天津市推進特色小鎮高質量發展的典型做法

特色小鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點，是鄉村振興的主要抓手。按照國家關于特色小鎮的相關工作要求，天津市結合供給側結構性改革，結合自身資源稟賦和發展基礎，逐步探索出符合天津市特點的特色小鎮發展模式。

一、天津市特色小鎮的總體情況

按照因地制宜、穩中求進、久久為功的原則，重點圍繞特色鮮明、要素聚集、宜業宜居、富有活力的特色小鎮發展路徑，2016年以來，天津市分三批公布了29個市級特色小鎮和特色小城鎮創建名單，其中特色小鎮22個、特色小城鎮7個。特色產業體系涵蓋智能制造、農業科技、文化旅游、養老休閑等多個方面。截至2018年底，全市各特色小鎮已落地重大項目109個、計劃總投資達到903億元，截至2018年底完成投資158億元。一些鎮初步形成了產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮規劃建設模式。

二、天津市特色小鎮規劃建設典型做法

近年來天津市在特色小鎮規劃建設工作中主要堅持做到以下五個方面。

（一）積極籌劃，成立專門機構負責創建工作

為便于推動工作， 2016年天津市即建立了市特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，主管副市長擔任召集人，市政府副秘書長擔任副召集人，成員單位包括市委宣傳部、市發展改革委、市農業農村委、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市統計局等多個部門。聯席會議定期召開，對重大事項和問題進行會商。聯席會議辦公室（簡稱市特鎮辦）設在市發展改革委，負責具體組織協調工作。聯席會議成立以來，出臺了《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》《天津市加快特色小鎮規劃建設指導意見》《天津市市級特色小鎮專項補助資金管理辦法》等一系列文件，指導全市特色小鎮建設。同時，明確各區是特色小鎮培育創建的責任主體，要求配套建立工作機制，搞好規劃建設，加強組織協調，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。

（二）強化服務，做好現場調研和工作推動

天津市特鎮辦每年定期深入市級特色小鎮和特色小城鎮開展調研服務，實地察看特色小鎮規劃建設情況，督促進度，梳理問題，研究提出指導意見和工作建議。通過調研服務，梳理匯總成功經驗，向全市宣傳推廣。為加快推動特色小鎮規劃建設，天津市在市財政預算資金中5年3.5億安排市級特色小鎮專項資金，重點支持小鎮基礎設施建設項目。2017、2018兩年已下達5100萬元，對5個特色小鎮的項目給予資金支持。

（三）加強宣傳，積極舉辦市級特色小鎮推介會

天津市已連續兩年舉辦特色小鎮推介會。2018年推介會有來自國內外近百家企業代表、10多家新聞媒體、市區政府部門以及29個市級特色小鎮負責人共200余人參加。會議以“培育特色、發展小鎮”為主題，以為“企鎮雙方”搭建全方位對話新平臺為出發點，使特色小鎮創建培育成為政府引導、市場主導、多方參與的過程，為特色小鎮發展創造更寬松、更友好、更適宜、更有活力的環境。經過對接，一批企業在現場達成投資合作意向。中建方程投資發展有限公司與葛沽鎮、津南城市建設投資有限公司簽訂《天津津南葛沽鎮城市綜合開發PPP項目合同》，現已開工建設;北住總集團與寶坻區林亭口和八門城兩鎮簽訂創建林亭口綠色建筑小鎮和八門城生態農業小鎮合作協議。這些項目實施后，將對各小鎮充分挖掘城鎮空間資源、主導產業、人文底蘊和生態稟賦具有重要的促進作用。

（四）借鑒學習，赴外省市調研考察特色小鎮規劃建設經驗

2018年9月下旬，天津市特鎮辦組織部分區政府、市級部門、國開行天津市分行、農發行天津市分行及相關區發改委和街鎮的分管負責同志赴海南省、湖南省、河南省進行學習考察，實地觀摩海口市石山鎮互聯網農業小鎮和海南生態軟件園建設情況，與海南省發改委、湖南省發改委、河南省新鄭市政府和洛陽市發改委進行座談，研討交流特色小鎮創建、農村土地利用制度改革、農業轉移人口市民化、融資平臺建設等方面的經驗做法，拓展了思路，開闊了視野。

（五）協助招商，引導金融機構提供優質融資服務

與新華社、《天津日報》、今日頭條等一些新聞媒體在特色小鎮宣傳領域加強合作，協助特色小鎮開展招商引資。組織國開行、農發行、光大銀行三家銀行天津分行，赴有融資需求特色小鎮，進行項目調查和需求對接，努力搭建政銀對接的服務平臺，發揮金融機構在特色小鎮發展中的重要作用，促進金融業與特色小鎮實體經濟的良性互動，幫助優化和調整政府融資結構，支持特色小鎮在產業項目開發、產業鏈整合發展、城鎮基礎建設等方面的工作。

