廣東省推進特色小鎮高質量發展的典型做法

推進特色小鎮建設，是黨中央、國務院著眼我國新型城鎮化建設提出的重大戰略思路，是適應和引領經濟發展新常態、促進經濟結構調整的重要工作舉措。廣東省委、省政府高度重視特色小鎮建設，切實加強對特色小鎮的組織領導，各地各部門充分發揮基層與企業的主動性和創造性，在推進特色小鎮高質量發展工作上取得了積極進展。主要做法有以下幾點：

一、以“五鏈”融合的理念構筑特色小鎮創新創業生態系統

廣東省特色小鎮的發展理念是：按照集產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念，結合空間地域、交通區位、自然資源、歷史文化等特點，構筑創新創業生態系統，為新興產業及企業創新創業搭建新平臺，為經濟結構調整創造產業空間新形態。

（一）圍繞產業鏈部署創新鏈

聚焦培育特色小鎮產業集群（包括推動傳統產業轉型升級和培育壯大戰略性新興產業），聚焦核心、關鍵、前沿技術“卡脖子”環節，以兩個聚焦，凝練科技創新和制度創新任務，集中配置創新資源、形成創新合力，突破重大科技問題和體制機制問題。

（二）圍繞創新鏈完善服務鏈

圍繞微笑曲線兩端，根據特色產業、新興產業的發展規律，以創新鏈（科技創新、模式創新、業態創新、制度創新）為核心，完善研發、設計、檢測、知識產權、營銷、會展、金融、法律等構成的服務鏈，以此構筑創新創業的高端平臺，健全特色產業綜合服務體系。

（三）圍繞服務鏈完善資金鏈

完善基礎設施、科技創新和綜合服務機制，發揮好財政投入的引導作用，引導激勵社會資源投入創新，投入特色小鎮基礎設施、公共服務和科技創新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。加強財政手段和金融手段的協調配合，綜合運用創業投資、風險補償等多種方式，引導金融資金和民間資本進入特色小鎮建設和產業發展、科技創新領域，形成多元化、多渠道、多層次的特色小鎮投入體系。

（四）強化政策鏈的統籌支撐

加強政策鏈對產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈的統籌和支撐。加強科技創新與機制創新的協調，統籌產業政策與科技財稅、金融、土地、投資、教育、知識產權、社會保障、社會治理等政策，形成目標一致、部門協作配合的政策合力，以及政府、企業（產業+金融）、院所、協會多主體協同投資建設運營的合力，并以特色小鎮為創新平臺，推動新區、開發區及更大范圍區域的創新發展。

二、以建設“五宜”新型發展空間為目標，高標準推進特色小鎮規劃建設

廣東省特色小鎮的中長遠目標是建成“宜創、宜業、宜居、宜游、宜享”的新型發展空間。

（一）宜創

按照落實創新理念的要求，建設科技孵化器與特色小鎮育成孵化體系，營造觸手可及的學習環境和活力迸發的創新環境，吸引創新資金和創業人口集聚，加強企業的孵化和培育，適應大眾創業和萬眾創新的需求。

（二）宜業

每個特色小鎮以一個獨具特色的產業為基礎，聚焦于戰略性新興產業和特色傳統產業，按照全產業鏈區域布局的要求，重點發展新興產業，著力提升經典產業。

（三）宜居

按照供給側結構性改革要求，依照社會和諧、經濟發展、環境優美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等宜居城市建設標準，彌補基礎設施和公共服務短板，綜合配套各項生活和服務功能。

（四）宜游

系統規劃特色小鎮的品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合，將獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美有機統一于特色小鎮的形態之中。

（五）宜享

營造高品質的生產生活和康養環境，提供比大城市更有吸引力的各種服務，鼓勵大學、醫院、銀行、科研機構及專業人才到特色小鎮獲得新的發展空間，鼓勵小鎮的企業和人才大力發展共享經濟，讓特色小鎮成為宜享樂園和共享家園。

三、按照全省區域發展布局培育特色小鎮主導產業，并構建現代產業體系新高地

（一）每個特色小鎮突出發展一個主導產業

要求每個小鎮堅持產業建鎮、特色發展，根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，突出“一鎮一主業、一鎮一風貌”，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止“千鎮一面”。

（二）打造特色產業為引擎的泛產業聚集結構

對于擬培育創建的省級特色小鎮，要求其首先要梳理出特色產業及其產業鏈，并理清如何延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業聚集結構，推動傳統產業向微笑曲線兩端延伸，引入和培育戰略性新興產業長程產業鏈。例如，東莞市長安智能手機小鎮落戶了OPPO、vivo和小天才全球研發總部，國家模具質檢中心，麻省理工學院天時國際快速成型創新中心，香港大學-長安鎮聯合研究中心等一批創新平臺，預計2020年智能手機相關產業實現產值800億元，新集聚中高級人才2.8萬人。

（三）在區域尺度上按構建現代產業體系要求培育特色小鎮集群

采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，根據全省總體發展戰略和區域產業布局，從構建區域長程鏈的角度，培育一批特色小鎮，打造高端產業高端要素集聚平臺。要求每個特色小鎮在確立主導產業時，要明確小鎮及其主導產業在區域經濟及全省現代產業體系的定位，從而使特色小鎮成為區域創新體系和全省現代體系的重要組成部分。例如，在佛山市順德區培育特色小鎮集群示范區，以泛家居產業為主導產業，著力培育北滘制造小鎮、龍江智慧家居小鎮、陳村花卉小鎮、順德勒流五金創新小鎮等各具特色又交互成體系的產業集群。

