簡論“師德師風是評價教師隊伍的第一標準”

王大廣

摘 要：將師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，是新時代教師隊伍建設的必然要求，也是習近平總書記關于教育的重要論述的有機組成部分，對于提升教師隊伍的政治素質、思想素質、道德素質具有十分重大的現實意義。在實踐過程中，落實好師德師風是評價教師隊伍的第一標準，關鍵要解決好師德問題不好處理、不好衡量、不好定性等問題，就需要做好相關制度安排，完善程序設計，構建起從宣傳教育到監督懲戒完整的制度體系。

關鍵詞：師德師風;第一標準;程序;制度

師德師風建設，始終是教師隊伍建設過程中面臨的一個重大問題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視師德師風建設，對廣大教師提出了許多殷切期望，對加強新時代教師隊伍師德師風建設提出了明確的要求。特別是習近平總書記2018年5月2日在北京大學師生座談會上的講話中，首次明確指出“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”（以下簡稱“第一標準”）[1]，為加強新時代教師隊伍建設、全面提升教師隊伍素質指明了方向。

深刻理解“第一標準”的重大意義

第一，“第一標準”的理論意義。關于師德師風是評價教師隊伍“第一標準”的論述，是習近平總書記關于教育的重要論述的組成部分，首次明確了師德師風問題對于教師隊伍建設的極端重要性，對于教師個人成長和發展的極端重要性，對人才培養工作的極端重要性，破除了以往存在的一些模糊認識和錯誤觀念，是馬克思主義教育理論的重大創新，豐富和發展了新時代中國特色社會主義教育理論體系。

第二，“第一標準”的政治意義。將師德師風作為“第一標準”，是以習近平同志為核心的黨中央從全面貫徹落實新時代黨的教育方針的要求出發、從學校堅持正確辦學方向及辦學目標的角度出發，提出的一項政治任務。師德師風問題，不僅事關教師隊伍建設本身，更事關立德樹人根本任務。加強師德建設，樹立鮮明政治導向，培養大批具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的優秀教師，就能夠為培養千千萬萬德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。因此，抓好師德師風建設，對于高校完成立德樹人使命，鞏固、維護黨和國家的政治安全具有基礎性意義。

第三，“第一標準”的現實意義。“建設一支什么樣的教師隊伍、如何建設這支隊伍”，是新時代教師隊伍建設必須回答的重大命題。既要不斷提升教師的職業素質，也要不斷提升教師的道德水平。在實踐過程中，由于師德師風建設存在不好量化、不好衡量、難于處理等客觀因素，導致教師隊伍建設更多重視職業技能培養的問題，一段時間以來出現了一些有意或無意忽視和輕視師德師風建設的問題。“第一標準”的提出，對于扭轉這一傾向，樹立師德師風在教師素質構成中的關鍵地位，深入推進師德師風建設，必將起到重大的導向作用。

準確把握“第一標準”的科學概念

第一，要準確理解師德師風的內涵和外延。師德，是教師群體在從教過程中必須遵守的道德規范，是從屬于教師這一職業的道德規范的統稱，屬于職業道德的一種。師風，從字面上講，是教師群體和個人所體現出來的作風，包括工作作風、生活作風和學術作風等。從廣義上講，師風問題也是師德問題的一類。從狹義上講，特別是從高校師德建設實踐角度講，鑒于學術作風具有特殊重要性，所以師風更多指的是學術作風，即學風問題。對于師德師風內涵把握如果不正確，很容易造成實際工作出現缺位、越位問題。師德師風問題，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。在教育部頒布的《新時代高校教師職業行為十項準則》[2]中，分十個方面對新時代高校教師必須遵守的十個基本道德規范進行了闡述。理解和把握師德師風的內涵和外延，可結合這十項準則進行思考。在理論和實踐中，要著重避免以下三個誤區：認為教師個體引發的違規違紀問題與師德范疇無關;認為教師個體引發的其他道德問題與師德范疇無關;認為政治要求與師德范疇無關。

