走有南京特色的制造業高質量發展之路

藍紹敏

制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場，是立國之本、興國之器、強國之基。中央經濟工作會議明確把“推動制造業高質量發展”擺在2019年七大重點工作任務的首位，要求推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。江蘇省委十三屆五次全會提出：“要以自主創新為引領，推動創新鏈與產業鏈耦合，提升制造業自主可控力，爭創國家制造業高質量發展示范區?！敝醒牒褪±锏淖钚虏渴鹨螅紴槟暇┲圃鞓I發展指明了新方向、提出了新要求。南京將堅定不移地把制造業高質量發展作為扛鼎之舉，以“產業地標”建設為突破口，努力在全省建設“國家制造業高質量發展示范區”中走在前列，并走出一條具有南京特色的制造業高質量發展之路。

產業地標代表著產業的區域標志性和行業標桿性，代表著產業的發展高度和強大市場競爭力。近年來，南京立足產業發展基礎和比較優勢，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向，圍繞“4+4+1”主導產業方向，加快構建產業定位清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系，推動制造業取得了長足發展。2018年，全市規上工業增加值增長8%，創近兩年來新高，戰略性新興產業占工業增加值比重達到42.5%，高新技術產業產值增長17%，首次突破萬億元大關。同時南京制造業也還存在著一些薄弱環節和發展短板，比如產業發展聚焦度依舊不夠，在細分領域、細分行業上還沒有形成一批特色鮮明、優勢突出、規模效應明顯、國內外有較強影響力的“拳頭”產業和“高峰”產業集群。如何在“4+4+1”主導產業基礎上，加快提升南京產業發展的層次和水平？如何在已有若干特色優勢產業的基礎上，打造一批“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業地標，形成南京高質量發展的支撐和后勁？這些都是南京新一輪發展必須回答的重要課題。

當前和今后一個時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹江蘇省委十三屆五次全會精神和省委常委會專題研究南京工作的最新要求，全力推進產業地標建設，著力提升先進制造業在全國全球的競爭力、影響力和引領力。力爭到2020年，在新能源汽車、集成電路、生物醫藥等產業地標培育領域，產業鏈、創新鏈進一步補齊，若干產業原創技術達到國際先進、國內領跑水平，產量產值、主營業務收入等主要指標在全省、全國的排名明顯前移，成為全國著名的先進制造業基地。到2025年，產業鏈健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的產業集群基本成型，自主創新、持續創新能力顯著增強，關鍵核心技術取得重大突破，基本建成自主可控的產業體系，成功打造三個以上“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業地標，成為全球極具影響力的先進制造業創新發展高地。

