為“強富美高”新江蘇建設提供強有力支撐

趙光

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。財政是國家治理的基礎和重要支柱，推動經濟發展跨越關口、實現高質量發展是財政部門履職盡責的應有之義。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，發揮好財政體制、財政政策、財政資金的支持保障作用，為推動江蘇高質量發展走在全國前列，加快建設“強富美高”新江蘇提供強有力的財政支撐。

增強踐行“兩個維護”的自覺性堅定性，確保財政工作始終堅持正確的政治方向

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力提高政治站位，強化“財”必須自覺服從服務于“政”的意識，以政統財、以財保政，確保財政各項工作始終堅持正確政治方向。將貫徹落實習近平總書記指示批示精神作為最重要的政治任務，緊緊圍繞習近平總書記三次對江蘇重要講話中提出的“三項重點任務”“五個邁上新臺階”“六個重點問題”，把財政工作放在推動江蘇高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇的工作大局中去謀劃、去部署、去展開，全力保障中央和省委、省政府重大戰略實施和重大決策部署落實，推動習近平總書記指示批示精神落地生根。

加力提效實施積極的財政政策，更好發揮財政的穩定器和調節器作用

認真貫徹落實“積極的財政政策要加力提效”的要求，發揮好財政政策的逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，把財政資源配置到關鍵環節和急需領域。“加力”就是要實施更大規模的減稅降費。及時貫徹落實國家出臺的降低增值稅稅率、小微企業普惠性減稅、降低企業社保繳費負擔等減稅降費政策，研究制定江蘇落實的具體措施和辦法，做好政策解讀，加強對企業的培訓和輔導，確保政策不折不扣地落實到位。對于省級權限內可確定的減稅降費措施，會同省有關部門一律按上限落實減稅政策，并繼續實行省定涉企行政事業性收費“零收費”，增強企業獲得感。“提效”就是要提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。著力調整優化支出結構，樹立政府過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算;積極爭取地方政府債券額度，大力盤活財政存量資金，加大資金統籌力度，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，全力保障中央和省委、省政府重大決策部署落實。加快預算執行進度，推動財政資金早落地、財政政策早見效。認真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，健全績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，不斷提高財政資金使用效益。

繼續支持打好三大攻堅戰，推動解決制約全面小康的重點難點問題

按照中央和江蘇省委、省政府部署要求，堅持底線思維和問題導向，在統籌財力、保障重點、強化監管、守牢底線上下功夫，以更大決心、更實舉措、更高要求集中力量支持打好三大攻堅戰，為全面建成小康社會打下決定性基礎。進一步規范政府性債務管理。堅決貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話精神，把防范化解重大風險工作做實做細做好。嚴格控制地方政府隱性債務，堅決守住不發生重大風險的底線。大力推動精準扶貧精準脫貧。貫徹落實江蘇打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見，強化財政投入保障，支持深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧措施，加強扶貧資金監管，推動精準脫貧任務如期全面完成。支持提升污染防治成效。圍繞生態環境持續改善目標，大力支持大氣、水、土壤污染防治和生態系統保護與修復、黑臭水體治理、城鄉綜合環境整治等，進一步完善和運用生態補償轉移支付、與污染物排放總量掛鉤財政政策、水環境雙向補償等環境經濟政策，推動生態環境持續改善。

支持深化供給側結構性改革，加快構建江蘇現代化經濟體系

著力支持深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，使財政政策在擴大內需和調整結構上發揮更大作用，支持構建江蘇現代化經濟體系，不斷增創新時代江蘇發展的新優勢。鞏固“三去一降一補”成果。用好財政獎補資金，推動更多產能過剩行業加快出清，做好產業結構調整中的民生托底工作。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的稅收優惠政策，促進企業優勝劣汰。繼續支持剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。支持科技創新和轉型升級。深入推進蘇南國家自主創新示范區建設，支持建好用好省產業技術研究院、省技術產權交易市場等創新平臺。綜合運用風險補償、后補助、創投引導等方式，引導企業加大科技投入，促進成果轉化和產業化。圍繞江蘇13個先進制造業集群，集合科技創新、結構調整、技術改造等方面的資金、政策，重點支持龍頭企業發揮支撐引領作用、培育“專精特新”小巨人企業、突破“卡脖子”關鍵核心技術等方面。支持民營企業發展。認真落實中央和省促進民營經濟發展的部署，加快推進財政各項產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，實現政策文件透明、資金分配透明，為民營企業獲得財政政策、資金支持創造公平的環境。支持擴大有效需求。把支持重大項目建設作為穩增長、穩投資的重要抓手，聚焦交通、水利、環保、民生、城鎮化等關鍵領域和薄弱環節，集中財力支持高鐵、過江通道、高速公路、港口航道、機場等重大交通基礎設施建設，推動節水供水等重大水利工程建設。落實好個人所得稅專項附加扣除等稅收政策，激發居民消費潛力。認真落實高質量推進“一帶一路”交匯點建設和開放型經濟高質量發展的政策措施，支持穩定外貿外資。促進區域協調發展。緊扣江蘇落實“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略，探索構建有效的財政政策體系。充分發揮轉移支付作用，健全完善均衡性轉移支付，提升省內地區之間財力均衡水平，推進基本公共服務常住人口均等化。完善市縣基本財力保障機制，在實現“保工資、保運轉、?；久裆钡幕A上，加大對推進區域和城鄉間基本公共服務均等化的激勵引導作用。支持實施鄉村振興戰略。堅持公共財政優先保障，財政資金更大力度向“三農”傾斜，進一步完善各類涉農補貼政策。有效運用省級農業融資風險補償、農業投資基金、農業信貸擔保等，吸引社會資本更多投向現代農業。全面推行“大專項+任務清單”管理模式，推動省級農口部門實現專項資金和任務清單同步下達，除中央及省委、省政府明確的重大任務之外，原則上不再設置約束性任務，為市縣統籌整合涉農資金留足空間。多渠道籌措落實資金，支持加快改善蘇北農民住房條件。

牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷提高財政保障和改善民生水平

堅持盡力而為、量力而行，多做“雪中送炭”、不搞“錦上添花”，支持辦好重點民生實事，增強人民群眾獲得感，堅決防止過高承諾，影響財政可持續。支持教育優先發展。認真貫徹落實江蘇省委、省政府深化教育改革的決策部署，進一步加大財政教育投入，完善從學前教育到高等教育全覆蓋的經費保障機制和政府助學體系，健全城鄉一體化的義務教育發展機制，支持“雙一流”和江蘇高水平大學建設，推動增加優質教育資源供給，促進教育公平。支持健康江蘇建設。進一步加強基本醫保、大病保險、醫療救助等制度的銜接，加大基層醫療衛生機構人才培養支持力度，完善財政對公立醫院的投入激勵機制，推動江蘇醫療衛生體制改革取得實效。支持就業創業。進一步完善穩就業、促創業、防失業的財政政策體系，充分發揮財政資金的引導作用，支持開展高質量、有針對性的職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，化解結構性就業矛盾，提高就業質量，促進居民持續增收。筑牢社會保障“安全網”。進一步完善養老保險省級統籌，科學確定城鄉居民低保標準并健全低保準入和退出機制，統籌推進社會救助體系建設，增強社會保障制度的公平性和可持續性。

堅持系統性思維，加快建立符合江蘇發展實際的現代財政制度

認真貫徹落實中央關于深化財稅體制改革的決策部署，緊密結合省情實際，聚焦財政體制、預算管理、資產管理、政府投資基金、PPP等重點領域，系統謀劃、系統推進，加快建立符合江蘇發展實際的現代財政制度體系，推動江蘇財政改革發展繼續走在全國前列。深化財政體制改革。根據中央與地方收入劃分改革方案，合理劃分省與市縣收入。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，建立共同財政事權轉移支付制度，健全共同財政事權轉移支付預算編制管理辦法。進一步完善預算管理制度。認真貫徹落實《預算法》等法律法規，推動預算編制的科學化和標準化，強化預算剛性約束。推進整合規范省級財政專項資金工作，集中財力支持高質量發展。落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，深化省級人大預算聯網監督系統建設工作。深入推進預決算公開，通過公開倒逼預算單位嚴格規范資金使用。完善國有資產管理體系。完善行政事業資產管理制度體系，創新行政事業單位資產管理與預算管理相結合的機制。充分發揮國有資本經營預算的調節和支持作用，推動國有資本做強做優做大。推動江蘇完善國有金融資本管理的實施意見盡快出臺，并及時做好貫徹落實工作。穩妥推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點和設立省國有資本運營有限公司。落實好國有資產報告制度，有效防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。深化財政金融合作。完善省政府投資基金治理結構，規范基金運營管理，更好發揮省政府投資基金對落實中央和省委、省政府重大決策部署的支持作用。規范推廣運用PPP模式，著力提高民間資本參與度，充分發揮PPP模式在優化資源配置、促進公共服務提質增效等方面的作用。探索建立省級財政普惠金融發展資金池，綜合運用稅收優惠、融資增信、以獎代補等，引導金融機構大力發展小微金融、科技金融、農村金融、綠色金融，為實體經濟發展提供低成本、低門檻、高效率的融資支持。

全面落實新時代黨的建設總要求，打造風清氣正的財政機關和忠誠、干凈、擔當的財政干部隊伍

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移抓好全面從嚴治黨，切實提高財政部門黨的建設質量，為新時代全省財政改革發展提供堅強保證。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，著力加強黨風廉政和作風建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。按照中央和省委統一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實“三項機制”，完善干部考核辦法和選拔任用機制，全面從嚴管理干部，打造忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。

（作者系江蘇省財政廳黨組成員、副廳長）

責任編輯：高 莉