第二，要準確把握“第一標準”的內在要求。“第一標準”是首要標準，也就是在教師的德和才、政治素質和專業能力等關系中，明確將道德素質、思想政治素質擺在最為重要的位置。在教師隊伍建設過程中，我們歷來都強調德和才的關系問題：在社會主義建設時期曾經提倡“又紅又專”;在改革開放新時期，強調教師思想政治素質和專業能力同等重要……但不可否認，一段時間以來，我們在教師隊伍建設過程中對于師德師風的要求有所忽視，這也引發了許多社會問題，受到了廣泛關注。因此，強調“第一標準”，是在解決和回應社會關切過程中順理成章產生的，既是對過去師德師風建設經驗的繼承，同時也是一種超越。一方面，這種超越體現在明確的表述上，是第一標準，而非第二或第三;另一方面，這一標準還具有排他性及一票否決的性質。以往教師出現師德問題，如果學術能力、業務能力突出，個別地方、個別單位經常出現“大事化小、小事化無”的情形，有些人甚至認為“師德問題是小節，專業能力才是關鍵”。“第一標準”和一票否決制的確立，從根本上否定了以往這些錯誤的觀念和做法。這要求我們要謹記：師德師風出現問題，不僅不是“小節”，而且是“大節”，是根本性的否定。從效果上講，一票否決制的確立，極大地提升了教師隊伍的道德自律意識，有效杜絕了教師隊伍中一度出現的一些嚴重問題，確保了教師隊伍建設和教師個人職業發展沿著正確的方向前進。

完善機制設計，確保“第一標準”落地生根

黨的十八大以來，習近平總書記在關于教育工作的系列重要講話中，為新時代加強教師隊伍師德師風建設提供了根本遵循。為將“第一標準”貫徹落實到師德師風建設具體實踐中，教育部和北京市連續下發了一系列文件，出臺了一系列重要改革舉措。要確保這些改革舉措真正落到實處，還必須解決好文件落實的“最后一公里”問題。這就要求各高校必須結合自身實際出臺更加細化的舉措、科學設計制度體系、加強對制度執行的監督，從而使這一論斷真正在實踐中發揮威力。

第一，必須提升政治站位，著重解決好思想認識問題。思想認識是貫徹落實的前提，特別是在高校，教師群體思想活躍，統一思想、統一認識的難度很大。首先，必須抓好學習教育，廣而告之，把師德師風建設貫穿教師思想政治工作各個環節，通過深入開展學習會、報告會、研討會，深入學習習近平總書記關于思想政治工作和教育工作的有關論述，貫徹全國高校思政工作會議精神和《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《高等學校教師職業道德規范》《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等文件精神，明確“紅線”和“底線”，提升全校教職員工，特別是黨員領導干部對師德師風建設的重視。要通過強化學習，提升思想站位，使廣大教師能夠站在講政治的高度，充分認識師德師風問題對于自身發展和人才培養工作的重要意義，從而凝聚起抓師德師風建設的強大合力和最大共識。

第二，必須完善制度規定，著重解決好建章立制問題。完善的制度體系，是貫徹落實的重要基礎。由于各地、各學校的實際情況不同，特別需要將上級有關制度要求結合自身實際加以細化。細化制度是一項需要創新創造的工作，目前很多高校在這方面都做出了探索，并積累了寶貴經驗。例如：中國人民大學為推進制度建設，于2018年4月在廣泛調查研究基礎上，制定和出臺了《中國人民大學教師職業道德規范（試行）》和《中國人民大學師德建設長效機制實施辦法（試行）》兩個基礎性文件，詳細規定了師德師風建設的原則、主體、程序、負面清單以及處理方式。這兩個文件一經公布，就受到社會各界廣泛好評，許多兄弟高校要求參考學習，人民網、光明網、新華網等各大主流網站紛紛轉載，僅學校官網上的點擊量就突破7萬次，成為學校歷史上受關注度最高的規范性文件之一。由此可見，各高校目前對于成熟的、可直接借鑒的制度規范的借鑒需求是很強烈的。