實現這一目標，必須在產業發展思路、發展戰略、發展路徑等方面進行全方位更新與變革，實現“六個轉變”。一是從寬泛發展向特色發展轉變。堅持有所為、有所不為，緊扣“4+4+1”主導產業體系，進一步明確產業發展定位和主攻方向，匯聚整合有限資源，在最有特色優勢和成長性的領域重點投入、聚力突破，扎扎實實打造一批目標定位高、產業影響大、核心創新能力強、綜合經濟效益好的產業地標，加快形成先進制造業發展的南京優勢、南京特色、南京標志。二是從粗放支持向精準引導轉變。改變“大水漫灌”“雨露均沾”式的產業支持方式，進一步提升政策指向的精準度，緊扣產業地標重點培育方向，逐一深入研究、科學規劃，明確目標、找準抓手，制定出臺差別化、精準化、持續化引導政策。進一步優化政策設計與執行的著力點，更加注重功能性政策運用。重點在解決產業發展最迫切的共性需求上下功夫，加快完善公共服務體系和技術創新體系，充分激發市場主體內生動力，有效彌補市場機制缺陷，努力為產業地標培育營造最優生態環境。三是從企業集群向產業集群轉變。緊扣產業地標培育領域，進一步突出龍頭引領、補鏈強鏈、集聚集群，引導企業之間縱向配套、橫向協同，構建公平高效的專業化分工協作體系，推動形成產業集群發展的規模效應和競爭優勢。依托科教人才優勢，推動各類創新主體緊密對接，建立完善企業主體、市場導向、產學研融合的協同創新體系，打造從技術研發、成果轉化到規模產業化的完整創新鏈。四是從生產型制造向服務型制造轉變。大力推動制造企業從以生產產品為中心向以提供服務為中心轉型，加快實現制造業服務化的動態演變。以市場需求為導向，進一步創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，在研發設計、定制化服務、系統解決方案、產品全生命周期管理等方面延伸服務鏈、提升價值鏈，努力推動制造為主向“制造+服務”轉型，單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，促進制造業全要素生產率、產品附加值和市場占有率全方位提升。五是從傳統制造向智能制造轉變。圍繞產業地標培育領域的重點骨干企業，以企業裝備升級和互聯網提升為抓手，進一步加強智能技術裝備集成應用，加快建設一批示范智能車間，大力推進智能工廠建設，全面提升智能制造發展水平。深度對接產業地標發展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域緊密合作、協同創新，大力研發一批智能制造軟件、硬件系統集成產品，重點培育一批專業性強、行業特色明顯的智能制造系統集成服務商，為產業地標“智能化”升級提供堅實支撐。六是從跟隨跟跑向并行領跑轉變。打造產業地標，是一個彎道超車、跨越式發展的過程，如果按部就班推進，則難以達到所需的高度和速度。必須把產業地標打造放到解放思想、對標找差的大框架下來考量，進一步樹立更高標桿，強化趕超意識、爭先意識。聚焦產業規模、創新能力、基礎保障、發展環境、企業培育、標準制定等各個方面，全面梳理各產業當前位次、薄弱環節、重點任務，一項一項補缺補短，全力縮小與國際先進水平的差距，實現產業發展從“跟跑”向“并跑”“領跑”跨越。

在明確思路、選準路徑的基礎上，我們將聚焦目標產業，逐個制定行動方案，狠抓工作推進和落實，做到“五個形成”。一是在總量上形成規模。依托一批龍頭企業和旗艦企業，加快做大產業規模、做高產業能級、做強產業競爭力，確立在全省全國乃至全球的領先地位。二是在創新上形成優勢。當好科技創新保護者、創新政策制定者、創新平臺搭建者、創新文化倡導者，加快營造有利于提升創新濃度的良好生態環境。三是在影響上形成聲勢。圍繞產業發展和要素集聚，積極爭取舉辦1—2項具有高含金量、國際影響力的特別重大活動，加快搭建一批在國內國際上有影響力的行業平臺和活動陣地。四是在招商上形成攻勢。聚焦產業鏈條、重點區域、龍頭企業，主動出擊、主動上門、主動對接，大力引進更多重特大項目、高精尖項目和關鍵環節項目。五是在發展上形成協同。建立聯席會議機制，堅持定期會商，協調破解難題，不斷提升服務產業發展的組織水平。強化規劃引導、利益引導、行政引導、市場引導，加快形成重點突出、優勢互補的協同發展格局。在具體實踐中重點抓好六個方面工作。

制定合理的產業規劃布局。從區域優勢、發展形勢、未來走勢出發，對產業體系、產業鏈條、產業布局等進行科學規劃，確保在產業地標打造上實現相對的分工、合理的布局、產業的聯動。新能源汽車產業集中打造江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經開區四個產業基地。到2025年，全市新能源汽車整車產量在全國城市排名前三，主營業務收入達到3000億元以上，成為全球極具影響力的新能源汽車產業創新城市和應用先導城市。集成電路產業加快構建“一核（江北新區）兩翼（江寧開發區、南京開發區）三基地（南京軟件谷、徐莊軟件園、麒麟科創園）”發展規劃格局。到2025年，全市集成電路產業綜合銷售收入力爭達到1500億元，進入國內第一方陣;在5G通信及射頻芯片、先進晶圓制造、人工智能、物聯網、汽車電子等高端芯片設計細分領域，實現“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業地標。同時圍繞人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥等具有區域影響力和發展潛力的產業，逐一制定行動計劃，落實推進舉措，不斷提升產業高度和競爭力。

