(huán)四山（即武陵山、大梁子山、木魚山和黃草山）;“三網(wǎng)”指水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)）。

加快構(gòu)建全區(qū)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，推進“多規(guī)合一”;強化主體功能定位，形成生態(tài)保護空間、永久基本農(nóng)田空間、城鎮(zhèn)開發(fā)空間“一張圖”;以山、水、林、田、湖、草為要素分別構(gòu)建森林、水、農(nóng)業(yè)及草地等生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，實施四大生態(tài)保護工程

一是加強自然保護區(qū)建設(shè)及森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。繼續(xù)推進涪陵江東桫欏縣級自然保護區(qū)、武陵山國家森林公園、大木山市級自然保護區(qū)的保護與建設(shè)，深入實施退耕還林、天然林資源保護等國家林業(yè)重點工程，啟動實施森林經(jīng)營工程，推進以木魚山、大梁山、武陵山、黃草山的退化防護林修復(fù)、國有林場的木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)、長江防護林三期建設(shè);強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，加強森林公園的建設(shè);完成2020年全區(qū)森林覆蓋率達到47%的目標(biāo)。

二是進行水源涵養(yǎng)生態(tài)植被帶建設(shè)及濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。加強大梁山、黃草山地區(qū)和烏江西岸重要水源涵養(yǎng)、河流補給和水量調(diào)節(jié)功能的河流發(fā)源地和水資源補給區(qū)生態(tài)植被帶建設(shè);在長江、烏江涪陵段及桃子溝水庫、紅星水庫實施水資源涵養(yǎng)與水生生態(tài)修復(fù)工程;實施長江三峽消落帶隔離帶建設(shè)，恢復(fù)消落帶植被;以天寶寺水庫、水磨灘一紅星水庫、龍?zhí)逗印⑶印⒗嫦阆葹橹攸c，開展?jié)竦刂脖换謴?fù)工程。

三是實施石漠化防治和水土流失綜合治理工程。加快以小流域為單元的水土流失綜合治理。開展退耕還林，實施“坡改梯”工程;實施防洪護岸和生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，整治危巖、滑坡等不良地質(zhì);加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶;通過封山育林、人工造林、連片坡耕地治理等，使石夾溝、白沙沱、悅來河、小溪等12條小流域石漠化擴展趨勢得到有效遏制;在武陵山鄉(xiāng)、大木鄉(xiāng)實施最嚴(yán)格的區(qū)域林草植被和水土保持預(yù)防管護措施，有效避免人為水土流失;在珍溪鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，加大投入，加快治理工程進度。

四是推進礦山環(huán)境綜合治理。推進破壞土地資源的礦山生態(tài)治理，對閉礦后的露天采石場進行植被恢復(fù)或復(fù)墾。采掘區(qū)土地復(fù)墾充分利用原表土作為頂部覆蓋層，表層應(yīng)規(guī)范、平整，滿足復(fù)墾利用標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的喬、灌、草品種。棄土場、廢石場修筑擋土墻。礦區(qū)開采完成后，對棄土場、廢石場進行平整，規(guī)范堆放，及時封場，并對其進行植被恢復(fù)或復(fù)墾。

（三）加大污染防治力度，實施四大環(huán)保行動

一是開展重點流域水環(huán)境綜合治理。在全區(qū)河庫全面推行河長制，針對長江、烏江、黎香溪、碧溪河、渠溪河、清溪河、麻溪河等重點流域，以流域為單位開展流域水環(huán)境綜合治理工程。加快工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，重點整頓散亂污企業(yè)、榨菜企業(yè)廢水的排放，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)排放;加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施及二、三級污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村集聚點和分散農(nóng)戶的污水治理;完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化收運體系，因地制宜推進生活垃圾分類工作;加強流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染控制，促使水環(huán)境功能全面提升。

二是深入推進大氣污染防治。推廣使用清潔能源，發(fā)展水電、風(fēng)電等非化石能源和頁巖氣等非常規(guī)能源，持續(xù)減少區(qū)域細(xì)顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放總量;完成涪陵制藥廠、三愛海陵公司等企業(yè)環(huán)保搬遷，城區(qū)淘汰燃煤鍋爐，控制二氧化硫、氮氧化物排放總量;對石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治;合理控制機動車保有量，降低機動車使用強度，減少機動車尾氣細(xì)顆粒物、氮氧化物排放量;推進烏江沿線、蒿枝壩片區(qū)、江東片區(qū)塵污染專項整治工作;劃定城鎮(zhèn)街道高污染燃料禁燃區(qū)，開展大型餐飲企業(yè)油煙污染治理。

