新時代中國智庫國際傳播能力建設的思考

劉毅

自2013年4月習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”，中國智庫開始進入快速發展期，在數量上有了明顯增長，在影響力方面也取得長足進步。智庫匯聚了專家學者和意見領袖，在話語體系建設方面有著獨特而重要的作用。但在國際話語體系建設方面，中國智庫還存在明顯的短板，表現在外語轉化能力不足、傳播手段缺乏、議題范圍過窄等問題。因此，我們需要做出切實而不懈的努力，提高中國智庫的國際話語權。

一、提高智庫國際話語權的必要性

隨著我國國際影響力的增加，提升我國的國際話語權成為切實需要。近年來，黨和國家領導人多次提出“爭取國際話語權”“講好中國故事、傳播好中國聲音”的要求，但是目前我國國際傳播話語建設的著力點大都集中在硬件建設與“術”的層面，我們的國際傳播話語也大都停留在現象和故事的敘說中，缺乏具有思想性與說服力的解讀。①

而在提升國際傳播能力過程中，中國新型智庫能發揮獨特而重要的作用。首先，目前我國智庫主要是從原來的大學、社科機構、政策研究單位轉型而來，智庫學者有長期的理論積淀、扎實的研究能力和持續的思想內容生產能力。他們有能力擺脫現象敘事，從宏觀整體、長期趨勢等更高層面、更多角度對政策和現象進行分析解讀。

其次，在新時代，新型智庫逐漸從后臺走向前臺，通過提供專業的建議和可信度較高的信息，影響公眾和決策者，提煉共識，從而推動最終政策的形成。在我國國力提升的背景下，對外政策甚至國內政策都會引起國際關注，而智庫在政策形成、評估等過程中扮演的重要角色，使其“圈內人”的觀點更受到重視。

最后，智庫經過100多年的發展和進化，②在全球范圍內已經形成一個圈層。智庫學者彼此之間因為學術研究、科學方法、研究議程的共通性，進行客觀交流的機會更多、對話能力更強，而他們在各自國家的公共事務中發揮著意見領袖的作用，因此他們的觀點傳播更為有效。

二、中國新型智庫的國際影響力現狀

中國新型智庫的發展始于2013年。當年4月，習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”，這也被視為我國智庫建設頂層設計的開端。2013年底，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”被正式確定為國家戰略。2015年初，中辦、國辦聯合發布《加強中國特色新型智庫建設意見》，年底中央全面深化改革領導小組審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，從此，中國智庫發展進入快車道。

上海社會科學院智庫研究中心自2013年開始發布年度《中國智庫報告》，他們的跟蹤數據表明，我國活躍智庫（指連續運行3年以上）在 2013年為276家，到2017年底已達到464家，年均增長13.6%。在其2013年的首份報告中，很大篇幅都在討論如何界定智庫，而2017年報告的主題則是機制改革、媒體融合發展，以及如何引領國際話語權。話題的變化從一個側面反映出經過幾年的快速發展，中國智庫已經走過從傳統研究機構向現代新型智庫轉型的過程，開始考慮擴大自身影響力。而在全球化的當下，如何獲得更大的國際話語權也是中國智庫界亟待解決的問題。

根據全球智庫研究最為悠久的賓夕法尼亞大學智庫研究中心（TTCSP）發布的《2017全球智庫指數報告》（2017 Global Go To Think Tank Index Report），中國就智庫數量而言已經位列第二（512家），超過英國（444家）、德國（225家）等西歐諸國和印度（293家），僅次于智庫發展最早、最為成熟的美國（1872家）。

但該報告中全球最有影響力的智庫榜單（Top Think Tanks Worldwide）里，只有6家中國智庫躋身前100，排名最高的僅為第30名。該榜單由62，000名各國記者、政策制定者、捐助者及各領域學者評選，并經同行專家評議，是各方較為認可的報告。關于中國智庫在數量和影響力方面的不匹配，主持報告編寫的賓夕法尼亞大學智庫研究中心主任詹姆斯·麥甘（James G. McGann）2018年6月在北京同中國各頂尖智庫交流時坦言，中國智庫就像一個“黑洞”，外人很難看見。

三、提高中國智庫國際傳播能力的建議

中國智庫的國際傳播能力建設，受到其發展歷史、運行機制、人員構成等多方面的制約，在西方智庫占據主流地位的形勢下，并非易事，也無法畢其功于一役。但可以從以下三個方面入手，逐步提高我們在國際上的影響力。

