江蘇城鎮化的今昔輝煌與未來再創

錢伯華

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，對改革開放的成功經驗和精髓要義做了全面科學的總結和深刻精辟的提煉，對新時代的改革開放包括高質量推進城鎮化發出了催人奮進的號召。他指出，前進道路上我們必須“推動高質量發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。我們應深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，同時聯系他對江蘇“推動城鎮化向質量提升轉變”等具體要求，回顧總結江蘇推進城鎮化的歷程與經驗，謀劃推進近期及未來江蘇城鎮化的高質量發展。

一、創新奮進 ?一路先行

習近平總書記指出：“改革開放40年來，從開啟新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，40年風雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進，我們黨引領人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。”我們從江蘇城鎮化歷史進程的回顧總結，實際看到了習近平總書記對改革開放高度肯定的史實依據，具體感受到我們黨領導改革開放的偉大歷史功績。

江蘇是全國改革開放以來城鎮化快速推進的先行軍。改革開放以來，江蘇在推進城鎮化的轉折、上升及鼎盛時期都走在全國前列，城鎮人口從1978年的800.77萬人猛增到2017年的5520.95萬人，城鎮化率由1978年的13.7%快速提升到2017年的68.8%，比全國58.5%高出10個百分點，僅比廣東少2個百分點而居各省區第二。1983年江蘇繼遼寧之后在全國各省區中較早全部實行市管縣行政管轄和領導體制，并先后于1982年、2000年、2005年、2017年召開了全省城市（城鄉）工作會議，于2000年提出了作為全省大戰略的城市化戰略，于2013年、2015年中央城市工作會議后出臺了貫徹實施意見，從行政領導體制、全省發展戰略和決策部署的制定實施、貫徹執行中央對城市工作要求等方面，強有力地推進了城市化。特別是2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議《政府工作報告》時，明確指出“城鎮化重要的是質量，過快過慢都不行”，“要積極穩妥推進城鎮化，推動城鎮化向質量提升轉變”。江蘇對習近平總書記的期望和要求深入學習、全面領會，對標找差、采取措施，強力實施、持續推進，使城鎮化不斷邁上新臺階。目前全省一共擁有特大城市1個、大城市10個、中等城市6個、小城市40個。在2016年6月國家發改委公布的長三角城市群規劃中，江蘇有9個省轄市（寧蘇錫常通鹽揚鎮泰）、兩個都市圈（南京、蘇錫常）進入。經國家主管部門評定，江蘇共有國家生態園林城市3個，國家園林城市21個，國家園林縣城5個，國家園林城鎮13個，數量均居全國各省市區前列。另有4個城市獲得聯合國人居獎，14個城市獲得中國人居環境獎，9個城市獲得全國文明城市稱號，總數居全國第一。在改革開放進程中，全國各種改革開放試驗、實驗和綜合試點江蘇都榜上有名，國家從多主題、多方面選擇江蘇城鎮承擔任務，為全國城鎮的改革開放和經濟社會發展進行試點，探索路徑，創造經驗，提供樣本。

江蘇是小城鎮在鄉鎮企業異軍突起中大發展的發源地。20世紀80年代初，江蘇鄉鎮企業的發展逐步進入鼎盛時期，在1981年、1984年、1990年連上四個大臺階，總產值從突破100億元到超過200億元，在全國遙遙領先，在全省工業經濟中“三分天下有其一”。到1990年擴大到“半壁江山”，再到1994年以總量飆升為7800億元、占比86.8%而達到“五分天下有其四”。鄉鎮企業的基地和大本營就是大批涌現出來的小城鎮和市縣城郊，鄉鎮企業與中小城市特別是小城鎮孿生共長、共同崛起。其中1982年5月省委召開的全省第二次城市工作會議，標志著江蘇進入以鄉鎮企業為推動、小城鎮為主導、自下而上的快速城鎮化階段，全省大中小城市迅速崛起，小城鎮如雨后春筍般茁壯成長，處于較高時段的1993年前后，全省小城鎮密度平均為每51平方公里1個鎮，最密地區為每37平方公里就有1個鎮。全省建制鎮從1978年的133個，擴增到1993年的840個，世紀之交的2001年達到峰值1202個。1998年以后，全國建制鎮政策轉變為撤并壓減，有些改為街道。目前全省共有建制鎮722個。但無論建制鎮怎樣變化，大批小城鎮卻始終存在、有增無減，小城鎮一直在2015個以上。實踐顯示，江蘇小城鎮和鄉鎮工業共生共榮、比翼齊飛的發展模式一舉多得，既以小城鎮為依托壯大了鄉鎮企業和整個工業經濟，又借助鄉鎮企業促進了小城鎮大發展，特別是由此達到了富民強省的目的，創造性地開辟了一條具有江蘇特征、中國特色，農村城鎮化、城鄉一體化的發展新路子。這引起著名社會學家、全國人大常委會原副委員長、全國政協原副主席費孝通先生的特別注意，他于1983年9月在“江蘇省小城鎮研究討論會”上提出《小城鎮大問題》的深刻見解，繼而十幾年持續往返江蘇定點調查研究，探討總結鄉鎮企業和小城鎮互促并進的創新實踐與成功經驗，提出一系列戰略設想和重要主張，引起各方特別是中央高層重視，為江蘇經驗得到中央肯定并在全國推行發揮了重要促進作用。1998年10月黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”，由此“小城鎮大戰略”成為推進全國城鎮化的戰略部署和全局行動。其中江蘇超前一步的實踐經驗，具有決策緣起和先行示范意義。

