我國政府對科技型企業(yè)的人才、資金政策

周雪梅

摘 要：科技企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有重要的推動作用，政府在資金投入和人才培養(yǎng)方面為科技企業(yè)提供了大力支持，大力發(fā)展科技企業(yè)，科技企業(yè)在質(zhì)量和數(shù)量上得到了提升，政府政策對科技企業(yè)發(fā)展有促進作用。

關(guān)鍵詞：資金政策；人才政策；科技型企業(yè)

1 引言

科技型企業(yè)是指產(chǎn)品的技術(shù)含量比較高，具有核心競爭力，能不斷推出適銷對路的新產(chǎn)品，不斷開拓市場的企業(yè)。科技企業(yè)也被稱為高技術(shù)企業(yè)，屬于高新科技產(chǎn)業(yè)。科技型企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不僅活躍了科技市場，推動科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，而且也是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

今年召開的十三屆全國人大一次會議上，政府工作報告50余次提到科技、強調(diào)創(chuàng)新，其中特別指出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，這是黨和政府審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求和重要遵循，凸顯我國將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新驅(qū)動國家全局發(fā)展的必然性，科技的重要作用不言而喻。創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長的新動力，歷來受到各國的廣泛重視，自“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提出以后，全國各地都掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，創(chuàng)業(yè)活動在我國開展得如火如荼，2015-2017年，國務(wù)院和工信部針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制訂了一系列的政策和措施，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。科技型企業(yè)的發(fā)展水平，能夠反映一個國家的國家競爭力，科技企業(yè)的發(fā)展強大，能夠帶動一個國家科技競爭力的提高，進而帶動整個國家的綜合國力的提高。正是因為有了我國政府對科技型企業(yè)發(fā)展的大力支持，我國科技型企業(yè)發(fā)展的速度和水平才有大幅度的提高。

2 科技型企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

近五年來，科技型企業(yè)在我國發(fā)展迅速發(fā)展，各個省市的科技型企業(yè)超過上千家，為各省市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出了重大的貢獻。基于科技型企業(yè)的重要作用，國家對科技型企業(yè)的發(fā)展投入了大量的關(guān)注，一個國家科技發(fā)展水平的高低，很大程度上取決于科技研究與開發(fā)（R&D）投入的多少，據(jù)統(tǒng)計，2011-2016年連續(xù)六年，從國內(nèi)來看，中央財政和地方財政對科技的投入逐年加大，在國家對科技投入逐年增加的同時，我國科技企業(yè)的發(fā)展也取得了優(yōu)異的成績，以重視觀察消費者動向的Brandz了2017年最具價值中國品牌100強榜單，互聯(lián)網(wǎng)三巨頭（騰訊、百度、阿里）都在榜單的前十，通過這份榜單明顯可以看到我國科技企業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，科技企業(yè)的良好品牌價值為我國GDP的增長做出了貢獻，由此表明了科技和創(chuàng)新是我國經(jīng)濟深入發(fā)展的驅(qū)動力。

中國R&D經(jīng)費投入強度即R&D經(jīng)費投入與GDP的比值呈現(xiàn)出了逐年上漲的趨勢，而且已經(jīng)連續(xù)三年的研發(fā)投入強度都超過了2%，并且是以持續(xù)上漲的趨勢。具體可以如圖1所示：

圖1 中國R&D經(jīng)費支出與GDP的比值（2010-2016）

在當(dāng)今社會，國家經(jīng)濟的增長需要科技支持，科技活躍與發(fā)展需要科技企業(yè)來推動，自2010年中國超過日本，成為全球第二的經(jīng)濟體以后，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度有目共睹，這與中國科技的發(fā)展是分不開的，從圖1中也可以看到，在科研R&D經(jīng)費投入不斷上漲的同時，GDP也在迅速增長，科技企業(yè)也在逐年增加，我國的政策對科技企業(yè)目前發(fā)展十分有利。

