聚改革之力 解民企之憂

徐家保

“一帶一路”交匯點建設，是新時代江蘇對外開放的崇高使命和重大機遇。連云港是江蘇省交匯點建設的核心區先導區，省委、省政府給予連云港“支點城市”的明確定位，省委書記婁勤儉同志在連調研時鼓勵連云港打造有影響的區域發展高地、重點產業中心、綜合交通樞紐，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。

置身全省發展百舸爭流、千帆競發的大舞臺，連云港積極主動落實好省委的決策部署，推動全方位高水平對外開放，重點產業項目、重大基礎設施取得一系列突破，經濟社會發展日新月異，體現了“強支點”應有的擔當。特別是近年來，連云港市深入貫徹落實中央、省關于加快民營經濟發展的決策部署，不斷加大對民營經濟的扶持引導力度，推進民營經濟取得了長足發展，民間投資活力得到有效激發，為“一帶一路”強支點建設奠定了堅實的經濟基礎。一是民營經濟貢獻穩步增加。2018年全市民營經濟實現增加值1457.9億元，占全市GDP比重為52.6%;實現稅收248.4億元，占全市全部稅收68.9%。民營經濟增加值和民營經濟稅收占全市經濟的比重均超過50%，民營經濟“半壁江山”地位更加鞏固。二是個私經濟活力顯著增強。截至2018年末，全市私營個體戶數累計達37.6萬戶，比2013年末增長126.51%;全市私營個體經濟總注冊資本達到4654.7億元，比2013年末增長了241.58%;戶均注冊資本已達123.8萬元/戶，比2013年末增加了41.71萬元/戶，增長超過50%。三是規模以上民營工業發展態勢良好。截至2018年末，全市共有規模以上民營工業企業1319戶，共計實現銷售收入1632.8億元，實現利潤總額125.3億元。全市共培育科技小巨人企業63家，中小企業專精特新產品53個，建成4家省級中小企業公共技術服務平臺，2個企業（產品）獲工信部制造業單項冠軍企業（產品）。四是服務體系建設逐步完善。建成市中小企業網及各縣分網，打造“市中小企業服務中心”、建成省級網絡服務平臺3個、星級公共服務平臺64個、小微企業創業基地25個，初步構建了“1+3+N”的服務網絡體系。

雖然連云港的民營經濟發展成效顯著，但是一些民營企業特別是民營中小企業，在經營發展中還存在融資條件嚴苛、融資成本高、缺少抵押物、招工難、留人難、用地難、缺乏安全感、政務服務質量不高等困難和問題。我們既要直面挑戰、高度重視，也要理性分析、對癥下藥，貫徹落實好習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，集中精力深化改革創新，千方百計為民營企業解憂紓困，為“一帶一路”強支點建設注入新動能。

著力解民企融資之憂困。一是落實中央關于加強金融服務民營企業的意見精神。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》。2018年10月國務院常務會議也決定設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業融資難。市級層面主動對標中央文件和國家有關會議精神，加大金融政策支持力度，著力提升對民營企業金融服務的針對性和有效性。二是鼓勵引導金融機構加大對民營企業支持力度。支持銀行機構在守住風險底線基礎上，創新金融產品，對符合條件的優質小微企業開展無還本續貸業務。鼓勵支持駐連金融機構探索提高民營企業抵押物的抵押比例。對經營暫時遇到困難，但產品有市場、項目有前景的企業，鼓勵金融機構不盲目抽貸、壓貸。發揮“蘇科貸”、專利權質押等作用，增強企業創新動力。鼓勵金融機構加大不良資產清收處置力度，盤活信貸存量，騰出更多資金支持民營企業。嚴格執行小微企業貸款“兩增兩控”要求，實施貸款風險補償政策，加大對小微企業的信貸支持力度。三是擴大直接融資規模。加強民營企業上市培育服務工作，支持民營企業通過主板、中小板、創業板、科創板和新三板、區域性股權市場融資，對境內外上市民營企業給予適當獎勵。推廣應用民營企業債券融資工具，支持信用優良、經營穩健的民營企業發行企業債券、小微企業增信集合債券。