形成完善的產業發展鏈條。通過掌握關鍵核心技術，著力集聚一批潛力項目、優質項目和旗艦項目，加快打造自主可控、競爭力強的現代產業鏈條。搶占產業發展的制高點。緊盯行業最前沿，緊跟產業新趨勢，鼓勵各個板塊找準最有基礎、最具前景的細分領域，加快形成明顯特色和突出優勢。針對新能源汽車、生物醫藥等產業發展中存在的“卡脖子”問題，進一步加強技術攻關，提高產業的技術密度和創新密度，確保真正把“命脈”掌握在自己手中。緊盯鏈條融合的突破點。圍繞產業鏈加快部署創新鏈，圍繞創新鏈加快培育產業鏈，盡快形成制造成本低、核心技術優、競爭能力強的產業體系。把應用基礎研究、前沿高技術研究與產業關鍵技術攻關緊密結合起來，把促進優勢技術成果轉化與產業地標培育緊密結合起來，推動一批科技成果落地轉化。加大企業孵化培育力度，推動更多的初創企業發展為“獨角獸”企業、“瞪羚”企業。瞄準項目招引的關鍵點。立足現有資源稟賦和產業基礎，聚焦產業的細分領域和上下游相關環節，加快引進一批龍頭企業、領軍企業和產業鏈企業，扎扎實實引鏈、補鏈、強鏈。大力開展“招商突破年”活動，以先進制造業招商和科技資源集聚為重點，全力以赴引進一批優質企業、優質項目，跑出新一輪高質量招商加速度，努力以招商的集中攻勢帶動產業的加快發展。制定出臺工業設備投資專項獎補政策，加大對工業投資的考核力度，推動工業投資占固定資產投資的比重快速提高。以特色產業為突破口，加快培育一批規上工業企業和高新技術企業，夯實產業地標的主體支撐。

構建良好的產業生態系統。堅持把創新名城建設落實到先進制造業發展上，圍繞打造產業地標，引進培育新型研發機構、集聚創新資源要素。著力營造有利于技術創新的好生態。深入推進“兩落地一融合”工程，把高校院所、企業、金融等創新資源有效統籌起來，加快完善政產學研協同創新體系。抓好新型研發機構建設，更大力度集聚創新要素、培育創新企業，有效解決科技成果轉化中存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題。著力營造有利于開放創新的好生態。主動把產業地標打造放在國際產業分工的大背景下來謀劃，積極構建面向全球的產業創新合作伙伴關系網絡。堅定不移“引進來”，善于在全球范圍內推動技術、人才、資本等各類資源優化配置。更大力度“走出去”，鼓勵優秀企業開拓國際市場，建立完善海外研發生產基地和銷售服務網絡，加快打造一批具有國際影響力的產品、企業和品牌。著力營造有利于協同創新的好生態。積極抓好基礎前沿、行業共性關鍵技術研發，大力發展校企聯盟、產業技術創新聯盟等新型科技創新平臺，著力推動從分散式創新向系統性創新轉變。支持全市各個板塊協同發展、抱團發展，明確定位、各展所長，堅持資源共享、有機銜接，加快釋放整體聯動、共同發展的疊加效應，加快打造一批“南京拳頭”“南京力量”“南京特色”“南京品牌”。