江蘇城鎮化在對外開放中跨越發展領先前行。江蘇是對外開放大省，開放程度高，全省外貿依存度最高時（2006年）達104.6%，蘇南更是高達135%以上。2017年全省貨物貿易進出口突破4萬億元，規模再創歷史新高，占全國的14.4%，連續15年位列全國第二。全省實際利用外資251.4億美元，世界500強企業有390家落戶全省各地，投資項目800多個。目前全省共有省級開發區85家，國家級開發區46家，居全國首位。這些開發區創造了全省1/2的地區生產總值和地方公共預算收入，完成了全省4/5的進出口總額，吸納了4/5的實際使用外資，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用，而這些開發區絕大部分都是依托城鎮建設和發展的，充分利用城鎮來增強吸引力和感召力。城鎮是對外開放、招商引資的名片和品牌，是招攬重用人才的“梧桐樹”和用武之地，是吸引項目、技術、資金、資源的磁場與高地。同時開放型經濟也為城鎮化輸入了新動力、開辟了新天地。江蘇在對外開放和城鎮化上兩手并抓、互促并進的做法和經驗，為全國城鎮在對外開放中跨越發展提供了成功范例。

江蘇城鎮在實施沿海沿江、“一帶一路”倡議中承擔重任。江蘇處于沿海沿江相交的入海口T形部位、緊連長江“龍頭”的“脖頸”區段、“一帶一路”的“橋頭堡”和“咽喉”位置，這一自然稟賦得天獨厚，使得江、海、路、帶的區位優勢和開發開放的先發優勢兼而得之。1984年中央決定首批開放沿海14個港口城市，江蘇連云港、南通即列其中，成為中國最早對外開放的前沿地帶。2009年6月10日國務院通過《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海地區發展由此上升為國家戰略。江蘇省特別是沿海沿江地區處于“一帶一路”和長江經濟帶建設的交匯點，是國家兩大新戰略實施的前沿陣地，是全國發展最具實力、后勁和未來空間的區域之一。江蘇在這一區域內，大中小城市星羅棋布，小城鎮更是成群連片，全省經濟社會發展的“主力軍”、大中小城市和城鎮的“精銳師”大多集中分布在這里，正是這些城鎮承擔了沿海沿江開發開放的基地載體、產業發展、流轉集散、交流合作、市場運作等繁重任務，為全省全國沿海沿江和“一帶一路”倡議的具體實施做出了重大貢獻。

江蘇靠集聚優勢開創城鎮內涵型創新發展之路。江蘇是經濟科技大省，實體經濟在全國名列前茅，2017年經濟總量達到8.59萬億元，占全國經濟總量的10.4%，并且“含金量”“含綠量”不斷提高。GDP總量僅次于廣東位居全國第二，但人均GDP超出廣東26480元，在大陸省份中最高。2017年全國百強縣、千強鎮中，江蘇都名列前茅，數量也最多。江蘇1987年起在全國最早醞釀提出和確立實施“科教興省”戰略，這一戰略強有力地推進了全省科技教育的長足發展及其作用的充分發揮，迄今全省共有獨立研究與開發機構144個，已建成國家和省級重點實驗室170個、工程技術研究中心3126個、國家級高新技術特色產業基地147個。全省科技進步貢獻率達61%。江蘇是教育、文化、歷史人文名省。全省共有普通高校141所，位居全國第一。全省保有國家歷史文化名城13座、中國歷史文化名鎮27座、中國歷史文化街區5處，數量均列全國各省市首位。江蘇在全國區域創新能力排名中連續9年居于首位，在福布斯中國大陸創新力最強城市排行榜30城市中，江蘇占9席，數量為全國各省區第一。這些都是江蘇城鎮發展最高能的動力支持、最強勁的實力支撐，使得江蘇的城鎮化基礎牢、起點高，充滿了發展動力、創新能力。所有這些發展過程及結果，都為江蘇的城鎮化賦予了深刻內涵和豐厚底蘊，使江蘇的城鎮化推進運行在一個高層次、高水準上。

