創建社會信用體系

文|李欣欣

乳山市自2016年9月被確定為山東省社會信用體系建設試點示范城市以來，秉承“頂層設計、制度保障、全面覆蓋、勇于創新”的原則，緊緊圍繞試點城市創建總體思路，嚴把建設方向、重抓工作落實，不斷取得突破性進展，創建工作始終走在全省前列。在2018年全國城市信用指數監測排名中，乳山市列全國縣級市第34名，山東省縣級市第3名。

一、社會信用體系建設

（一）領導體系健全，責任落實到位。成立了以市長任組長、有關單位主要負責人為成員的乳山市社會信用體系建設工作領導小組，建立聯席會議制度，辦公室設在市發改局、人民銀行乳山市支行，形成信用體系建設雙單位牽頭模式，統籌推進全市社會信用體系建設工作。成立市社會信用管理中心，負責聯席會議的組織、協調等工作，調度、督導、考核各單位信用體系建設情況。建立主要領導親自抓、分管領導靠上抓的領導工作機制，先后召開6次市委常委會議、市政府常務會議，聽取信用體系建設進展情況匯報，進行專題指導部署；每季度召開1次聯席會議，點評階段性問題和短板，探討問題解決方法；建立工作督導臺賬周報制度，實行動態銷號管理。領導體系的建立健全，為信用乳山建設指明了準確方向、奠定了堅實基礎。

（二）制度建設完善，法治框架明確。一是做好了頂層制度設計。先后出臺了《乳山市社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》《乳山市創建全省社會信用體系建設示范城市實施方案》《乳山市社會信用體系建設工作任務分工意見》等文件，為信用體系建設指明了方向。二是抓好了階段制度布局。結合省級試點城市暨乳山市信用建設的推進步驟，在全省區縣率先出臺《乳山市公共信用信息指導目錄》并定期修訂，每年出臺《乳山市社會信用體系建設工作要點及任務分工》，制定《乳山市開展“信用提升年”活動宣傳方案》等文件，按年度謀劃布局階段推進重點，確保試點城市暨信用體系建設有序推進。三是筑牢了工作制度規范。先后印發了《乳山市關于做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”的通知》《乳山市守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施方案》《關于進一步規范誠信“紅黑榜”名單認定和管理工作的通知》等文件，建立起涵蓋信用信息歸集、披露、共享、使用、聯合獎懲等各環節的工作標準規范，不斷推動全市信用建設步入制度化、規范化發展軌道。

（三）工作機制創新，管理規范順暢。一是創新了信息歸集機制。建立了信用數據制度化、規范化、常態化歸集機制，兩個月時間內開發建成了“三庫兩網一平臺”系統并在全省率先投入運行，69個責任單位按照不同頻次及時歸集數據信息，目前已歸集信息達1223萬余條，涵蓋了全市所有企業法人、非企業法人和自然人。二是創新了重點環節機制。建立行政許可、行政處罰信息“7天雙公示”機制，實現信用信息共享全覆蓋、零遺漏；率先規范“紅黑榜”發布和聯合獎懲機制，利用多個發布平臺，每季度發布1次“上榜名單”，并在發布之日起5個工作日內發起聯合獎懲，獎懲效果定期反饋；以市政務服務中心為試點，在53家入駐單位窗口推廣安裝“聯合獎懲微門戶”小程序，極大提高了聯合獎懲的時效性、準確性和便捷性。三是創新了績效考核機制。針對各部門承擔的不同任務，采取分工任務內定額罰分、超額及工作創新獎分的彈性考核辦法，并將考核范圍向鎮村基層延展，充分激發部門和鎮村潛力，保證每項工作抓到實處、抓出成效。

（四）信用應用廣泛，取得顯著成效。一是牽頭部門帶頭用信。市發改局在全省率先實行企業“自主備案、信用承諾”，助推社會投資“零”審批，相關經驗做法得到國辦督查組和省改辦的高度評價，并因此榮獲山東省青年文明號，全省僅2家縣級發改部門獲此殊榮。二是十大重點領域示范用信。在稅收管理領域，市稅務局與威海市商業銀行聯合開發“稅e融”信貸產品，為納稅信用等級高的企業提高信貸額度，累計為14家A級納稅企業發放信用貸款，通過“銀稅互動”幫助誠信納稅企業獲得銀行融資，扶持企業發展壯大，有力培養了稅源，增強企業對納稅信用的重視程度，引導更多的納稅人依法經營、誠信納稅。在市場監管領域，乳山市市場監督管理局構建“事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲”新型監管模式，在全市率先將企業法人信用承諾嵌入行政審批事項，查詢國家企業信用信息公示系統，評估企業法人信用狀況，對嚴重失信主體采取聯合獎懲措施，先后對20多個嚴重失信主體限制市場準入。三是社會各界廣泛用信。在司法領域定期公布失信被執行人名單；在公共資源交易、招投標領域，對參標企業開展信用審核，凡被列入信用黑名單的一律取消資格；在應急互助基金、金融助保金貸款等領域，將信用報告、信用評估作為申貸的必備要件。

