新時期獨立學院專業設置與結構調整的困境及對策研究

梁迎春 趙愛杰

摘 ? ?要： 專業是人才培養的基本單元，是衡量高校辦學質量和水平的重要表征。目前，一些獨立學院專業設置和結構調整的主動意識淡薄，利益博弈沖突加劇，教學資源供給不足，利用率不高，體制機制不健全。要破解這些困境，必須切實強化獨立學院“三種意識”，堅持“六大原則”，協調平衡多方利益紛爭，制訂科學合理的專業設置和結構調整標準，完善內部專業設置和結構調整運作機制，打造高質量精品特色專業及專業集群，為區域經濟社會發展培養高素質應用型人才。

關鍵詞： 專業設置 ? ?結構調整 ? ?專業集群

在高等教育大眾化向普及化轉型過程中，獨立學院要順應高等教育外延式發展向內涵式發展轉型的內在邏輯，始終堅持應用型人才培養核心，提高人才培養質量，堅持以專業建設為龍頭，及時調整優化專業結構和布局，構建科學完善的內部調整體制機制，夯實專業建設基礎條件，打造特色和精品專業或專業集群，提高獨立學院的綜合競爭力，實現健康可持續發展。

一、獨立學院專業設置和結構調整的重要意義

1.避免同質化發展，增強專業競爭力。

專業設置和結構調整是獨立學院專業建設發展的邏輯起點和重要環節，是內外部環境動態適應、發展的協調過程。專業設置和結構調整有利于明確人才培養方向，框定學科專業發展總框架，避免院校間專業同質化、低效率發展，掌握專業建設發展的內在規律，正視自身專業建設存在的問題，整合優化內外辦學資源，加強專業內涵建設，增強專業活力和綜合競爭力。

2.提升人才培養質量，塑造學校品牌和特色。

專業是人才培養的基本單位，是社會公眾評價人才培養質量的載體，專業質量在一定程度上代表了獨立學院整體人才培養質量。專業設置和結構調整不僅是專業數量的增減，而且是通過專業調整撬動專業教師、教學、教材、教法、課程及教學管理制度和管理模式等全面、系統、深刻變革，提高專業人才培養質量和水平，凝練專業優勢和特色，最終通過高質量品牌特色專業塑造學校的品牌和特色，促進獨立學院的內涵式發展，擴大院校區域影響力和號召力，贏得社會公眾認可。

3.培養適格應用型人才，服務區域經濟發展。

專業是鏈接人才培養和促進經濟社會發展的橋梁和紐帶，是高校培養人才服務社會功能的重要途徑。因此，專業設置和結構調整要以培養適應國家或區域產業轉型升級和發展，滿足行業、勞動力市場人才需求為目標，及時通過專業設置和結構調整優化培養夠用、適格、創新的應用型本科高級專門人才，為區域經濟發展提供強大的人才支撐和智力支持。

二、獨立學院專業設置和結構調整面臨的困境

1.理念意識困境。

獨立學院在創辦初期大多直接復制母體專業，專業設置和調整的主觀隨意性、盲目性強，尚未認識到專業設置和結構調整的重要性和緊迫性。根據2014年江蘇省獨立學院相對母體高校獨立設置招生專業情況看，在江蘇省25所獨立學院中，有22所獨立學院的專業設置直接復制的是母體高校專業，專業設置雷同率超過88%[1]。這種做法能在短時期內確保獨立學院專業建設水平和質量底線，有助于獨立學院短期間迅速擴大規模、提高經濟效益，但同時造成其與母體、區域內本科院校專業高度同質化問題，既浪費教育教學資源，又造成同質化競爭的惡性局面，為未來發展埋下隱患。此外，由于國家政策過于強調公辦院校對獨立學院的教學質量責任，忽視獨立學院自主辦學和質量責任主體地位，專業建設主體移位和責任偏移，自主、自覺進行專業調整的意識和內驅力不足，導致獨立學院專業發展呈現出“三多三少”的格局，即學科門類多、專業數量多、資源消耗多，專業集群少、精品特色專業少、專業收益少。同時，獨立學院專業管理意識和理念因循守舊、墨守成規，難以正確認識冷熱專業、新舊專業、交叉單一專業、特色與普通專業等問題，制約專業的內涵發展。