著力解民企人才之憂困。一是支持民營企業培養實用人才。深化產教融合、校企合作，為民營企業發展精準培養人才。鼓勵民營企業自主或聯合高等院校、職業院校建設職業技能培訓學校，支持在校內建設滿足用工需求為導向的教學工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業技能培訓學校依法行使專業設置權、收費定價權、招生自主權。加大對企業家的培訓，提升企業家格局和水平。二是支持民營企業引進人才。以大數據技術引人，搭建人才信息云平臺，定期向民營企業發布重點引才目錄、產業人才地圖和人才招聘活動信息。以靈活的待遇引人，鼓勵企業對聘用的海內外高層次人才和人才團隊等實行股權制、期權制等收入激勵方式。以特殊的政策引人，針對藍領技工出臺特惠舉措，允許企業按規定實施高技能人才自主評價，在子女入學、人才住房等方面同等享受當地人才政策。以優質的環境引人，加快改造開發區和各類產業園區，優化生產、生活、生態環境。三是支持民營企業穩定新業態員工。適應新形勢下民營企業用工關系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的新特點，研究完善新業態勞動用工和社會保險政策，實現新業態員工集聚并穩定就業。

著力解民企土地之憂困。一是加大民營企業新增用地保障。對符合條件的民營企業重大項目優先列入市重大產業項目，優先保障用地。二是建立存量工業用地“只增不減”機制。對“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的工業用地，原則上用于工業項目，不輕易改變土地用途。對“零土地”技改增加廠房容積率的民營企業，不再增收土地價款。三是建立民營企業靈活供地機制。在規劃許可的前提下，鼓勵盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施、家庭住所等資源，為創業創新者提供辦公場所和居住條件。對利用現有房屋和土地興辦“互聯網+制造業”等新業態企業，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的五年過渡期政策，實施期滿后符合條件的可辦理協議出讓手續。四是切實解決歷史遺留問題。有的民營企業土地“兩證”不全，長期得不到解決，沒法抵押貸款，企業非常著急。市級層面應出臺專門解決歷史遺留辦證問題政策，對企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，開展摸底調查工作，分門別類，對具體問題實行“一企一策”“一事一議”盡快予以解決。

著力解民企退出之憂困。一方面，提高民營企業依法破產效率。進一步完善市場主體退出機制，設立“僵尸企業”破產處置綠色通道，簡化破產辦理程序。著力解決民營企業“注銷難”問題，對未開業、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業，由企業做出書面承諾，即可通過政務服務網申請簡易注銷登記。各級法院依法簡化破產案件審理模式，高效推動“僵戶企業”破產處置工作。地方政府應盡快設立專項破產援助資金，支持管理人在破產案件中依法履職，縮短破產處置時間。在符合稅法規定的條件下，允許破產清算程序中實施稅費優惠和破產重整中債務豁免部分所得稅特殊性處理。另一方面，完善重整企業的信用修復機制。銀行業金融機構、稅務系統和法院要對重整企業及時開展信用修復，恢復重整企業信用，保障重整企業正常經營和后續健康發展。

著力解民企發展環境之憂困。推出更多惠企便企利企舉措，打造“山海港城、服務最優”品牌。一是所有政務服務“零收費”。50余家1705項政務服務事項全部向政務服務網集中，實現不見面審批辦理。圍繞民營企業發展需求，營造一流的營商環境，進一步提升服務水平，制定《連云港市行政審批和政府服務“零收費”管理辦法》。二是首次違規只提醒不罰款。建立健全民營企業容錯糾錯機制，針對部分發現早、危害小、初次犯的問題，以幫助糾正教育為主，杜絕簡單以罰代懲、嚴罰代刑的執法行為，做到初次違規只提醒不罰款。三是搭建民營企業訴求直通平臺。在政務服務網設立“民營企業服務云”和“民營企業服務熱線”，建立訴求快速反饋機制。建立民營企業大數據全景信息視圖，為企業提供產業鏈協同、技術創新咨詢和市場風險預警等服務。四是建立民營企業參與決策機制。建立邀請民營企業家列席各級黨委、政府重要會議制度。各級黨委、政府在編制涉及民營經濟發展的相關政策和規劃等過程中，必須充分征求民營企業的意見。五是探索免費發放中介服務抵用券制度。政府財政出資購買中介服務，每年向重點行業的中小企業免費發放一定額度的中介服務抵用券，集中力量支持重點行業的優勢企業和高成長性企業發展。

切實建立新型政商關系。新型政商關系的內涵是“親”和“清”的辯證統一關系。政商交往要嚴守法律法規、黨紀政紀，既防止“親”而不“清”，官商勾結、權錢交易;又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。各級政府切實履行與民營企業依法簽訂的各類協議，對“新官不理舊賬”進行嚴肅問責追責。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法，消除黨政干部與企業交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。

習近平總書記強調：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”連云港市將進一步落實中央支持民營經濟發展壯大的六個方面政策舉措，讓全市民營企業和民營企業家吃下定心丸、安心謀發展，為新時期“一帶一路”強支點建設注入新的強大動能。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