智慧監管經濟 數據創造價值

文|本刊記者 張光明

一、背景

隨著智慧城市的崛起和電子政務的高速發展，政府部門推進現代信息技術、網絡技術在越來越多的領域進行應用，不斷提高辦公效率、提升業務效能、提速政務服務；同時也使政府各部門收集、存儲、傳輸數據的能力不斷提高，政務數據呈現爆炸式增長的態勢。在國家和省級的上層政策引導下，信息共享、數據共用已逐漸成為政府部門的共識，目前國家、省、地市、縣市區等各級均實施了數據資源體系建設，海量政務數據的激情碰撞，必將產生巨大能量。

二、概述

（一）建設目標

按照威海市域一體化建設的總體要求，依托威海市經濟運行大數據平臺，建設乳山市經濟運行大數據平臺。除完全延伸使用威海平臺外，開展個性化欄目開發，創新運用大數據思維，加快推進乳山本地政務數據資源整合共享和挖掘利用，按照“1+N+N”工作模式，探索建立1個大數據中心，創新多領域業務應用，滿足多部門工作需求。

（二）建設及應用概況

乳山市經濟運行大數據平臺的建設主要做好四個方面：一是積極參與市域一體化建設，完全延伸使用威海市平臺主體框架和整體功能；二是充分依托威海市政務信息資源共享交換平臺，開展本地數據資源的共享交換和匯聚；三是結合乳山市實際和經濟特色，進行特色欄目開發，增強平臺的可用性，實現本地化轉型；四是引導乳山市政務信息共享交換和數據應用開發工作穩步推進。

三、實施主體、服務對象及適用場景

乳山市經濟運行大數據平臺由乳山市財政局和智慧城市建設管理辦公室協同開發建設，主要服務以下部門：市委、市政府：宏觀掌握全市經濟發展情況，了解各行業、企業納稅趨勢，為做出經濟決策提升數據支撐。稅務部門：通過數據分析核對企業應繳稅額，進行欠稅追繳。行業主管部門：掌握行業和企業走勢，精準因企施策。

四、建設情況

（一）平臺整體結構

乳山市經濟運行大數據平臺充分運用市域一體化建設成果，復用威海平臺核心功能，解決企業稅收申報額度監管難、行業發展信息收集緩等難點。同時以政務信息共享交換和匯聚為基礎，以海量政務數據為支撐，通過數據比對、建模分析，搭建“乳山三寶”“房地產圖表分析”等特色欄目。

（二）實現的功能

積極構建“稅收保障為起點，經濟運行分析為核心，績效評價和決策支持為目的”的乳山市經濟運行大數據平臺，創新使用稅收保障、績效管理、經濟運行分析、政府決策支持“四大模塊”，積極推進政府數據資源的全面整合、有效共享、深入挖掘和科學利用，實現了大數據和政府管理的有效融合。

五、應用成效

（一）以資源整合為基礎，多渠道同步開展數據采集

截止目前，平臺已申請調用64項64425030條省級數據，包括稅務納稅申報信息、稅務納稅入庫信息、非稅收入信息、電子稅票信息等；35個威海市部門、單位44725978條數據，包括工商企業登記、工商個體戶登記、工商變更、人社參保信息、藥店醫保結算信息、旅館入住信息、國土不動產登記信息等；已上傳13156條乳山市數據，包括土地臺賬、一手房登記、乳山三寶(茶葉、牡蠣、大姜)種養殖信息等。此外還通過財政內網獲取財稅庫銀聯網系統及非稅收入系統數據，從互聯網獲取招投標及企業知識產權等信息。截至目前，平臺已累計歸集各類數據5.6億條。

（二）以數據模型為支撐，有效開展大數據主題分析

對收集到的數據，平臺首先進行基礎邏輯排查、源數據邏輯分析、數據標準化處理，完成數據清洗，并通過在不同功能模塊中建立數據模型進行有針對性地分析、利用，服務政府科學決策。目前，延伸使用的威海平臺主要包括4個模塊：

1.稅收保障模塊。圍繞稅收征管重點、熱點行業領域，先后建立起了36個分析模型，對新建商品房交易、城鎮土地使用、股權轉讓、藥品零售、賓館住宿、駕校培訓等行業領域開展大數據主題分析，通過對不同來源、不同類型的數據進行深入分析比對，查找、發現稅收疑點，稅務部門以此為依據進行疑點核查。對于查實的疑點，稅務部門及時采取措施，開展稅收稽查，追繳稅款、堵塞漏洞，進一步杜絕偷稅、漏稅情況的發生。截止到2018年11月底，乳山市稅務部門已通過經濟運行大數據平臺查補稅款2000余萬元。

2.經濟運行分析模塊。積極整合相關部門的經濟數據和電子商務、大宗商品交易等互聯網數據，搭建科學的數據算法模型，分解財政收入組成結構，對全市財政收入影響因素進行綜合分析，同時面向房地產業、金融業、建筑業等行業開展基于GDP、工業增加值、工業用電量等指標的地方稅收收入預測，對全市經濟領域相關情況進行橫向、縱向和多領域大數據分析，為準確掌握全市經濟總體情況和運行規律提供數據支持。