打造開放的產業公共平臺。加快建設一批高質量、全要素的公共平臺和創新平臺，切實增強對優質要素、創新成果的集聚力和承載力。建設一批高質量的技術創新平臺。積極爭取國家大科學裝置、工程研究中心等高端平臺在南京落戶，大力招引國內外知名企業在南京設立研發機構。聚焦企業共性需求，努力搭建服務中小企業和重點產業的公共技術服務平臺。抓好一批專業研發孵化器和加速器載體建設，為中小企業技術創新提供有力支持。提升一批高品質的公共服務平臺。圍繞信息咨詢、創業輔導、法律服務、人才招引、市場交易等企業創新發展所必需的領域，著力打造低成本、便利化、全要素、開放式的空間平臺。深入開展新產業新產品新應用推介對接活動，讓政產學研金介各個環節能夠得到充分對接，讓創新型企業能夠得到更加全方位展示，使創新要素能夠得到更高效率融合，讓創新產品能夠在更大的市場范圍內得到應用。打造一批高水平的展示交流平臺。堅持市場化運作模式，大力舉辦金洽會、軟博會、世界智能制造大會等一批與產業地標相關的展會活動，加快集聚更多的人流、資金流和信息流，確保辦出高質量、辦出權威性、辦出國際化。積極探索建立新能源汽車、集成電路、生物醫藥等產業地標展示中心，把全市產業發展的特色和亮點、潛力和優勢集中起來，進行統一展示、宣傳和推介，打造具有震撼力、影響力的展示窗口。

提供堅實的產業空間支撐。抓好園區功能升級、城市功能完善、平臺功能轉型，為產業項目推進集聚發展動力、筑高發展平臺。大力拓展城市發展新空間。江北新區聚焦“兩城一中心”產業定位，持續抓好核心區和重點片區建設，全力打造江北新主城。南部新城、河西新城等板塊進一步完善功能配套、提升集聚能力，吸引更多的優質項目落地發展，打造產城融合、職住平衡新高地。主城各區聚焦發展總部經濟、工業設計等高端服務業和生產性服務業，進一步完善城市功能、提升城市品質，有效拓展產業發展新空間。大力拓展園區發展新空間。積極推進開發園區整合優化、功能提升、制度創新，加快推動項目高度集中、企業高度集群、產業高度集聚，努力實現總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先。充分運用工業企業資源集約利用綜合評價成果，實施差別化政策，引導資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚。大力拓展平臺發展新空間。抓住跨境電子商務綜合試驗區成功獲批的有利契機，加快推動海關特殊監管區建設發展。積極爭取江北新區、空港樞紐經濟區申報設立保稅物流中心（B型），推動綜合保稅區大力發展服務貿易和智能制造，實現開發區與綜保區功能疊加、優勢互補、資源共享。加快推進樞紐功能項目和臨港產業項目，做大做強樞紐經濟區。

營造最優的產業發展環境。堅持客戶思維、注重用戶體驗，加快營造簡明有效的政策環境、競爭有序的市場環境和透明高效的政務環境。打造更有競爭力的營商環境。2018年9月，南京對接企業實際需求、國際通行慣例和改革最新要求，制定出臺了優化營商環境100條，包括開辦企業、金融服務等10個重點事項以及一個全程兜底服務，拿出了眾多“創新動作”“自選動作”，占到了改革舉措總數的45%。南京將圍繞打造全國最優營商環境示范城市，認真抓好文件的貫徹落實，確保給廣大企業以耳目一新的感覺、煥然不同的實效。出臺更有含金量的資本政策。加快引導設立300億—500億元規模的集成電路產業投資基金，重點投向芯片制造業、設計、封測、設備和材料等領域，最大限度地將金融活水引向集成電路企業，并設立專項并購基金，重點支持集成電路產業鏈垂直整合創新。對于新能源汽車、生物醫藥、人工智能等產業領域，加大金融創新力度，引導資本市場力量更多地投向特色產業和優質企業。實施更有吸引力的產業政策。建立企業資本路演、技術路演、核心產品路演的常態化機制，依托南京都市圈消費市場，全力推動產品首購首用首保政策取得實質性突破，逐步實現市場同城、政策同標、工作同步、發展同享。下大力氣引進掌握關鍵技術的頂尖人才，實施專項引才計劃引進緊缺人才，培育更多跨學科、融合性、交叉性實用人才。通過制定專業化、高含金量的產業政策扶持，為產業地標打造提供有力支撐。

（作者系中共南京市委副書記，南京市人民政府市長）

責任編輯：張 杰