浙江省推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的典型做法

2015年特色小鎮(zhèn)在浙江誕生以來，浙江始終堅持“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的內涵，生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生融合”和產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”的建設理念，走出了一條符合浙江實際、具有全國首創(chuàng)意義的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路子，成為了浙江的“金名片”。回顧浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建歷程，主要有以下幾個方面的做法：

一、堅持高標準導向，著力構建特色小鎮(zhèn)標準化工作體系

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的概念，探索并形成了“創(chuàng)建準入—動態(tài)監(jiān)測—比學趕超—考核淘汰—驗收命名”的建設路徑。一是抓準入標準。先后出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》和《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，明確特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標、申報條件、選拔程序等要求。二是抓動態(tài)監(jiān)測。建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，出臺了省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，開展季度監(jiān)測評價。三是抓比學趕超。建立“比學趕超”和“鎮(zhèn)長”論壇季度會制度，指導各地聚焦重點，鼓勵趕超發(fā)展，形成爭先恐后的創(chuàng)建氛圍。四是抓優(yōu)勝劣汰。出臺《省級特色小鎮(zhèn)考核辦法》，通過第三方開展“不見面”年度考核，及時淘汰不達標小鎮(zhèn)，約談“黃牌警告”小鎮(zhèn)。五是抓驗收命名。出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法》，明確了特色小鎮(zhèn)驗收名稱的方法與程序，嚴格把關，目前，全省已形成7個命名的省級特色小鎮(zhèn)、115個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和64個特色小鎮(zhèn)培育對象的省級特色小鎮(zhèn)建設隊伍。

二、堅持高端要素聚集，著力培育新經(jīng)濟主導的小鎮(zhèn)經(jīng)濟

立足現(xiàn)在面向未來，堅持加快高端要素聚集和培育面向未來的新經(jīng)濟，推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是搭建“雙創(chuàng)”功能平臺，集聚現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體。注重孵化平臺建設，為“雙創(chuàng)”活動提供最美空間。截至2018年12月底，省級創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)累計建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地420余個，吸引集聚了以大學生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)者2.2萬人。二是發(fā)揮高端要素聚集優(yōu)勢，主動對接新技術、新業(yè)態(tài)。依托塊狀經(jīng)濟基礎，引導小鎮(zhèn)內普遍集聚的創(chuàng)新人才、先進技術、風投資本等高端要素與新技術、新業(yè)態(tài)對接，產(chǎn)生良好的“化學反應”。一大批頂尖項目、高尖人才落戶特色小鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)成功引進孫家棟院士領銜的北斗衛(wèi)星芯片“微系統(tǒng)模組”和“自主時空創(chuàng)新中心”等世界領先項目。特色小鎮(zhèn)正成為培育新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)的孵化器，形成了多個聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)設計、地理信息等新產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

三、堅持創(chuàng)新實踐，著力推動特色小鎮(zhèn)成為重大戰(zhàn)略對接地

特色小鎮(zhèn)既是發(fā)展的大平臺，也是改革的試驗田。一是突出“生態(tài)”紅利，打造“兩山理論”實踐平臺。堅持以生態(tài)保護為底線，建成“綠富美”的小鎮(zhèn)為目標，將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境打造為集聚產(chǎn)業(yè)的“新磁場”。玉皇山南基金小鎮(zhèn)通過江南園林的建筑、山清水秀的環(huán)境，南宋皇城的文化，在同北上廣深的競爭中，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，贏得基金公司青睞。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)等，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從綠水青山向金山銀山的轉型發(fā)展，為“兩山理論”提供了最寶貴的實踐探索。二是立足服務“效率”，推進“最多跑一次”改革。在小鎮(zhèn)內全面推進“最多跑一次”改革，以企業(yè)投資項目審批制度改革為突破口，區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評基本實現(xiàn)全覆蓋，“小鎮(zhèn)客廳”成為有效服務企業(yè)的重要窗口。三是圍繞供給產(chǎn)出“質量”，發(fā)力“畝均效益”行動。出臺《浙江省級特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領跑者行動方案（2018—2022年）（試行）》，引導小鎮(zhèn)從“量”向“質”、由“多”向“精”積極轉變。

