一個“人口大縣”的教育突圍

歐金昌 原桂才 莫斌 蔡秋實

2018年10月17日，自治區(qū)政府在貴港桂平市召開2018年全區(qū)縣域義務教育基本均衡發(fā)展現場推進會。自治區(qū)政府選擇在桂平市召開現場推進會，一個重要原因是該市義務教育均衡發(fā)展工作做得較為出色，能夠起到示范、借鑒的作用。

近年來，桂平市奮力突破“人口大縣”轄區(qū)廣、校點多、教育發(fā)展底子薄等各種困難，多渠道籌措發(fā)展資金，大力實施學校標準化建設，優(yōu)化教育均衡資源配置，全力推進義務教育均衡發(fā)展，實現了一個“人口大縣”的教育突圍。

今年3月底，教育部發(fā)布《2018年全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單》，我區(qū)共有43個縣（市、區(qū)）成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），桂平名列其中。

下定決心，提前兩年實現均衡目標

“現在村里的學校建得比城里的還好。”桂平市南木鎮(zhèn)合山村村民全德強說。他的孫女在小學一年級時送到城里的一所民辦學校就讀，后來看到村里的小學越建越好，在孫女讀三年級時，他果斷讓她轉學回來。

全德強口中“村里的學校”，是桂平市合山中心小學白竹分校（以下簡稱白竹分校），這只是一個農村教學點。近年來，該教學點建起了新的教學樓、堅固的圍墻、精美的校門，還按照特色化辦學要求，提練了校園“竹”文化。徜徉其中，能感受到較為濃厚的育人氛圍。

白竹分校的改變，在桂平市并非個案。在當地采訪時，記者獲得很多這樣的反饋：學校過去臟亂差，現在變得寬敞漂亮，“最好的建筑是校舍，最美的地方是校園”。

建幾所漂亮學校不難，難的是建一大批漂亮學校。對于桂平這樣一個“人口大縣”來說，要建好750多所中小學校（含教學點），讓近25萬名義務教育階段學生上好學、讀好書，絕非易事。

作為一個縣級市，桂平近年來本級財政收入在15億元左右，這對于較小的縣份來說還算可觀，但對一個“人口大縣”來說就顯得微薄了。在這樣的背景下，要提供均衡、優(yōu)質的義務教育服務，任務的艱巨可想而知。

逆水行舟，不進則退。桂平市委、市政府深刻認識到發(fā)展教育在推進區(qū)域經濟社會發(fā)展中的基礎性作用，堅持把教育作為最大的民生工程，高度重視義務教育均衡發(fā)展工作，在思想認識、組織領導、責任落實、經費保障、培訓指導、安全措施和宣傳工作七個方面做到“七個到位”，堅決打贏義務教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

貴港市委副書記、桂平市委書記鐘暢姿多次強調，要高度重視義務教育均衡發(fā)展，進一步完善政策措施，增加財政投入，充分調動各種社會資源，加快建立完善公平優(yōu)質的教育體系，努力為少年兒童的健康成長創(chuàng)造良好條件，著力提升人民群眾的幸福感和獲得感。桂平市長陳錦秀更是就義務教育均衡發(fā)展多次進行調研，經常協(xié)調各有關部門解決相關工作問題。

近年來，桂平市通過開源節(jié)流、盤活存量、調整預算等多種途徑增加教育投入，確保每年縣（市）本級財政支出的85%以上用于保障民生。2015年以來，該市本級財政共計投入11.23億元用于發(fā)展義務教育，為均衡發(fā)展提供了強有力的經費保障。

在2018年全區(qū)縣域義務教育基本均衡發(fā)展現場推進會上，自治區(qū)副主席黃俊華對桂平市的義務教育均衡發(fā)展工作給予充分肯定。黃俊華指出：“桂平市作為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市），經濟發(fā)展水平不高，教育基礎薄弱，辦學水平較低，推進義務教育均衡發(fā)展的困難多、問題大，但通過不懈努力，能夠提前兩年實現義務教育基本均衡發(fā)展的目標，這與市委、市政府的高度重視是分不開的。桂平市委書記、市長等主要領導多次到學校、項目工地實地調研、現場辦公，著力解決學校規(guī)劃布局、資金籌措、項目推進以及師資隊伍建設等問題，有力推動了既定目標的加快實現。”

多管齊下，全力解決“大班額”問題

“現在一個班是50人左右，班額小了，比較好教。”桂平市西山鎮(zhèn)中心小學校長劉明松說。班級人數降下來，既減小了教師的管理壓力，也有利于開展分組教學，老師能關注到更多學生，課堂效率提高了。

“大班額”“超大班額”問題，是桂平市義務教育均衡發(fā)展一塊難啃的硬骨頭。桂平市人口超過200萬，城區(qū)人口就有30多萬，而城區(qū)中小學的容量有限，“大班額”“超大額班”問題十分突出。

