堅持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓 推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，4月19日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江省湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)，召開2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。會議主題是“堅持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家體育總局、國家林草局等國務(wù)院有關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委同志，部分特色小鎮(zhèn)負責人參加會議。

與會人員一致認為，特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索，中央高度關(guān)注。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，主要內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活。在新時代實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，特色小鎮(zhèn)因“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征而擔負著特殊角色，既有望成為踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，又有條件成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。

2016年以來，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一些亂象乃至變形走樣的問題。一方面，數(shù)量過多、概念不清，出現(xiàn)了一些濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體且沒有動工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn)，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆問題;另一方面，質(zhì)量不高、特色不顯，一些特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、層次低、技術(shù)弱，沒有形成集聚效應。為解決這些問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門于2017年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》、2018年8月印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施。截至2018年12月31日，從國務(wù)院有關(guān)部門的工作看，在《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、國家林草局的50個國家森林小鎮(zhèn)，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個;從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”，其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個，在市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個。

與此同時，也有部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進展、積累了有益經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，包含五方面經(jīng)驗：一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)和福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗;二是浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑上的經(jīng)驗;三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)在開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗;四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點上的經(jīng)驗;五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護新平臺上的經(jīng)驗。

2019年，各地區(qū)各有關(guān)部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。一方面，繼續(xù)深化規(guī)范糾偏機制，強化部門協(xié)調(diào)推進，引導各地區(qū)加強監(jiān)測評估和淘汰整改;另一方面，繼續(xù)強化典型引路機制，逐輪推廣精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，不斷完善政銀企對接服務(wù)平臺，支持符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。