四、堅持體制創(chuàng)新，著力構建特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機制

按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的要求，積極創(chuàng)造條件，暢通渠道，放手讓企業(yè)家、平臺主體參與小鎮(zhèn)建設，目前，各地已探索了三種建設模式。一是企業(yè)主體、政府服務模式，即政府負責小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、基礎設施，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)。如龍游紅木小鎮(zhèn)，主要依托年年紅企業(yè)推進紅木小鎮(zhèn)建設，當?shù)卣饕亲龊靡?guī)劃審定和配套服務。二是政企合作、聯(lián)動建設模式，即政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，做好大規(guī)劃和大服務，引進大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)。如西湖云棲小鎮(zhèn)，西湖區(qū)轉塘街道與阿里巴巴集團充分合作，共建特色小鎮(zhèn)。三是政府建設、市場招商模式，即政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和服務，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國乃至全世界招商。如余杭藝尚小鎮(zhèn)，政府完成前期建設后，向市場招商引進專業(yè)公司開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升區(qū)域的輻射帶動能力

一是成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極。特色小鎮(zhèn)成為拉動當?shù)赜行顿Y的新引擎，2018年省級創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)已累計完成固定資產(chǎn)投資（不包括住宅和商業(yè)綜合體項目）1176.1億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資904.6億元。特色小鎮(zhèn)建設為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力和新動能，入駐省級創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)的企業(yè)已經(jīng)超過6萬戶。二是帶動了區(qū)域功能的完善提升。依靠特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，率先在城鄉(xiāng)結合部等功能區(qū)塊，大力發(fā)展功能完善、品質領先的特色小鎮(zhèn)，把一塊塊城鎮(zhèn)旁邊的“破補丁”，修復成一幅幅引人矚目的“畫卷”，成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的典范，城市基礎設施得到高效利用，區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調。三是促進了區(qū)域分工合作。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化了市場分工與區(qū)域合作，促進了更大范圍內的統(tǒng)籌發(fā)展。如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造服務浙江乃至長三角地區(qū)的重要金融中心。嘉善歸谷小鎮(zhèn)充分利用與上海無縫對接的交通區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，承接上海產(chǎn)業(yè)外溢。

下一步，浙江省將堅持特色發(fā)展、高端發(fā)展、高效發(fā)展，高質高標推進特色小鎮(zhèn)建設，為全國特色小鎮(zhèn)建設繼續(xù)提供鮮活樣本。

（一）以數(shù)字化轉型為引領，培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟新動能

圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟高地，引導以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟類小鎮(zhèn)瞄準互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，加快新技術在小鎮(zhèn)內應用、新標準在小鎮(zhèn)內制定、新動能在小鎮(zhèn)內催生;引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，促進產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能有序轉換;引導經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育新業(yè)態(tài)、拓展新模式、發(fā)展新經(jīng)濟。

（二）以構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點，增強小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動力

著力打造一流的生活、生態(tài)和社區(qū)環(huán)境，加快教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設施建設，吸引更多的“國千”、“省千”、行業(yè)領軍、“新四軍”等人才向小鎮(zhèn)集聚。著力促進生產(chǎn)要素、科學技術、金融服務等高端要素在小鎮(zhèn)集聚整合，吸引更多的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐小鎮(zhèn)。按照“宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居、宜學、宜游”的特色小鎮(zhèn)理念和方式，選擇部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行改造提升試點。

（三）以深化改革為手段，激發(fā)小鎮(zhèn)體制機制新優(yōu)勢

以“最多跑一次”改革為牽引，全面深化特色小鎮(zhèn)“標準地”、區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、降低企業(yè)制度性交易成本等領域的改革，形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。對命名小鎮(zhèn)和滿三年的創(chuàng)建小鎮(zhèn)（歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)除外）全面實施“畝均效益”領跑者行動，分類產(chǎn)生年度領跑者名單，彰顯小鎮(zhèn)發(fā)展效益，增強小鎮(zhèn)發(fā)展競爭力。

（四）以標準化建設為抓手，壯大高質量發(fā)展小鎮(zhèn)隊伍

嚴把驗收命名標準，加快形成一批具有標桿、引領作用的命名示范小鎮(zhèn)。嚴把年度考核標準，堅決警告、降格或者淘汰考核不達標的小鎮(zhèn)。嚴把創(chuàng)建申報標準，按照特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設要求優(yōu)中選優(yōu)。