三是分級分類進行土壤污染防治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估分級，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理，加強用地土壤環(huán)境管控;以鉛、汞、鎘、鉻和金屬砷五類重金屬為重點污染物，加大對區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)的重金屬污染物排放監(jiān)控;強化農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品施用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)對土壤污染的監(jiān)管;實施搬遷企業(yè)原廠址土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估及修復(fù)工程。

四是有效管控噪聲環(huán)境影響。重點治理區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲，對噪聲排放不達標(biāo)、居民反映強烈的噪聲污染企業(yè)實施限期治理、搬遷、關(guān)停，加強建筑施工噪聲、社會生活噪聲監(jiān)管;開展機動車輛定置噪聲檢測，持續(xù)實施城市道路“白改黑”工程、住宅立面和節(jié)能改造的隔聲窗工程、道路降噪綠化帶建設(shè)工程、淘汰老舊公交車，實施噪聲影響突出道路的聲屏障建設(shè)。

（四）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，推進六大監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

一是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的實施意見》，推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警協(xié)調(diào)機制，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體措施和責(zé)任主體，推動資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、評價等工作。

二是構(gòu)建綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以責(zé)任部門牽頭構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)測、用水量及地下水監(jiān)測、水質(zhì)斷面及水污染物排放監(jiān)測、大氣質(zhì)量及大氣污染物排放監(jiān)測、水土流失監(jiān)測、氣象監(jiān)測、林地資源監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測九大監(jiān)測系統(tǒng)。橫向建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，縱向銜接市控監(jiān)測點，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、實現(xiàn)綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三是建設(shè)六大監(jiān)測平臺。推進建設(shè)生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用體系，生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管平臺，監(jiān)測預(yù)警平臺，環(huán)境綜合預(yù)警體系和管控決策輔助體系。基于各有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)，搭建綜合監(jiān)測預(yù)警智能分析與動態(tài)可視化平臺，實行綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持。

（五）打造綠色屏障治理體系，重點實施三類制度

從五個方面推進治理體系建設(shè)：一要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保責(zé)任制;二要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度;三要建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度;四要在自然資源使用、生態(tài)環(huán)境空間、污染物總量、環(huán)境行為等方面建立健全治理體系;五要構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋、齊參與的環(huán)境宣傳教育機制。結(jié)合涪陵實際，重點實施3項制度：一是實行最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。二是實行生態(tài)環(huán)保督政制度。三是實行生態(tài)文明績效評價考核制度。

（六）加強條件和能力建設(shè)，為筑牢綠色屏障保駕護航

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，推進綠色屏障建設(shè)工作。各部門結(jié)合本單位職責(zé)職能，細(xì)化工作措施，明確工作任務(wù)，逐步推進任務(wù)完成。

二是加強人才隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)保人員整體素質(zhì)。擴大生態(tài)環(huán)保人才隊伍，加強生態(tài)環(huán)保人才跨部門合作，建立環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)、規(guī)劃、園區(qū)等生態(tài)文明人才隊伍建設(shè)平臺;以引進高素質(zhì)人才和開展專業(yè)培訓(xùn)等為主要途徑，提高基層環(huán)保人員整體素質(zhì);充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)顧問團隊。

三是加強環(huán)保創(chuàng)新及技術(shù)引進，提高環(huán)保行業(yè)技術(shù)水平。加強生態(tài)環(huán)境管理、運行機制體制創(chuàng)新研究與示范;對接大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，結(jié)合遙感技術(shù)、信息技術(shù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理能力;大力引進污染治理新技術(shù)。

四是加大資金投入，保障生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。區(qū)政府要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護財政性資金投入，保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟增長速度;積極創(chuàng)造條件爭取中央專項資金支持;完善投融資機制，以多種模式推動社會資本進入生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，緩解財政資金壓力，保障生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。