從國際上來看（圖2），我國現(xiàn)階段的研發(fā)投入強度已經(jīng)超過了歐盟28個國家的平均水平1.96%，但是與一些發(fā)達國家相比還存在一定的差距，不到R&D/GDP最大的國家以色列的一半，創(chuàng)新能力屬于可能比較強的范圍，總體上中國的研發(fā)經(jīng)費投入符合此階段本身的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。2018年，Brand Finance通過發(fā)布全球品牌價值排行榜，通過七個方面評估企業(yè)的品牌價值影響力，公布結(jié)果稱，科技企業(yè)價值的影響力最大，而中國在全球品牌價值排行榜上以15%的份額躍居第二，排名前十的企業(yè)中科技企業(yè)占了巨大部分，這些都可以說明科技企業(yè)本身的價值和其對各個國家的重要價值。目前中國的部分科技企業(yè)在全球也有一定地位，世界五百強企業(yè)中騰訊等企業(yè)排名比較靠前，在國際上具備了較強的競爭力。

圖2 世界主要國家R&D經(jīng)費投入強度比較（最新年份數(shù)據(jù)）

我國科技企業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但需要強調(diào)的是，我國的社會體制和發(fā)展階段決定了科技企業(yè)的良好發(fā)展，不僅靠科技企業(yè)本身，更加需要國家政策的支持，國家政策支持對科技型企業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用。

我國一直在實行科技體制改革，推動科技研發(fā)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技企業(yè)為長期發(fā)展，必然在政策指導(dǎo)下推動和完善科技創(chuàng)新，使企業(yè)具備市場競爭力，國家政策對科技企業(yè)的發(fā)展所起推動作用頗為直觀，科技企業(yè)要發(fā)展良好，政府的支持十分重要，政府的支持會形成良好的企業(yè)環(huán)境。

3 我國政府政策對科技型企業(yè)的支持作用

我國的科技企業(yè)發(fā)展時間較晚，相比于美國這類科技發(fā)達的國家，我國科技企業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量上都還存在一定的差距，目前世界上排名前三名的科技企業(yè)是美國的亞馬遜、蘋果和Google，而且重要的是美國科技企業(yè)在各個層面都有，排名前100、前200、前500都有，發(fā)展比較均衡，而中國的科技企業(yè)在全球排名靠前的是阿里巴巴、騰訊、京東等，但是它們相比于美國科技企業(yè)在全球的排名還是存在一些差距，且中國科技企業(yè)發(fā)展不均衡，不如美國科技企業(yè)這樣在每個層面都能夠找到，良莠不齊，這跟各國的政府頒發(fā)的政策有很大的關(guān)系，以美國的硅谷為例，不僅是市場的推動作用，更重要的是政府通過R&D財政激勵、政府采購政策、風(fēng)險投資、稅收優(yōu)惠和親專利政策等為科技企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，因此它的科技走在了世界前沿，科技企業(yè)的發(fā)展自然也處于全球頂尖水平，由此可以看出政府政策對科技企業(yè)發(fā)展的重要作用了。

我國正處于科技變革中，對科技企業(yè)的發(fā)展我國政府一直以來持支持的態(tài)度，屬于摸索中改進的良母型政府，各項有利于科技企業(yè)發(fā)展的政策被提出并落實，我國現(xiàn)階段的任務(wù)之一是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，在新一輪的世界性的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 政府對科技企業(yè)人才的支持政策

“科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才”。特別是進入21世紀(jì)以來，我國出臺了多項政策和措施來促進科技企業(yè)的人才發(fā)展，科技人才則是能夠提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。通過對科技項目的支持、創(chuàng)新平臺的建設(shè)、人才計劃等一系列政府舉措，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)加強對人才的培養(yǎng)，種種政策足以充分說明我國政府對科技企業(yè)的人才支持力度。

我國政府又在2010年6月頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，其中對于科技人才的培養(yǎng)也重點突出，通過一系列比如變更人才培養(yǎng)模式、和各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊、和加強產(chǎn)學(xué)研合作等舉措來提高我國科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。十八大以后，我國政府繼續(xù)加大對人才的支持，2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），它從破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙出發(fā)，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為我國科技事業(yè)的建設(shè)提供人才支持。我國政府為將科技人才培養(yǎng)成為規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，進而將其打造成為能夠具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才，同時保證《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》能夠得到貫徹和落實，科技部制定了《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，為我國的科技人才的發(fā)展提供了切實可靠的發(fā)展規(guī)劃和依據(jù)。青年是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和中堅力量，我國政府在從青年的特點和利益出發(fā)，為青年人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對青年事業(yè)發(fā)展的推動作用，激勵青年將熱情投入到科技事業(yè)，為此，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，充分發(fā)揮政府在青年成長成才中的助推作用。