二、揚帆遠航 ?再創輝煌

新時代征程必須堅守初心，新時期發展亟須守正創新。江蘇的發展包括城鎮化的創新提高，必須靠新時代中國特色社會主義思想指導，走出一條高質量發展之路。2013年3月8日，習近平總書記在全國人大十二屆一次會議江蘇代表團問知江蘇城鎮化進展情況后說：“改革開放30多年來，我國城鎮化高速發展，走完了一些西方國家上百年甚至數百年所走的城鎮化歷程。江蘇在這方面走得更快一些。”他特別強調，“城鎮化重要的是質量”，“我們現在搞城鎮化，不能單兵突進，而是要協同作戰，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行”。習近平總書記對城鎮發展提出的一系列論斷和要求，包括對江蘇所做的這些明確指示，具有強烈的針對性和指導性，江蘇全省上下要高度重視、深入學習，狠抓貫徹落實，扎實推進新型城鎮化的高質量發展，全力再創江蘇新時期的新輝煌。

放眼世界、籌謀未來，為新時代的新型城鎮化做出新貢獻。江蘇求實務實、崇尚實干，同時又高瞻遠矚、深謀遠慮，制定的奮斗目標、發展戰略、規劃計劃，都顯現出放眼世界、籌謀未來的視野，包括全省城鎮化的整體謀劃、戰略決策、推進步驟、實施方案，都很好地執行了中央的決策部署、跟上了新時代的步伐與節奏。《江蘇省城鎮體系規劃（2015—2030）》提出，至2030年，全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮的城市等級規模體系。全省城鎮化水平約達80%，城鎮人口將增加2000萬左右，約為7200萬。整個城市發展思路摒棄“一味貪大”，更追求內涵提升和高質量發展，堅持“協調推進城鎮化、區域發展差異化、建設模式集約化、城鄉發展一體化”的新型城鎮化道路，構建特色鮮明、布局合理、生態良好、設施完善、城鄉協調的城鎮體系。

趕超先進、再辟蹊徑，廣開新時代新型城鎮化的新天地。以十九大報告提出的“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”作為總方針，重點發展城市群，全面推進新型城鎮化和城市現代化，開辟城鄉與區域同步協調發展、城市現代化與國家現代化共同推進的城鎮化新道路。緊緊抓住“新時代”與“中國特色”的關鍵和根本，按照十九大報告中關于新時代發展的新藍圖、“兩個一百年”的大目標、區域共同發展的總戰略、城鄉一體發展的新部署、全體人民共同富裕的新夙愿，統籌謀劃、整體推進大中小城市的系統整合與協同發展，科學構建、優化組合都市圈、城市群、城市帶，并且使之與廣大小城鎮及農村緊密結合起來，形成城市發展的核心和引擎、龍頭與骨干、主體和中樞、動脈和脈絡有機結合，大中小城市與城市群（帶）、都市圈融為一體的中國特色城市發展大系統，同時注意因地制宜、因城施策，充分發揮每個城市的特色優勢與能動作用，推動各經濟區中心城市與其他城市之間的交流合作，形成大中小城市既各顯神通又聚合發力的發展體系，引領城市整體進入高效率運行、高效益運營、高素質成長、高質量發展的新階段。

內外兼修、務求質優，推動城鎮化進入高質量發展新階段。必須按照黨的十九大所提“由高速增長階段轉向高質量發展階段”的新要求，以及江蘇省委十三屆三次全會提出的高質量發展新目標，將經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六個“高質量”全面體現在新時期城鎮化的全過程和各方面。全面貫徹新發展理念，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推進新一代信息技術和智能技術與實體經濟深度融合，促進以互聯網為基本平臺和基礎要素的新產業、新業態、新模式蓬勃發展，致力培育新增長點，注重形成新動能。全力建好現代化經濟體系，為新時期的高質量發展建立新架構，安裝新引擎，開辟新通途，施建新藍圖。對城市建設與發展高瞻遠矚、科學謀劃，著重建設科技強市、人才高地、創新中心、新興產業基地、品質城市、智慧城市、海綿城市、韌性城市、宜居城市、特色城鎮、歷史文化名城、旅游觀光勝地，以及以各種特色優勢見長的活力城市、魅力城市。抓緊研究制定既定性、又定量的高質量發展及城市現代化標準體系，以便有所依循，使城市現代化前進有方向、行動有依據、實施有規范、評判有標準，推動全省城鎮化進入現代化新階段、高質量發展新常態。