3.績效管理模塊。立足威海實際，構建覆蓋項目立項、績效目標、績效評價、結果應用等全生命周期的預算績效管理體系和績效大數據分析應用體系，充分利用大數據實現對所有部門、資金、項目的全過程績效跟蹤、評價管理，從而為科學決策、政策調整提供依據。

4.政府決策支持模塊。借助匯集的各類政務數據，構建分析仿真模型，在政策出臺前進行摸底分析和模擬仿真分析，科學預判政策影響，在政策實施后進行效果綜合評估，為政策優化調整提供依據。目前，平臺已聯合相關部門，開展了全市房地產行業綜合分析、來威大學生就業創業、高層次人才引進、經濟獎勵政策實施、精準助殘等科學決策分析。如聯合市住建局、市國土局，對全市房地產行業近年發展情況進行了綜合分析，對住房價格、住房銷售等情況進行分析預判，為政府制定出臺調控政策提供數據支撐，抑制房地產價格過快上漲，引導房地產業健康發展。

除復用威海市經濟運行大數據平臺全部功能外，乳山市還自主進行了個性化模塊開發。

一是開發建設“乳山三寶分析”欄目。協調乳山海漁、農業等部門，收集整理了“乳山三寶”產業2010-2017年歷年價格、養殖（種植）面積、產量和全市相關經濟組織名單信息1812條。建模導入威海市經濟運行大數據平臺后，在“經濟運行分析”版塊規劃開發了“乳山三寶分析”欄目，以圖表形式形象直觀地反映了養殖（種植）面積、產量、價格、收入、納稅的歷年走勢和增長率情況。特別是大姜一項，除自有信息資源外，還抓取互聯網上的數據，將昌邑、安丘、青州、萊蕪四地的價格和產量等信息，分年度并按月與乳山橫向比對分析，對指導乳山大姜生產具有很大參考價值。5月中旬，央視記者到乳山采訪報道了大數據建設對乳山牡蠣產業發展的促進作用。

二是補充完善了“房地產圖表分析”欄目。根據大數據平臺應用需求，采集提報乳山市2010年以來的宗地數據1591條，收集上報2015年1月至2018年6月乳山市一手房不動產交易信息11463條，在威海市經濟大數據平臺“政務數據”版塊的“全市網簽信息”子欄目予以呈現，進一步充實了相關支撐數據。同步完善了“輔助決策”版塊的“房地產圖表分析”子欄目，便于對比查看威海市各區市不動產登記和房屋銷售趨勢等，為領導決策提供參考分析。

三是搭建乳山市經濟運行大數據平臺。2018年8月，在威海市財政局的支持下搭建了乳山版的大數據平臺系統，完成了欄目編排和登錄界面設計優化等，增加了數據批量導出功能，優化了個別模塊的查詢統計方式，使得平臺功能更加實用和便利，乳山市委、市政府主要領導及財政、稅務部門均可以各自權限登錄查閱。

六、創新經驗

（一）平臺建設市域一體化

對威海市經濟運行大數據平臺的完全復用，借助地市級的技術力量和財政支持達到了平臺功能本地化應用的目的。市域一體化、建設集約化的建設思路既避免了系統重復建設、產生影子系統，又達到了信息共享和數據應用的效果，還節省了大量財政資金。

（二）欄目開發本地個性化

將市域一體化項目引進并落地的同時，乳山市充分結合本地特色產業和名牌產品，進行“乳山三寶”個性欄目開發，使經濟運行大數據平臺在乳山市真正生根、開花。

七、可推廣性

威海市經濟運行大數據平臺作為山東省首個經濟大數據成功運用的案例，走在全省乃至全國的前列，經驗做法先后被央視財經頻道、社會與法頻道采訪報道。

乳山市作為威海地區首個延伸使用經濟運行大數據平臺的區市，依托威海市的技術力量，在數據應用方面走在全市區縣前列。乳山市的這種做法，完全契合威海市以“共建、共享、共用”為核心理念的市域一體化建設思路，并且有力帶動了山東省統籌推進的政務信息資源整合共享工作的開展和落實。

在市域一體化建設思路的引導下，乳山市還延伸使用了威海市智慧教育云平臺。2017年1月份，經相關專家和威海市教育局的評審論證，乳山市放棄自建智慧教育平臺的方案，改為延伸使用威海市智慧教育云平臺。依托威海市智慧教育云平臺，乳山市高效融入了威海市“智慧教育”建設，大幅提升了信息化服務于教育教學能力。截止到目前，乳山市在智慧教育云平臺的在線注冊教師近4000人，注冊學生數達27000多人，全面實現了網絡教科研、網絡學習“人人通”工程。截止到目前，乳山市已共享使用了威海市智慧教育云平臺上210余萬件云課程資源，同時通過組織開展全系列的一師一優課、優質課、微課觀摩、教研與評比活動，已積累的各類云課程資源12000余件，學生可以通過平臺資源進行網絡學習，并通過直播、點播觀看線上的教師課程。