我國通過支持企業(yè)建設(shè)國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，來吸引和凝聚科技企業(yè)進行研發(fā)、生產(chǎn)所需要的人才，截止2016年，我國擁有國家企業(yè)認定中心超過1000家，通過建立了依托企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所成立的國家重點實驗室來培養(yǎng)科技人才，最新數(shù)據(jù)報告顯示，科技活動中，全國的研究與試驗發(fā)展人員達到387.81萬人，

3.2 政府對科技企業(yè)資金的支持政策

政府對科技企業(yè)除了人才政策方面的扶持，還包括資金政策支持。我國政府對科技事業(yè)投入了大量的資金和資金優(yōu)惠政策，比如在政府政策范圍了減免企業(yè)的稅收，同時我國地方政府也為了促進當(dāng)?shù)乜萍肌⑼赓Q(mào)以及經(jīng)濟的發(fā)展，從地方財政拿錢設(shè)立專項的資金計劃，用來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

我國政府為了支持科技創(chuàng)新活動，增強我國科技實力，提高國家的綜合競爭力，先后設(shè)立了一批科技計劃（專項、基金等），各省、市政府針對科技企業(yè)均都出臺了不同的財政支持政策，使得我國科技企業(yè)的發(fā)展邁上了新臺階。

我國各省市設(shè)立科技創(chuàng)新卷，科技企業(yè)可以通過科技局申請科技創(chuàng)新卷用來抵消或者免除部分向社會購買服務(wù)的費用，每次金額必須低于2萬，每年金額須低于5萬；科技企業(yè)還享受稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)的規(guī)模決定企業(yè)的具體優(yōu)惠政策，小微科技型企業(yè)每月營業(yè)收入低于3萬，每季度低于9萬的，享受免收增值稅的優(yōu)惠政策，每季度營業(yè)收入在9-30萬之間的科技型小微企業(yè)，享受附加稅的優(yōu)惠政策，但是必須要繳納增值稅；科技型企業(yè)的研發(fā)費用可以加計扣除來抵消部分利潤，達到減稅的目的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，科技企業(yè)因為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷，但是科技型中小企業(yè)在2017年1月1日至2019年12月31日這三年的研發(fā)費用加計扣除比例按照75%進行。我國政府對科技的研發(fā)資金投入力度也在逐年加大，我國財政在2011-2016年的資金投入如表1：

另外，對于省科技型企業(yè)、市科技（創(chuàng)新）型企業(yè)、區(qū)科技（創(chuàng)新）型企業(yè)、各級專利示范企業(yè)、建有區(qū)級及以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)，可以享受科技信用擔(dān)保貸款和貸款貼息政策（單筆金額低于500萬元，貸款期限低于一年），已經(jīng)貸款的科技企業(yè)可以申請補助30%-40%的利息。從此可以看出我國對科技型企業(yè)的發(fā)展給與了大力支持，這些資金支持能夠一定程度上緩解科技型企業(yè)在資金上的困難。

4 結(jié)語

我國政府對科技企業(yè)的發(fā)展投入了大量的人力、物力，以及逐漸健全和完善的政策支持，促使我國科技企業(yè)發(fā)展壯大，我國的某些科技企業(yè)（騰訊、阿里巴巴等）也邁入了具有競爭力的全球科技企業(yè)，使得我國能夠在各國科技競爭中擁有一席之地。正是因為我國政府對科技企業(yè)的大力支持，我國科技企業(yè)實力才能逐漸增強，把我國打造成科技強國的目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。

科技企業(yè)的發(fā)展在我國得到了政府的大力支持，科技企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用顯而易見，我國科技企業(yè)的數(shù)量龐大，每年新增的科技企業(yè)數(shù)以萬計，科技企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不均衡，在許多領(lǐng)域和發(fā)達國家相比還存在一定的差距，但是在某些領(lǐng)域，如人工智能的研究，實現(xiàn)了彎道超車，在某些方面以及超越了日本和美國，這些都離不開我國政府對科技企業(yè)的大力支持，我國科技企業(yè)相對其他發(fā)達起步較晚，目前也取得了一些成就，雖然科技企業(yè)的發(fā)展最主要的是企業(yè)本身的競爭力，但是政府的人才和財政支持政策對科技企業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的作用。