以人為本、初心為旨，構筑城鎮發展與民生的新高地。城鎮化不是一個孤立的單項性工程，并不僅僅是建樓造城進人，美化市容市貌，完善各種設施，而是一個與其他方面相生共存、互促并進的經濟社會系統工程，所以中央在將城鎮化擺到國家戰略層面的同時，先后將城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化以及市場化、國際化相提并論，要求統籌謀劃、統攬重抓。城鎮發展的宗旨是為人民謀幸福，城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福人民。要求相應提高內在承載力和相適度，使產業發展和城鎮建設相融合，城鎮發展與人民需求相符合，防止脫離實際為了政績人為“造城”。江蘇今后應該做得更好，在城鎮化的推進中決不搞拔苗助長、人為造城，而是應需而生、應時而動、因地制宜、急民所需。同時城鎮化與工業化、農業現代化、信息化以及市場化、國際化等各方面相伴相生、相輔相成，城鎮化由新型工業化、農業現代化所催生和促成，而城鎮化也相應促進各行各業互促并進、全面發展。核心和關鍵，一是把城鎮化作為經濟社會發展全局性系統工程，擺在整個全局之中統籌謀劃、統攬齊抓;二是把握好城鎮化的正確方向和根本目的，以人為本、為民造福，使城鎮成為“人往高處走”的新高地。江蘇以往在這些方面的實踐效果十分顯著，今后應進一步為全國城鎮化的全局定位和發展指向提供成功范例。

融入大局、審時度勢，在全局設定中同步推進新型城鎮化。不謀全局者不足以謀一域，不謀大勢者不足以謀一時。全國全省城鎮化最貼近的全局和大勢，就是黨的十八大第一次、十九大再一次提出的“兩個一百年”奮斗目標和戰略任務。“兩個一百年”在習近平總書記歷次公開講話與文章中出現過100多次，其重要性非同一般，已與中國夢一起成為引領中國前行的具體目標指向。新時代的總定位和大格局，新階段的大目標和總任務，對中國城市當前和今后的發展設定了大背景，確立了新目標，提出了新要求。接下來，必須進一步按照十九大設定的兩個步驟和時序定位，對標規劃推進城鎮化。預計今后城鎮化不會長期高速推進，增速將逐漸放緩，但城鎮化率特別是發展水平和質量肯定還會不斷提高，按照經濟發展與城鎮化的函數關系（1952—2015年數據表明，GDP每增長1個百分點，城鎮人口增加0.18個百分點）預測折算，全國城鎮化率大約年均提高0.79個百分點，到2030年、2040年、2050年分別為69%、78%、85%左右，江蘇城鎮化發展的速度、水平和質量，無疑將繼續高于全國平均值。城鎮化同整個經濟社會一樣，將由以往側重數量擴張轉向以質量提高為主，而且城鎮肩負的責任，絕不僅僅是提高城鎮化率，而是繼續作為整個經濟社會發展的中心和引擎，承擔經濟、科技、教育、社會、文化、民生等各方面的發展與推進責任，在全面小康和現代化建設的新征程中發揮主力軍作用。所以我們務必站在全局高度和擔綱角度，以城鎮應該占據的中心位置，應當發揮的引擎作用，必須完成的主體任務，謀劃和推進城鎮的未來發展。要準確把握中央所定大目標和江蘇發展總目標，找準江蘇城鎮化在全國及至全球城市發展進程中的位置，了解借鑒國內國際的成功道路和先進經驗，對今后的發展提高進一步提出定性要求和量化指標，創造性地開辟具有中國特色、江蘇特點的新型城鎮化和城鄉一體化發展新路子，全力建設新時代中國特色社會主義現代化新城鎮。

展望新時代，江蘇城鎮化更宏偉的愿景藍圖正在設計完善，更美好的未來城鎮必將構建實現。鑒往知來，我們堅信江蘇城鎮一定能扛起歷史新擔當，再創時代新輝煌。

（作者系江蘇省城市發展研究院常務副院長，江蘇省委研究室原巡視員）

責任編輯：高 莉