淺談行政事業單位國有資產管理體系的建設

謝斌

摘 要：行政事業單位的國有資產管理工作的順利進行是行政事業單位職能履行的物質基礎，對于我國社會的發展具有非常重要的意義。隨著國內經濟水平建設的不斷發展，實用高效的行政事業單位國有資產管理體系愈發的得到人們的重視。本文以行政事業單位國有資產管理體系現狀和優化建議為主進行了分析探討。

關鍵詞：行政事業單位；管理體系；國有資產

行政事業單位的國有資產管理工作是近年來我國改革國有資產缺少認識和重視的領域，國有資產的管理對我國經濟平穩運行以及行政事業單位工作的有序開展有重要影響。隨著國內經濟的不斷發展和經濟制度的完善，行政事業單位國有資產占國有資產的比例不斷加大，加強對行政事業單位國有資產的管理顯得尤為需要。

一、國有資產管理體系的建設的重要性

行政單位國有資產指行政單位具有使用權，但法律規定所有權為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它所涉及的范圍非常寬泛，從大型儀器設備、土地資源、廠房到日常辦公需要的電腦、桌椅甚至花盆拖把等，這些國有資產從常常涉及到行政事業單位正常運行的各個方面。我國屬于社會主義國家，公共配置的國有資產經常用來為行政單位涉及的服務對象提供服務，包括前來辦事的人民和單位內部人員。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（1）資產分配不合理，日常管理不規范

我國很多行政單位往往潛意識里“重錢輕物”，事業單位在管理財產時候，對采購前的資金管理和審批的非常嚴格苛刻，而對固定資產的后續保養、使用規范以及責任人的一系列工作沒有形成有效的資產管理制度和守則。這種“人治”思維帶來的影響是“公家的”東西只使用而不負責，難免造成資產損耗超過自然損耗。尤其是一些行政事業單位沒有建立起相應的配置標準，資產配置帶有明顯的隨意性，部分大宗資產的隨意配置造成資源使用率的低下，浪費現象嚴重，報廢產品的處置也沒有具體的管理部門，極容易出現管理漏洞，滋生腐敗。

（2）基礎工作薄弱，缺乏有效的監管體系

行政事業單位國有資產管理體系基本包含財務管理、固定資產管理、大宗資產管理但是并沒有建立固定資產賬目，事業單位的資產管理工作是分離于單位財務管理工作的，由于缺乏資產賬目情況不清晰，缺少賬目明細，只能進行年終估報或者根據購買資金代替消耗賬目。總金額與國有資產在數目匹配方面會出現明顯的出入。在固定資產方面的損耗和虧空是與資金的出入有區別的，完善的管理體系需要有相應的登記、使用手續，在目前情況看來缺乏有效的監管體系會嚴重影響管理工作的規范化。

三、行政單位管理體系建設的完善建議

（1）建立健全資產分配機制，確定責任人

將國有資產在行政事業單位內合理有效的分配需要針對國有資產的配置、使用和處置來制定完善的資產管理體系。對于基礎工作如產權登記、產權界定、產權糾紛調解、資產使用、資產處理及資產報廢處理等統統規定好實施辦法和責任人，消滅“公家私家”思想的有效辦法就是將資產管理責任明確到具體的管理人員身上。對可以統計的國有資產建立統計報告制度，最大化的實時掌控由于社會大環境的變化導致的投資使用情況，成立資產管理小組，將資產管理責任逐級落實，重新審核修訂單位目前的國有資產管理的各項制度。

（2）完善財產管理監管體系

國有資產管理的職能部門不能分開，對不同層次的部門要有主次，上下之分，財政部門是主要負責行政事業單位資金流動的，針對其他次要但是需要完善的部分可以下設部門管理，由財政部門承擔其監督責任，其他行政事業單位兼顧從資產的采購到使用處置的整個環節，做到凡事有人管，有事有地管的初級目標。不過不能下設太多、繁雜的部門，會起到工作效率低下的反效果。

另外行政事業單位在財政管理方面要做到透明化，比如對國有資產采購及維護費用進行公示，對大宗財產分配的依據、財產的類別和后期保養維護都可以在單位的官網、多媒體領域進行必要的公示，實現陽光財務。最后也要注意保管崗位與財務崗位做好分離，規范化國有資產的使用與管理，加強單位部門之間的內控和監管，預留多種財產鑒證的方案，防止在處置資產環節出現的舞弊行為。

（3）專項設備集中管理

國有資產的管理除了有效把控資金的進出外，還要注意資產的有效性。對單位部門的專項設備統一規劃管理主要的目的是減少因資產的使用不合理而造成的無故損耗，統一規劃能夠較好的減少單位資產的閑置，提升行政事業單位資產的使用率。

（4）建立培訓與考核機制

建立內部培訓和考核制度目的是提升人員素質。在信息化發展的大環境下，財政管理對高效快捷的需求巨大，也對國有資產實際保管人員的綜合素質及業務素質提出挑戰。單位內部各級都應熟悉和掌握單位內關于資產管理的控制規范和制度，互相監督，各級密切配合，嚴格監管。

四、總結

行政事業單位國有資產管理體系的建設涉及到國家財產的保護和使用，在我國經濟不斷發展的背景下，有關部門越來越重視國有資產的記錄和維護。對于目前絕大多數單位存在的低效、混亂甚至存在腐敗貪污問題，行政事業單位應該針對國有資產管理工作的開展引起足夠的重視，及時查找國有資產管理中存在的缺陷并從多個層面入手加以改進。

參考文獻

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