桂平市教育局局長黃建全告訴記者，2013年、2014年時，桂平城區(qū)的小學中有一些班級的人數多達75人，少的也有60人左右，遠遠超過一個班45人的標準，“大班額問題引起了社會的廣泛關注和熱議，已經到了不得不解決的地步”。

“問題擺在那里，解決思路也很明晰，就是必須要給城區(qū)學校擴容增量，調整學校布局。”黃建全說。桂平市緊緊抓住國家政策機遇，市（縣）本級財政配套落實建設資金，自2012年以來，該市在義務教育學校基礎設施建設上共投入13.57億元，新增教育用地約20萬平方米，新建學校6所，遷建學校1所，改擴建學校500所（含教學點226個），共新增校舍面積76.84萬平方米，新增學位22 100個。

上文提到的西山鎮(zhèn)中心小學位于桂平市老城區(qū)，一度處于“超負荷”運行狀態(tài)，“大班額”問題嚴峻。近年來，該校新建了一棟教學樓，一下子增設了20個班級，使原來65人以上的班額降到了50人左右。“市里新建的幾所小學陸續(xù)啟用招生，也有效分流了我校服務區(qū)的生源，班額控制在45人以內的目標指日可待。”劉明松說。

解決問題過程中，桂平市在兼顧總體的前提下，有意識地為靠近城區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擴容增量，為分流城區(qū)生源創(chuàng)造空間。南木三中作為靠近城區(qū)的初中之一，近年來就承擔了分流城區(qū)小學畢業(yè)生的重要任務。校長鐘鵬程告訴記者，該校2014年的在校生只有500多人，在市里統(tǒng)籌安排下，學校不斷改擴建，如今在校生已超過1 300人。

黃建全說，以南木三中為代表的幾所靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，在消除城區(qū)學校“大班額”“大通鋪”工作中“功不可沒”，真正起到了“分水渠”的作用，每年都能吸納城區(qū)五六百名小學畢業(yè)生，有效減輕了城區(qū)初中的招生壓力。

當然，為城區(qū)學校及靠近城區(qū)的學校擴容增量，僅是桂平市解決“大班額”問題的其中一步棋;該市的另一步棋，是進一步優(yōu)化學校布局。按照有利于滿足義務教育學生就近入學、有利于提高義務教育鞏固率、有利于提高教育質量、有利于統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化和義務教育均衡發(fā)展的原則，桂平市把農村學校規(guī)模較小、條件較差、辦學效益和教育質量不高的178所村完小進行調整，有效盤活了教育資源。

農村小學辦學質量提高了，同樣也能為城區(qū)學校分流一些生源。上文提到的白竹小學如今建設得越來越漂亮，教育教學質量迅速提升，近年來吸引了30多名學生回流，目前該校學生已達到110多人，這對于一所農村教學點來說已算“龐大”。

思路正確，舉措得力，桂平市“大班額”問題逐步緩解：2015—2018年三年間，城區(qū)公辦小學平均班額從56人下降到50.5人;初中平均班額從75.2人下降到52.5人，有效消除大班額2 133個。

“大班額”這塊硬骨頭，就這樣被桂平市啃了下來。

改善條件，為學生圓夢打好基礎

“我還真想造一架飛機來玩玩。”南木三中學生徐文健向記者開玩笑說。不過記者很快發(fā)現，他的這一“玩笑”是有“來頭”的，因為南木三中這兩年建設了一個創(chuàng)客實驗室，徐文健在里面找到了發(fā)展興趣愛好的平臺，科技素養(yǎng)得到了培養(yǎng)。

“農村學校也建起了創(chuàng)客實驗室，配備了機器人、航模、3D打印機等各類先進設施設備，這在過去是無法想象的。”南木三中校長鐘鵬程說，“不要小看這些設施設備，學生在這里獲得培養(yǎng)和熏陶，說不定哪天就能成為一個發(fā)明家、科學家。”

在推進義務教育均衡發(fā)展進程中，桂平市按標準配備各類教學儀器裝備、圖書、體育器材等，近三年來共投入資金2.45億元，添置多媒體設備2 718套、教學用電腦10 593臺，裝備教學錄播室41間，購置圖書451萬冊，絕大多數學校功能室配備齊全，為學生求學、圓夢打下了堅實基礎。

桂平市尋旺鄉(xiāng)東塔小學（以下簡稱東塔小學）是一所較為偏遠的農村學校。得益于義務教育均衡發(fā)展工作，該校近年來發(fā)生了很大變化。記者來到該校采訪時，走過任何一間教室，都能看到教師正在熟練地使用多媒體設備上課。走到音樂室時，只見20多名學生圍坐在老師身旁，跟隨老師彈奏的鋼琴樂聲學唱歌。

“現在，我們農村學校的辦學條件不比城里學校的差。”東塔小學校長甘敬杰告訴記者。義務教育均衡發(fā)展讓許多農村小學“翻了身”，該校近年來增設了功能室12間，擁有各種科學、教學和實驗儀器700多件，每一間教室都安裝了多媒體教學設備。“辦學條件的全面改善，必將促使學校教學質量的整體提升。”甘敬杰信心十足地說。

