長三角:突出自身特色

一、上海市營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

上海作為我國的經(jīng)濟、金融中心城市，在眾多國際公認的評價排名中名列前茅，2018年全球化與世界城市排名（GaWC）第6位、2019年國際金融中心指數(shù)排名（GFCI）第5位、2019年科爾尼全球城市營商環(huán)境指數(shù)排名第48位等等。世界銀行發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報告》選取上海作為我國進行營商環(huán)境評估的樣本城市之一。在過去的一年中，上海營商便利度在“辦理施工許可”“獲得電力”“跨境貿(mào)易”三項指標方面有顯著的改善。

2017年年底，上海市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，力爭把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。從政策效果看，改革后相關(guān)事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。

2019年3月13日，上海市人民政府發(fā)布《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，對標一流營商環(huán)境深化改革，以優(yōu)化深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點，以目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，力爭為企業(yè)提供精準優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。根據(jù)計劃安排，各責(zé)任單位將針對世界銀行營商環(huán)境報告、國家營商環(huán)境評價、國務(wù)院督查及基層和企業(yè)反映的問題出臺一批政策文件。此外，各責(zé)任單位于2019年3-5月開展政策宣傳培訓(xùn)與政策實施情況自查工作。2019年下半年，各單位將結(jié)合世行和國家營商環(huán)境評價體系開展總結(jié)評估工作。10月，上海市政府還將委托第三方評估團隊統(tǒng)一對各區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評估工作。

二、浙江省營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省作為經(jīng)濟大省，總量處于全國第四位，民營經(jīng)濟占比全國最高。在《2018首屆全國營商環(huán)境評估報告》中，浙江省位于營商環(huán)境發(fā)展第一梯隊，僅次于北京市、上海市、廣東省。

近年來，浙江省努力打造最佳營商環(huán)境。2018年省政府辦公廳印發(fā)《浙江省貫徹“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》，要求到2020年基本構(gòu)建起以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，營造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的“四最”營商環(huán)境。

2018年，浙江省實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“最多跑一次”事項全覆蓋。統(tǒng)籌推進“證照分離”、“多證合一、一照一碼”和“證照聯(lián)辦”改革，涉企證照由工商部門通辦，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。全面實施市場準入負面清單制度，改革企業(yè)名稱登記，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)退出機制，探索建立長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重侵害消費者權(quán)益等嚴重違法失信企業(yè)強制退出市場制度等。

2018年11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，于2019年1月1日起施行，成為優(yōu)化浙江省營商環(huán)境的有力保障。

2019年，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2019年浙江省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，涵蓋6方面34項重點工作。工作要點在進一步放寬企業(yè)準入門檻、進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程、進一步提升審批許可效能、進一步推進企業(yè)商事制度改革、進一步增強政府服務(wù)能力、進一步優(yōu)化市場主題退出機制、進一步開展?fàn)I商環(huán)境評價工作六個領(lǐng)域提出了下階段的工作任務(wù)和要求。

三、江蘇省營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省作為國家稅務(wù)總局確定的優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點地區(qū)，在持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境方面取得了一系列新突破和新進展，達到國際先進水平4項、國內(nèi)領(lǐng)先水平6項。

江蘇省著力優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)域大為拓寬——納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、電力接入、融資貸款等加入改革行列。2018年7月30日召開的全省“深化行政審批制度改革，推進審批服務(wù)便民化”會議上，江蘇優(yōu)化營商環(huán)境的“1+8”政策文件發(fā)布征求意見稿。“1”指《加快推進“不見面審批（服務(wù)）”進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，部署江蘇對標國際一流營商環(huán)境地區(qū)的主要任務(wù)，并提出力爭今年底開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等7項指標達到國際先進水平的目標。“8”包括：省稅務(wù)局、省電力公司、省金融辦、南京海關(guān)、省信息中心分別制定的推進納稅便利化、優(yōu)化電力接入、改善中小微企業(yè)融資服務(wù)、優(yōu)化報關(guān)通關(guān)、推進信息共享應(yīng)用等5個方面的政策文件；省工商局、省國土廳、省住建廳分別牽頭制定的推進“3550”改革的行動方案。

表1 長三角營商環(huán)境評估總體排名

江蘇全面開展“3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”改革。2017年市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價結(jié)果顯示，江蘇開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、建設(shè)項目施工許可平均需要2.13個工作日、2.46個工作日和29.63個工作日，全省“3550”達標率為97.9%，改革目標已基本實現(xiàn)。

2019年1月，江蘇省發(fā)布升級的“1+10”政策文件，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境“1+10”文件包括1個主文件、10個子文件。主文件重點圍繞加快推進“不見面審批，進一步優(yōu)化營商環(huán)境”提出了11大項25小項改革任務(wù)。力爭今年年底前，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、獲得用水、獲得電力、獲得用氣等指標達到國際先進水平。

四、安徽省營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》， 提出把安徽省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強（“四最”）的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。意見提出的相關(guān)舉措包括：持續(xù)減少審批事項、推行“不見面”審批服務(wù)、全面提升行政效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、建立保障機制等舉措。

2018年，安徽省營商環(huán)境建設(shè)初見成效。圍繞安徽省創(chuàng)“四最”的工作目標，出臺了《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》，明確了5類24條77項工作，細化為197個任務(wù)事項，并全面探索開展?fàn)I商環(huán)境評價工作。持續(xù)推進簡政放權(quán)，全省行政許可事項調(diào)整規(guī)范為366項，省級行政許可事項僅保留209項，精簡達49%。聚焦市場主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動產(chǎn)登記難兩大突出問題，以及申請材料多、辦理程序多、辦理時間長三大頑癥，開展整治“兩難兩多一長”改善營商環(huán)境專項行動。

2019年，安徽省將深入開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟的“四送一服”雙千工程。省政府將把工作重點放在落實大規(guī)模減稅降費政策、送基金進市縣、解決企業(yè)關(guān)切重難點問題等專題上，線上線下常態(tài)化推進政策宣講，將“四送一服”雙千工程打造成服務(wù)實體經(jīng)濟的“金字招牌”。政府將對標世界銀行營商環(huán)境評價指標體系開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升活動，基于“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境”監(jiān)管應(yīng)用平臺開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價，通過支持民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款融資改善企業(yè)融資環(huán)境，以推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法為抓手營造更加公平的市場環(huán)境，加強誠信政府和城市信用的建設(shè)。

五、三省一市營商環(huán)境評估結(jié)果

長三角營商環(huán)境評估總體排名前十名分別是上海、杭州、南京、嘉興、合肥、蘇州、無錫、銅陵、紹興、寧波，各地區(qū)排名如表1。

長三角“三省一市”各市級營商環(huán)境評估平均得分60.65分（總分100），超過60分，長三角評估的26個城市和7個區(qū)營商環(huán)境水平相對領(lǐng)先。在營商環(huán)境便捷度、營商環(huán)境滿意度、營商環(huán)境吸引力、營商環(huán)境支撐力四個方面的得分率分別為61.37%、65.00%、53.62%、63.85%。整體而言，長三角營商環(huán)境平均水平仍存在一定成長空間，營商環(huán)境便捷度、滿意度和支撐力得分率在60%以上，營商環(huán)境吸引力方面得分率相對較低。長三角城市間注重自身發(fā)展、強調(diào)自身特色，忽略協(xié)同建設(shè)和建設(shè)影響，因此長三角城市營商環(huán)境應(yīng)重點加強區(qū)域協(xié)同和體制完善，以全方位提升區(qū)域營商環(huán)境吸引力，提高總體水平。