第三，必須明確責任主體，著重解決好職責不清問題。目前，各高校在處理師德師風問題過程中，處理的責任主體和分工還存在不盡相同的情況。有的高校是由紀檢監察部門全權處理;有的高校是由教職工紀律處分委員會進行受理;也有高校是校長辦公會作出裁決;還有高校是由常委會作出決定。不同的受理主體雖然整體上并不存在違法性問題;但是，不同高校之間多樣化的受理方式會讓人產生制度不健全、統一性不夠的聯想。為此，必須要把不同責任主體的權利和義務劃分清楚。以中國人民大學為例，為了厘清師德師風建設主體的職責問題，學校黨委對全校師德師風建設的體制機制進行了認真研究，構建了由師德建設與監督委員會、教職工紀律處分委員會、中共中國人民大學紀律檢查委員會三個相互協助、相互補充的責任主體，共同負責對全校師德問題的管理。其中，師德建設與監督委員會的主要職能是對違反師德師風行為教師的在校任教資格進行審查，以及對是否提請上級機關取消相關涉事教師的教師資格進行裁定，是學校對違反師德師風教師還是否具有相應任教資格進行裁決的職能機構;教職工紀律處分委員會主要負責對違反師德師風行為教師的政務處分，視情節輕重分別給予警告、記過、降低崗位等級、開除四種處分;中共中國人民大學紀律檢查委員會則主要負責對違反師德師風的黨員教師進行黨紀處分。這三個委員會既相互獨立，又相互補充，可以單獨處罰，也可以合并處罰，根據違反師德師風問題的人員身份、事件性質和情節輕重來決定相應程序的啟動。黨委教師工作部作為師德師風建設的主管部門，則主要負責師德師風問題的日常受理，并根據問題性質和人員身份將有關問題線索提交相關委員會進行裁決。

第四，必須科學設定程序，著重解決好制度落地問題。鑒于師德師風問題大都具有事實認定難、性質認定難、情節認定難等問題，設置科學合理的處理程序就顯得尤為重要。為了確保程序正義，必須對相應調查程序、組成人員、受理程序、申訴程序作出詳細規定，以確保每一個事件的處理都能做到公平公正，經得起歷史的檢驗。以中國人民大學師德建設與監督委員會（以下簡稱委員會）程序為例：一是人員組成上體現廣泛性，除了學校領導和相關職能部門負責人外，還吸收師生代表參與，同時聘請專業律師全程旁聽;二是表決程序體現嚴密性，對于諸如性騷擾這樣性質認定復雜的案件，委員會采取兩輪投票，第一輪投票是對性質進行表決，在認定性質的基礎上，再進行第二輪投票，對處分建議進行表決，每一次投票必須超過三分之二方為有效;三是申訴程序體現救濟性，當事人如果對委員會處理有不同意見，三十日內可以向委員會乃至上級機關提起申訴，學校有關方面在三十日內必須予以回復，以最大限度保護當事人的合法權益。總之，程序設計必須體現科學的態度和為當事人負責的精神，必須落小、落細，實現從證據鏈到程序鏈再到文書鏈的閉環結構，才能真正實現從程序正義到實質正義的彰顯。

本文系北京市委教工委2019年度北京高校思想政治工作研究課題一般項目“教師隊伍素質評價第一標準相關問題研究”（課題編號：BJSZ2019YB05）階段性成果

參考文獻：

[1]習近平.在北京大學師生座談會上的講話（2018年5月2日）[N].人民日報，2018-05-03（2）.

[2]教育部關于印發《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》的通知[EB/OL].（2018-11-14）[2019-03-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201811/t20181115_354921.html.

（作者單位：中國人民大學黨委宣傳部）

[責任編輯：苑聰雯]