四、以“產—城—人—文—旅”有機結合為要求促進特色小鎮各項功能融合發展

（一）注重提供多元化的生產生活設施

要求制造業特色小鎮以產業園區4.0為導向，建設工業4.0的創新創業生態系統，發展“20分鐘創新創業社區”，推進“互聯網+” 智慧園區建設。

（二）注重營造功能完備的宜居生活氛圍

統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境、空間形態、文化傳承和保護短板。

（三）注重強化小鎮生態和旅游功能

把創造優良人居環境作為特色小鎮建設主要任務，留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，增強特色小鎮內部布局的合理性，使住宅、商業、辦公、文化、生活等不同功能區相互交織、有機組合，強調以自然為美，把好山好水好風光融入特色小鎮。

（四）注重突出地方文化景觀特色

促進旅游與產業、空間、文化、居民生活等結合，把具備條件的特色小鎮建設成為“全域化景區”。如佛山市石灣-南莊陶谷小鎮投資超過3億元，實施陶瓷博物館籌建、寶峰塔重建、豐寧寺及蓮峰書院修繕、古鎮牌樓建設等6項文化保護項目，重現古鎮風貌;投資近7000萬元，實施石灣公園二期建設、大霧崗森林公園建設、高廟路改造提升和寶塔路建設等工程，提升城市景觀，完善城市配套，暢通城市交通。

（五）注重對特色小鎮歷史文化的保護與利用

要求各地加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區等的保護，保護獨特風貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗小鎮。支持特色小鎮將特色產業文化融入城鎮空間景觀與建筑形態建設，建設歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，塑造高品質的景觀環境，實現“產、城、人、文、旅”融合發展。例如，中山市大涌紅木文化旅游特色小鎮成功舉辦春季紅博會及秋季首屆新中式家具大會，吸引各地客商上百萬人，成交金額再創新高，行業知名度、影響力進一步增強。

五、以“市場主導、政府引導”為原則構建特色小鎮“活而新”的投資建設運營機制

在工作推進過程中，堅持自愿申報創建，不硬性下指標派任務，防止地方政府大包大攬，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險，并明確要求各地創新建設模式、管理方式和服務手段，提高多元化主體共同推動特色小鎮發展的積極性，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為投資運營主體推進項目建設和產業發展，又發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用。

六、以“政策定制+個性服務”保障特色小鎮可持續健康發展

（一）強化政策支持并鼓勵先行先試

根據廣東省政府決定，由廣東省發展改革委牽頭建立了特色小鎮建設工作聯席會議制度，協同推進特色小鎮規劃建設工作，明確了各成員單位的職責分工，審議有關政策文件稿和重大政策措施，全面部署特色小鎮規劃建設工作。并在充分調查研究基礎上，深入貫徹落實國家發展改革委政策文件，制定出臺了《關于加快特色小（城）鎮建設的指導意見》《廣東省特色小鎮創建導則》，建立了省級特色小鎮培育庫。鼓勵各地先行先試，出臺相關優惠政策和體制機制改革舉措，以更好地服務于各地的特色小鎮發展。

（二）加強特色小鎮全生命周期服務

積極引導推動多主體參與特色小鎮發展建設，通過組建廣東省特色小鎮發展聯盟的方式，加強資源、信息互通與共享，為特色小鎮科學發展提供全方位支撐。組建特色小鎮投融資子聯盟，與上海復星集團以及建設銀行、中國銀行、招商銀行、中信銀行等金融機構合作，組建廣東省特色小鎮建設發展基金，并為特色小鎮及企業提供數千億元綜合金融支撐;聯合全省專業鎮、孵化器、眾創空間和重點實驗室等，組建特色小鎮科創子聯盟;聯合重點高校、科研機構、社會團體、民間智庫等，組建特色小鎮智庫子聯盟;鼓勵有關開發商、運營商及投融資機構組建特色小鎮運營子聯盟;鼓勵各地根據本地實際，組建推進本地特色小鎮建設的地區產業子聯盟。

（三）全方位推進特色小鎮建設工作

指導組建了廣東省特色小鎮發展促進會，該會為全國首個在民政部門登記成立的特色小鎮發展促進會。根據各地特色小鎮發展需求，開展系統專題培訓，組織召開特色小鎮研討會、現場會和交流對洽會，為各地各部門以及企業推進特色小鎮工作搭建平臺。其中，連續兩屆的特色小鎮交流對洽會，吸引了海內外眾多企業和機構參會，人數達數千人，全國各大新聞媒體廣泛宣傳報道，推廣各地特色小鎮建設經驗，營造了良好的社會氛圍，起到了“正本清源、樹立典型、交流對洽、促進發展”的良好作用。

經過各級政府、企業和社會各界的共同努力，廣東省特色小鎮建設工作已初見成效，小鎮特色產業加快集聚，軟硬環境不斷改善，文化影響力不斷提升。未來，廣東省將嚴格按照國家發展改革委辦公廳《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》《關于進一步深化落實特色小鎮和特色小城鎮工作的通知》的要求，切實把握特色小鎮的內涵和理念，把特色小鎮作為推進供給側結構性改革的新抓手、建設現代化經濟體系的新高地、滿足人民美好生活需要的新空間，著力構建新型發展平臺，培育區域經濟新的增長點，推動經濟轉型升級，穩步推動特色小鎮高質量發展。