基于總分館制的公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究綜述

姚山保

摘 要：文章梳理了近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下總分館制建設(shè)情況，以期梳理研究脈絡(luò)，為濮陽(yáng)市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；總分館制；研究主題

1 研究緣起

總分館制建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為城市、社區(qū)、農(nóng)村的公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。普遍均等、全面覆蓋、資源共享的優(yōu)勢(shì)已得到業(yè)界認(rèn)可，已成為我國(guó)普遍均等獲取社會(huì)信息資源的主要方式。文章梳理了近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下總分館制建設(shè)情況，以期梳理研究脈絡(luò)，為濮陽(yáng)市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

2 研究概況與主題

2.1 研究概況

文章以中國(guó)知網(wǎng)為來(lái)源，以2012年1月1日至2017年12月31日為時(shí)間點(diǎn)，以“公共文化服務(wù)體系”為主題詞共檢索到論文10733篇論文，其中，2015年、2016年發(fā)文量達(dá)到高潮，這可能與文化部頒布的《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》、《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》等法規(guī)政策有關(guān)；以“總分館制”為主題詞進(jìn)行檢索，共檢索到論文499篇，關(guān)于總分館制的研究，年度分布比較均衡；以總分館制+公共文化服務(wù)體系為主題，共檢索到論文192篇，這說明二者之間在保障公民基本文化權(quán)利、提升公共文化服務(wù)效能等方面有著密切聯(lián)系。

2.2 研究主題分析

2.2.1 對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵、建構(gòu)主體與模式的研究

對(duì)于公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，[1]陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是為了保障公眾文化權(quán)益，滿足公眾文化需求，由公共文化主管單位利用公共權(quán)利，通過對(duì)公共文化資源的有效配置，向公眾供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為及公共文化服務(wù)相關(guān)制度與體系的總稱。

[2]耿達(dá)等認(rèn)為市場(chǎng)在文化資源配置起著決定性作用，讓各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織、社會(huì)團(tuán)體和私人企業(yè)積極參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和提供，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)為包容開放的多元復(fù)合模式的創(chuàng)新建構(gòu)，即實(shí)施“政府引導(dǎo)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與和共享”的文化運(yùn)行模式。

[3]胡洪斌從系統(tǒng)論與協(xié)同論的角度分析了我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)模式。從系統(tǒng)論的角度看，公共文化服務(wù)體系主要包括公益性文化單位、經(jīng)營(yíng)性文化單位、社會(huì)組織和自然人等四部分；在協(xié)同論的視域下，各級(jí)人民政府必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要鼓勵(lì)和推動(dòng)各要素實(shí)現(xiàn)積極參與，又要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各要素間形成緊密配合，還要積極根據(jù)公共文化服務(wù)對(duì)象的反饋?zhàn)龊猛晟乒ぷ鳌；诖耍覈?guó)的公共文化服務(wù)體系的協(xié)同參與模式可按照政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購(gòu)買”，政府推動(dòng)下的“交流合作”、政府引導(dǎo)下的“個(gè)體供給”三種模式展開。

[4]武婷婷以上海市市民文化節(jié)為例，分析了當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中多元主體合作面臨的困境與原因，提出了公共文化服務(wù)多元主體合作模式的構(gòu)建路徑，如建立健全多元主體合作參與的激勵(lì)機(jī)制、需求表達(dá)機(jī)制、權(quán)責(zé)利共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制等。

2.2.2 對(duì)公共文化服務(wù)體系與總分館制建設(shè)的研究

[5]劉小琴認(rèn)為推行總分館制是促進(jìn)區(qū)域一體化、均等化的重要路徑，尤其是對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)資源向基層流動(dòng)產(chǎn)生了明顯的效果

[6]劉敏惠認(rèn)為總分館制的服務(wù)方式能幫助激活服務(wù)能力不足、資源缺乏、技術(shù)力量薄弱的基層圖書館，將各自為政的點(diǎn)狀服務(wù)整合為圖書館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，她還提出大中小布局、點(diǎn)線面聯(lián)合、零距離泛在服務(wù)的模式，以此達(dá)到圖書館公共文化服務(wù)時(shí)空全覆蓋，保障社會(huì)公眾基本文化權(quán)益的目的。

[7]宋平探討了公共文化服務(wù)體系建設(shè)下的總分館制建設(shè)措施。他提出了強(qiáng)化縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)輻射和服務(wù)縣域全體居民的功能定位、因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)，通過文化資源整合和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化來(lái)提升鄉(xiāng)村基層服務(wù)能力等的總分館建設(shè)措施。

2.2.3 對(duì)城市（社區(qū)）圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究

[8]張瑩瑩認(rèn)為城市圖書館是區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，“面向地方、立足區(qū)域、服務(wù)市民”是城市圖書館的第一要?jiǎng)?wù)和終極目標(biāo)，這既取決于城市圖書館在公共文化服務(wù)中天然的功能優(yōu)勢(shì)及特征，同時(shí)也決定了其在公共文化服務(wù)體系中獨(dú)特的角色定位。

[9]李保東以東莞市鎮(zhèn)街館為視域，探討服務(wù)均等化路徑，他提出了實(shí)施徹底的總分館制，以合理布局基層館實(shí)現(xiàn)資源配置均等化；加大資源供給，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化；強(qiáng)化均等意識(shí)，關(guān)注特殊群體服務(wù)等措施，以此加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街圖書館均等化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

[10]王桂蘭等對(duì)河南省進(jìn)行了調(diào)查，指出河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化產(chǎn)品和供給缺失、文化消費(fèi)觀念淡薄、文化人才匱乏等問題。[11]鞏村磊指出，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民價(jià)值追求的缺失、農(nóng)民公共精神空間的弱化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的式微、生活幸福感提升緩慢等4個(gè)方面。針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)落后的狀況和問題，[12]劉利提出，要加快城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，建立符合農(nóng)村情況的文化工程，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村的大力扶持；同時(shí)建立一支有素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的氛圍；根據(jù)地域特色，打造屬于自己的文化活動(dòng)。

3 總結(jié)與展望

我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共文化服務(wù)體系的研究既有理論基礎(chǔ)的總結(jié)，還有實(shí)踐模式的提煉，研究?jī)?nèi)容涵蓋公共文化服務(wù)的性質(zhì)、主體、經(jīng)費(fèi)保障、法制建設(shè)、服務(wù)均等化模式、總分館制的建設(shè)對(duì)公共文化服務(wù)的關(guān)系與貢獻(xiàn)、基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的功能定位、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，可謂角度廣泛新穎、方法與時(shí)俱進(jìn)。

基于總分館制建設(shè)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)客觀存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、資源分布不均、政府認(rèn)知程度不一、人民群眾知曉率不高等問題仍是實(shí)施總分館制的障礙，同時(shí)，針對(duì)各地公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)際，從已有研究中很難找到可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑@都是我們實(shí)際面臨的難題。

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