2.利益相關者困境。

獨立學院專業設置和結構調整受政府、舉辦者、投資者、母體高校、教師、學生、家長等多方利益相關者影響，各利益主體訴求迥異甚至相互沖突、抵觸，加劇了專業設置和調整博弈。在一般情況下，政府聚焦獨立學院專業與區域產業的契合度，更多關注高校專業總體上能否滿足區域內社會經濟發展、產業轉型升級的功能性需求，以及是否有利于穩定區域內人才供需平衡;投資者和舉辦者具有逐利特征，其設置和調整專業的出發點大多追求資本投入產出比，片面強調專業的經濟效益，易導致專業結構失衡和同質化;母體高校主導獨立學院專業設置和調整，主要目標是有效保障自身經濟效益并擴大社會效益，提高自身教育資源利用率，消解自身多余辦學資源，甚至為減輕改革風險而將獨立學院作為專業改革“試驗田”;專業教師是專業設置和調整的最直接利益攸關者，他們依托專業獲得職業發展，獲取薪酬、身份、榮譽、地位，專業設置和調整必然受到教師的影響和阻抗;學生和家長不直接影響專業設置和調整，但是他們關注專業促進個體就業和職業發展質量效果，采用選院校、選專業、轉專業等方式間接影響專業設置和調整。由此可見，專業設置和結構調整牽涉多方利益關系，這種利益牽絆阻礙獨立學院專業設置和結構調整步伐，尤其在高等教育追求高質量的大背景下，如何協調內外利益關系，為專業提質增效、自主祛除“注水”低質專業，成為獨立學院當前和未來一段時間內的專業建設重點和難點。

3.教學資源困境。

教學資源條件是專業設置和調整的物質基礎和前提要件。雖然一些獨立學院辦學條件有了大幅改善，但辦學經費來源單一，仍依靠學生學費艱難辦學，自籌經費能力有限，專業建設經費投入有限，師資隊伍穩定性較差，自有教師人數少、教科研能力偏弱，影響專業調整和優化;獨立學院教科研設備、實踐教學基地、圖書、信息化等資源仍高度共享和依賴母體。在資源依賴理論視角下，我國一些獨立學院現有專業結構存在四個共性弊端：與主辦高校專業高度重復，教學上過于依賴主辦高校的專業資源;經濟上過于依賴學生學費，低成本專業比例過大;專業存廢易受生源市場和就業市場的直接影響，專業結構穩定性差;專業培養目標及其理想內涵與實際可用的專業資源不相吻合[2]。此外，獨立學院內部專業教學資源利用率不高，難以共享和整合內部有限教學資源。囿于當前專業資源困境，獨立學院難以增設資源投入大、成本高的新專業或跨學科專業，難以適應國家產業轉型升級要求，而被迫開設資源占用少、投入產出高的人文社科類專業，稀釋原有專業特色和品牌內涵，專業結構淪為“大而全”或“四不像”，整體專業質量堪憂。

4.內部機制困境。

第一，部分獨立學院缺少專業設置和結構調整的專門組織機構。部分獨立學院雖設置了專業建設發展委員會負責專業設置和調整，但大多為臨時性組織，職責不清、專業話語權有限，難以協調推進專業調整優化工作。第二，獨立學院缺少專業設置和結構調整頂層設計和制度安排，缺少專門的規章制度和中長期專業建設發展規劃，專業呈現出無序散漫發展特點，專業“單打獨斗”，學科專業間難以協同建設、和諧發展，難以形成專業集群優勢和圍繞應用型人才培養核心的一體化、立體化專業制度發展構架。第三，大部分獨立學院尚未形成科學完善的專業準入、評估、預警和退出管理機制。在增設新專業時，缺少專業準入的制度規范、標準，缺少民主參與和公開程序，受母體高校、出資方影響較大，專業設置和調整把關不嚴，主觀隨意、松散多樣。獨立學院過于依賴母體或政府專業檢查評估，缺少內部專業自我評估和診斷，尚未建立校內相對獨立的第三方評估機制，無法及時查排專業問題，并對問題專業進行甄別、診斷、幫扶、改進、預警。最后，缺少科學合理的專業淘汰退出機制，專業退出單純以學生招生、就業數據為參照，甚至以學院管理層意志為轉移，反復設置取消個別專業，造成專業結構失調、失衡，逐漸失去專業競爭力和特色優勢。