（五）誠信氛圍濃厚，水平穩步提升。一是信用宣傳實現了常態化。廣泛利用電臺、電視臺、報紙等傳統媒體，結合各級網站、微信公眾平臺等新興媒體渠道，保持了信用信息的常態化更新。二是活動宣傳實現了專題化。采取豐富多樣的專題形式進行誠信宣傳教育。利用“3.15”消費者權益日、“6.14”信用記錄日、“12.4”國家憲法日暨法治宣傳日等宣傳平臺，展示行業信用建設，開展誠信建設活動，向全社會宣傳信用知識；積極開展“文明辦網、文明上網、傳播正能量”大型簽名活動、秋季食品安全“開學第一課”活動、餐飲單位“明廚亮灶”活動、“文明旅游?安全出行”誠信公益宣傳活動；組織了“信用提升年”系列宣傳，開展誠信專題活動；舉辦道德模范、乳山好人等評選活動，倡導誠信建設。三是案例宣傳實現了典型化。利用“紅黑榜”集中發布和聯合獎懲工作深入開展的契機，廣泛發動各個部門宣傳正面典型、曝光反面案例，共在中國·乳山網、乳山宣傳網、信用乳山網、文明乳山微信公眾號、乳山時訊報等5家地方媒體上公布了12期誠信“紅黑榜”名單，涉及26個重點領域，累計發布各類信息稿件近200篇，其中在省級以上媒體發稿140篇、地方和威海市級媒體發稿54篇。

二、創新特色亮點

社會信用體系建設是一項長期、艱巨的系統工程，乳山市不斷用改革創新的方法探索推進信用制度建設，推進信用信息和信用產品使用，推進建立更加廣泛的信用獎懲機制，努力營造知信用、守信用、用信用的社會氛圍，致力于爭做全省乃至全國信用建設示范帶頭兵。

（一）在全省率先推行“自主備案、信用承諾”。將審批服務與信用建設緊密結合，在全省率先建立“自主備案、信用承諾”新機制，企業足不出戶即可完成立項備案，實現了社會投資審批“零跑腿、零障礙、零等待”，創新做法走在全國全省前列。

（二）在全省率先出臺“三張清單”。乳山市在全省縣級范圍內率先出臺了《乳山市公共信用信息指導目錄》（“三張清單”），包括規范公共信用信息歸集的“信用信息目錄清單”，推動政府部門示范帶頭應用公共信用信息的“信用應用事項清單”，對信用行為進行獎懲的“聯合獎懲行為清單”，進一步提升了社會信用信息的歸集、使用及聯合獎懲管理水平。

（三）在全省率先開展信用大數據分析。乳山市充分發揮信用大數據作用，彰顯信用統計監測功能，從2018年1季度起，每季度發布一期《信用數據分析報告》，分析統計全市信用動態狀況，預測信用風險，提出針對性意見建議，為市委市政府科學決策、各部門加強信用建設提供參考。

（四）在全省率先開發使用信用便捷查詢程序。開發了“聯合獎懲微門戶”小程序，以市政務中心為試點，對57家進駐單位進行安裝使用，僅需4個步驟即可完成從查詢到反饋的全過程操作，全國失信被執行人信息和全市“紅黑名單”信息實現系統內自動化實時查詢，極大提高了信用查詢、聯合獎懲效率。

（五）在全省率先開展“魯擔·惠農貸”信用試點。作為全省“魯擔·惠農貸”試點城市，在為農業經營者提供信貸服務的全過程中進行信用查詢和信用監管，既解決了農業經營主體融資難、融資貴的問題，又有效提升其誠信經營的意識和水平，唱響喊硬了“窮可貸、富可貸、不講誠信決不貸”口號。

（六）在全省率先探索信用“觸角”向基層延伸路徑。乳山市積極探索構建新型鎮村信用監管體系，創新開展“信用戶、信用村、信用鎮”評定試點工作，建立“信用戶”評價模型，通過有效整合監管鎮村信用信息，形成城鄉一體化的信用建設大格局。