在桂平市尋旺鄉(xiāng)南津中心小學，教育信息化技術正成為該校提升教育教學質量的重要支撐。該校教師楊惠君已有近20年教齡，從過去的“一支粉筆+一塊黑板”，到如今用上教學一體機，她深切感受到科技給教育帶來的沖擊和變化。她給記者舉了一個小例子：在教學生講解字理時，可以用多媒體播放某個字的字體演變過程，還能配上解說、音樂等，這是傳統(tǒng)教學做不到的。

“現在，我們有這么好的條件，沒有理由不把課上好。”楊惠君說。近年來，該校有多位教師獲得“一師一優(yōu)課”自治區(qū)級以上榮譽，她就是其中之一。

辦學條件全面改善，給師生的工作、學習、生活帶來了全新的體驗，也為學生健康成長、個性發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。當記者問及日后的夢想時，南木三中學生梁楚欣的答案是當律師，作為學校廣播小主持人的她這樣解釋：“現在學校環(huán)境好、條件好、老師好，開展的活動這么多，有這么好的平臺可以發(fā)揮，我相信我的夢想一定能實現。”

提升質量，讓教師善教、學生樂學

推進義務教育均衡發(fā)展，改善條件是基礎，提升質量是核心，而要提升學校的教育教學質量，關鍵在教師。桂平市把教師隊伍建設擺在突出位置，通過公開招聘、加強培訓、輪崗交流等多種方式，致力于建設一支數量充足、結構合理的高素質專業(yè)化教師隊伍。

近年來，桂平市建立健全教師補充機制，通過多種渠道補充教師，2015—2018年，共招聘義務教育階段教師2 878人，絕大多數補充到鄉(xiāng)村學校任教，有效緩解了農村學校教師緊缺問題。

“這些年，我們獲得培訓的機會還是挺多的。”南木三中英語教師陳美玲告訴記者。從學校、市（縣）里的培訓，到全市、自治區(qū)和國家級的培訓，一線教師每學期基本都能參加其中的幾項。她最近參加的是2018年秋季學期在廣西師范大學舉辦的“國培”計劃中小學骨干教師培訓。

“參加各種培訓，開闊了我們的視野。更重要的是，這些培訓都很有針對性，對學科教學有很強的指導幫助作用，能夠幫助我們解決一些教學中遇到的實際問題。”陳美玲說。

桂平市認真落實教師培訓“國培”計劃、“區(qū)培”計劃，2015—2018年教師參加“國培”計劃、“區(qū)培”計劃等培訓共33 404人次。同時，該市針對小學教師學科結構不合理的情況，舉辦了小學音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等學科的“轉崗教師培訓班”，共培訓教師2 174人。

此外，桂平市還建立健全了促進縣域內城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流制度，2016年、2017年、2018年分別交流教師1 608人、1 619人、1 448人，占比為17.2%、17.6%、15.4%，均高于國家規(guī)定的10%的標準。

桂平市白沙鎮(zhèn)景樂中心小學教師陳敏櫻從教還不到一年。2018年9月入職以來，她感受到學校對新教師的關愛，不但安排了較為寬敞的教師周轉宿舍給她住，還開展幾次新教師崗位培訓，讓她能很快適應工作。陳敏櫻說：“學校安排得這么好，讓我們能有更多心思用在教學上。”

從2015年起，桂平市為鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放300元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助，給在農村教學點工作的教師每人每月發(fā)放250元生活補助。此外，桂平市還大力實施鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設項目，2015—2018年共投入1.47億元建設教師公租房、周轉房2 619套，進一步改善了教師的居住條件，讓農村教師能夠安居樂業(yè)。

為了深化義務教育內涵發(fā)展，桂平市充分結合自身的地域特色，著力推動“一校一品”辦學特色建設，大批學校形成了有主題、有特色、有載體支撐的校園文化。

走進桂平市逸夫實驗小學，記者被該校多姿多彩的校園文化所吸引。據校長陳冬寒介紹，該校著力打造“崇文尚武”文化，通過建設學校“六園”（和光園、博雅園、樹人園、滴翠園、拾趣園、桃李園），實施“六藝”課程（禮、樂、書、數、射、御），營造校園“六韻”（書、墨、武、綠、樂、趣），培養(yǎng)師生“六品”（仁、義、禮、智、信、樂），讓學生成為“身心健康的自然人、信仰法則的文明人、樂善好學的文化人、多才多藝的幸福人”。

“我們學校的活動很豐富！”桂平市逸夫實驗小學三年級學生羅焱文說。在學校里，她和小伙伴們可以學書法、繪畫，還能到滴翠園種植各種瓜果蔬菜，“在學校里，我感覺每一天都是美好時光”。

如今的桂平市，學校辦學條件得到全方位改善，“大班額”“大通鋪”等問題得到有效解決，進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭貧困學生、“三殘”兒童少年等都得到了悉心關愛，當地群眾對教育的滿意度、獲得感不斷增強，桂平教育邁入了一個嶄新的時代。

（責編 蒙秀溪）