三、獨立學院專業設置與結構調整的具體策略

1.強化“三種意識”，促進獨立學院自覺優化專業結構。

要強化獨立學院辦學主體責任、質量改進和風險防范“三種意識”，將專業設置和結構調整從外發被動行為逐漸轉變成內發主動行為。一方面，政府要通過政策法規明確獨立學院辦學主體地位，強化其主體責任意識和質量保障意識。政府可委托第三方評估機構對獨立學院進行專業評估，強化合格和評優導向，引導獨立學院重視專業建設，樹立專業質量責任和持續改進意識;政府可以通過發布區域教學質量、就業質量、人才需求、專業預警報告等多種方式，間接引導區域內獨立學院合理調整專業結構。另一方面，獨立學院要遵循高等教育內涵發展邏輯，自覺轉變角色，強化“三種意識”，徹底擺脫依賴母體設置專業和調整結構的惰性思維，明確專業設置和結構調整在專業建設、人才培養、內涵發展中的基礎性、關鍵性和全局性地位和作用，強化內部制度頂層設計，通過“外促內培”生成專業建設內驅力，促進獨立學院自覺進行專業結構優化調整。

2.遵循六大基本原則，指導專業設置和結構調整。

獨立學院專業設置與結構調整應遵循以下六大原則：一是學生中心原則。專業設置和結構調整是通過專業調整促進整體變革以提升人才培養質量，最終目的是促進學生全面發展，因此，以學生為中心是首要原則;二是社會需求原則。明確專業設置和調整必須緊扣國家或區域經濟社會發展需求及產業、行業和企業需求，通過市場機制調整優化;三是動態調整原則。專業設置和結構調整并非一蹴而就、一步到位的，必須根據國家宏觀政策、區域產業結構、人才市場需求、自身辦學實際等進行動態調整和優化;四是協調發展原則。專業設置與結構調整既是獨立學院內部制度、資源、環境等動態協調的過程，又是專業與外部經濟社會發展需求之間協調發展的過程，還是獨立學院個體內部專業、同類個體及不同類別本科院校之間專業的總體協調發展;五是集群化發展原則。專業設置與結構調整要兼顧獨立學院資源現狀和未來專業建設發展趨勢，走專業集群化發展道路。打造特色專業群，走專業集群化發展的道路，著眼于地區產業和行業崗位群，依托特色專業，在已有專業基礎上構建與之相對接的專業群[3];六是質量特色原則。專業設置和結構調整的核心目標是提升專業質量并凝練專業特色，通過專業、專業集群彰顯院校人才培養質量特色。

3.平衡多方利益紛爭，形成內部專業建設合力。

獨立學院要優化專業設置和結構調整，必須構建董事會或理事會為核心的科學高效的內部治理體系，構建以校內規章為核心的協調共治機制，明確各利益相關者權責利關系，協調多方利益博弈。首先，要在分類管理政策過渡期內，全面衡量獨立學院個體發展實際和發展方向，選擇適合自身的發展道路，通過道路選擇協調多方利益，尋找利益共同點，協調平衡經濟利益和社會利益。其次，要在董事會或理事會下設置專業建設委員會或專業設置和結構調整工作小組，設置專門負責專業設置和調整的組織機構，積極吸納投資方、辦學者、管理者、系部負責人、教師、學生等加入委員會或小組，遴選專業建設經驗豐富的專家，充分把握國家和區域經濟發展趨勢，進行專業調研、方案制訂、規劃執行、評價考核。最后，要在專業上維護投資者的長遠利益和短期利益，滿足政府對區域專業人才的需求，體現辦學者對教育真諦的追求，凸顯母體和獨立學院個體特色和內涵建設方向，通過專業調整平衡各方利益關系，形成各方利益的動態平衡和制衡，協調利益各方促成專業建設合力。