第一，加強多語化建設，提高智庫觀點的可見度。這是國際傳播能力建設的基礎，也是關鍵一步。如前所述，麥甘之所以稱中國智庫為“黑洞”，是因為他曾試圖從中國智庫的官網獲取信息，但這些網站都是中文的，對大部分國外同行來說，無異于天書一般。在2018年6月召開的“2018中國全球智庫創新年會”上，他特別提出：“這當然不是什么壞事，但如果中國智庫想要獲得全球影響力，至少應把重要作品翻譯成外文，這是非常必要的。”

基于各種歷史原因和現實因素，英語仍然是目前通行的國際語言，不論是從橫向的國際事務處理，還是在經貿、科技、社科等領域的縱向交流，英語的“霸權”地位在短時間內不會改變。③因此，智庫成果、特別是重要成果，應當同時以英語對全球發表，提高信息的全球可見度。只有讓國外學者、大眾接觸到這些成果和觀點，才能引發后續的關注、討論、反饋，從而形成良好的循環。當然，一些專業智庫由于目標群體不同，還需要轉換成其他語言。因此，多語化是國際傳播能力建設的基礎，這一點是毋庸置疑的。

第二，轉換敘事語言體系，提高智庫觀點的可及性。國內也不乏以中英雙語、甚至多語種運營的智庫網站，但整體而言，它們的關注度、閱讀體驗都不盡人意。究其原因，中國教育學會副秘書長高書國在“2018中國全球智庫創新年會”上分析智庫轉型問題時特別提出，智庫要把復雜的學術問題向大眾闡釋清楚，必須把握政策語言、學術語言、新聞語言和故事語言這四種語言之間的關系和相互轉換。由于很多新型智庫是從政策研究機構轉型而來的，它們的話語體系很自然是政策語言、學術語言。但與傳統研究機構相比，智庫對大眾傳播有更高的需求，其要有意識轉換敘事語言體系，否則，智庫的成果和觀點雖然“看得見”，但卻“看不懂”。

事實上，智庫界已經認識到這一點，并有意識地借助媒體在使用新聞語言、故事語言方面的優勢。麥甘告訴筆者，2017年在美國舉行的一個北美智庫會議上，他發現高達70%的參會人員有媒體經歷。他分析說：“嚴肅媒體的記者有深入調查和分析能力，又懂得如何有效溝通，這對智庫有特殊價值。”同樣，這一趨勢在國內也日益明顯。較早的有《光明日報》基于其智庫版成立了智庫研究與發布中心，2018年《中國日報》也依托其海外發行渠道和品牌，同國內智庫一起探索中國智庫建立國際影響力的路徑，這都是基于新型智庫加強傳播的需要。

第三，加強議題設置，提高與國際受眾的相關性。中國智庫的研究傳統上更傾向于針對國內政策、或者與中國直接相關的一些國際話題發表意見，導致在世界其他地區發生的一些具有全球影響力的事件中，聽不到中國的聲音，其他國家也沒有這個意識和習慣去傾聽中國的意見。

相比之下，在任何地區的任何熱點事件發生時，都能聽到美國學者的聲音，所以他們的存在感特別強烈。當然，中美智庫有不同的目標和戰略，無法簡單比較，但他們對話題相關性的重視值得我們借鑒。舉例來說，筆者在2018年8月參加中非智庫論壇時發現，我們設置的議題很大程度上還是在非洲這一整體層面，但50多個非洲國家由于宗教、地理、語言等因素，其實差異巨大，致使我們的有些觀點顯得比較空洞，無法引起對方關注，或是應有的關注。如果加強國別針對性，豐富話題的層次，拉近與國際受眾的距離，就更容易引起共鳴，傳播效果會更好。

中國智庫的國際傳播能力建設盡管面臨各種困難，但它關系到中國智庫的國際影響力，對我國構建國際話語權具有重要而獨特的作用，因此，困難再大，也需要引起我們的重視，并做出切實而不懈的努力。

「注釋」

①程曼麗：《新時代中國國際傳播話語建設思考》，《國際傳播》2018年第2期。

②[美]詹姆斯·麥甘、安娜·威登、吉力恩·拉弗蒂：《智庫的力量：公共政策研究機構如何促進社會發展》（王曉毅、張倩、李艷波 譯），社會科學文獻出版社2015年版，第40頁。

③金光美：《英美霸權與英語全球化》，《甘肅社會科學》2009年2期。