三、天津市特色小鎮典型案例

近年來，經多方面的共同努力，天津市在特色小鎮規劃建設過程中，涌現出了一些可圈可點的典型案例。

（一）下營山野運動休閑小鎮

薊州區下營鎮位于京津冀三省市交界處，北鄰河北省興隆縣，西與北京市平谷區接壤。山野運動休閑小鎮核心區面積3.14平方公里，人口0.48萬人，森林覆蓋率達75%。小鎮以山野運動休閑旅游為主題，以鄉村旅游為產業發展方向，依托國家體育局訓練基地、山野運動基地等資源，通過植入體育賽事、體育培訓教學、戶外運動中心、健康養老、商業綜合體等產業，不斷推動特色小鎮邁向高質量發展。特色小鎮創建以來，引進社會資本對鎮內九山頂、車神架等景區進行了提升改造，完善游客接待中心、景區道路，修建玻璃棧道、纜車、娛樂嘉年華等設施，對鎮內舊村實施改造升級，鎮區面貌煥然一新，特色產業蓬勃發展，歷史風貌建筑得到有效保護。截至2018年底，農家院經營戶達到164戶，床位3730張，年實現旅游接待44.7萬人次，實現旅游綜合收入7150萬元。

（二）楊柳青文化旅游小鎮

西青區楊柳青鎮置鎮于金貞佑二年（公元1214年），轄區面積64平方公里，常住人口16萬人。楊柳青鎮歷史文化是中國優秀傳統文化的縮影，蘊含著豐富的文化資源以及深厚的歷史底蘊，年畫文化、運河文化、大院文化、趕大營文化、民俗文化相映生輝，國家級非物質文化遺產——楊柳青木版年畫作為中國傳統文化符號，享譽國內外。楊柳青文化旅游特色小鎮位于全鎮中心區域，占地面積近3平方公里，聚集了近百家年畫、風箏、剪紙等傳統工藝作坊和店鋪的明清街、至今已有140年的石家大院、始建于明代萬歷四年（公元1576年）的文昌閣、始建于明末清初的關帝廟等。小鎮堅持以年畫為核心、以旅游為產業，借助古鎮5A景區創建契機，打造特色鮮明、內涵豐富、產業集聚、高端高質的文化旅游特色小鎮。市級特色小鎮創建以來，對古鎮5A景區核心區內軟硬件設施進行了提升，通過特色地標建筑、主題雕塑植入、磚雕石刻年畫裝點、夜景燈光渲染等方式，將景區打造為極具特色的文化風貌空間。對景區周邊商業區域沿街立面進行了改造，融入明清建筑風格特點，使小鎮整體風貌更加協調統一。建成了4000余平方米的以“歷史、民藝、傳承”為主題、以楊柳青木版年畫為主線的楊柳青民俗文化館，步入式復原場景再現了楊柳青古鎮的繁華景象、市井生活和民俗文化。成立了“蓮年有余”文創社，開發年畫主題衍生產品千余種，充分彰顯了小鎮的文化魅力。2018年，旅游人數達到336萬人次，旅游綜合收入21.18億元。

（三）小站稻耕文化特色小鎮

“因兵而興，因米而名”是津南區小站鎮的特色產業名片。小站稻耕文化特色小鎮結合的自身文化和產業特點，以打造全域旅游為總抓手，對小鎮范圍內旅游資源進行統籌整合，對有條件的旅游景點實行所有權與經營權分離，吸引國內知名文旅運營機構參與運營，逐步形成了政府搭臺、市場運作的良性運營模式。同時依托天津海河教育園區豐富的人才智力資源，促成了小站鎮與天津市農科研機構的合作，建立了小站稻研發體系，培育了“津原E28”等優質稻種，傳承并弘揚了小站稻的歷史品牌優勢。小站稻耕文化特色小鎮規劃面積3.57平方公里，建成區面積2.67平方公里。目前已建成小站練兵園、稻作文化館、米立方等旅游項目，其中小站米立方為亞洲最大的室內水上運動場館。每年舉辦各類文化活動280多場，特色文化品牌“稻香風情”系列活動至今舉辦26期，小站撓秧號子、孔氏八極拳等作為非物質文化遺產被充分挖掘。小鎮每年接待游客100萬人次，實現旅游綜合收入近億元。

（四）中塘汽車橡塑小鎮

濱海新區中塘鎮堅持產業立鎮、產業興鎮的原則，積極導入特色產業。按照“宜居宜業宜游宜享”的思路，完成了濱海新區中塘特色小鎮規劃的設計。中塘特色小鎮核心區面積1平方公里，規劃區7.85平方公里，人口2.13萬人。東區定位以汽車橡塑配件產業為主導，延伸產業鏈，發展新材料、新技術制造業及汽車服務業，融入汽車文化體驗與展示銷售，最終打造成綠色低碳、節能環保、創新活力的汽車橡塑特色小鎮。目前，擁有科技型中小企業累計達到404家，國家高新技術企業25家，國家級和市級研發中心11家。2018年實現稅收1.76億元。西區定位為現代農業開發，著重打造大型農產品交易中心、濕地旅游綜合配套區，重點發展休閑農業旅游、濕地旅游配套區、養老居住配套區、果園農莊、民宿旅游等產業，充分利用區內畜牧養殖、種植業及水系資源豐富的自然優勢，力爭將該區域打造成農業強、農民富、生態美的新市鎮。