4.制定專業設置和結構調整標準，確保專業調整科學合理、規范有序。

獨立學院要制訂對接融合產業行業、滿足政府需求、參照第三方評價標準的內部專業設置和調整標準，確保專業調整科學合理、規范有序。首先，獨立學院要強化產業升級與專業調整的對接和融合，提升專業人才培養與產業行業匹配度。“要想使應用型本科院校的專業設置與產業發展動態相一致，就必須保證企業在專業調整中與高校一樣具有主體性地位，通過制度激勵企業全面深入地參與高校的專業調整，特別是讓企業在人才需求預測、培養方案制定、校本教材的開發、師資隊伍建設與學生就業方面發揮主導型作用”[4]。其次，要確保政府專業導向和建設標準底線。了解政府中長期戰略發展規劃，嚴格按照國家頒布的專業質量標準加強專業建設，尤其要重視區域內經濟、社會、產業、人才發展等規劃和要求，及時轉化為獨立學院專業調整的具體標準。再次，第三方評價標準是專業結構調整和優化的重要參照，按照指標要求和標準衡量學校專業的達標度和真實水平，按照第三方評價的意見持續改進提高。

5.構建科學的專業設置和調整管理機制，集中打造專業集群。

獨立學院要加強專業建設制度頂層設計，明確專業總體布局，加強中長期專業建設發展規劃，建立以市場為導向的專業設置和結構動態調整機制，健全完善專業準入、評估、預警、退出管理機制，打造多個專業集群，加強“小而精”的精品特色專業建設。第一，要嚴格專業設置和調整的準入關，尤其對增設的新專業，保證新設專業充分滿足產業結構轉型升級要求，具有高度契合性和關聯性，避免個人主導和自上而下的專業設置和調整做法，強化專業調研和論證，建立健全校內新設專業內部評估體系;第二，建立信息化平臺全面收集專業建設發展動態，注重專業發展的過程化管理，構建內部專業評估和預警機制，對于不符合產業、區域和自身特色的專業，建立起風險識別與評價的指標體系，建立風險評價的數學模型，并據此確定風險級別及時給予系部以預警和整改方案;第三，全面評估校內專業并構建專業動態調整退出機制，對于不符合未來發展趨勢的老舊專業要通過改造升級、轉設相近專業、設置跨學科交叉復合專業、淘汰等方式完成調整;第四，大力打造專業集群，瞄準地方產業，聚焦創業鏈-產業鏈環節上可能提供服務的各類人才培養，將培養相關人才的專業以學科交叉、專業間整合方式組建產業群專業，為地方產業發展提供全方位服務。建設產業群專業將改變過去專業所屬教學單位“單打獨斗”的辦學格局，打破專業間的壁壘，有利于高校以一個整體與地方企業合作，實現產學研一體化[5]。

參考文獻：

[1]景海燕，齊運鋒，張亞冬.獨立學院專業設置現狀和調整機制的應然選擇——基于江蘇省25所獨立學院的實證研究[J].高教論壇，2017（4）：40.

[2]李素芹.基于資源依賴理論的獨立學院專業結構調整——以A校為研究案例[J].揚州大學學報（高教研究版），2013（2）：3.

[3]吳方，呂思雅.獨立學院專業結構調整優化的思路、原則與路徑探析——以廣西師范大學漓江學院為例[J].黃河科技大學學報，2016（2）：14.

[4]尤偉，顏曉紅，陳鶴鳴.我國應用型本科院校專業設置與調整機制變遷[J].江蘇高教，2015（5）：71.

[5]李俊義.新建本科院校專業設置的軌跡及調整路徑[J].黑龍江高教研究，2017（8）：65.

基金項目：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“基于制度變遷的民辦高等教育分類管理制度推進策略研究”（項目編號：2017SJB2175）、江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“獨立學院青年教師管理和培養實效提升策略研究——以組織認同為視角”（項目編號：2018SJA2202）、江蘇大學京江學院教育科研基金資助項目“江蘇大學京江學院人才培養定位與特色研究（項目編號：13986jg2017B003）”的階段性成果。