新形勢下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問題與對策建議

程敏

近年來，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但在很多領(lǐng)域仍面臨制約因素。新形勢下，黑龍江省應(yīng)立足對俄合作的重要地位和作用，深入開展對俄務(wù)實合作，推進中俄經(jīng)貿(mào)合作向深向遠發(fā)展。

一、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）對俄經(jīng)濟合作扎實穩(wěn)步推進

黑龍江對俄經(jīng)濟合作已由最初的工程承包、勞務(wù)合作逐步發(fā)展到目前的能源、石化、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域合作。2017年，黑龍江省對俄實際投資1.3億美元，下降43.1%，占全省實際對外投資額的38.2%。截至2018年5月份，黑龍江省在俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)累計獲得森林采伐權(quán)1200萬公頃，境外林業(yè)企業(yè)188家;在俄累計設(shè)立礦產(chǎn)資源投資企業(yè)22個，實際投資總額11.6億美元;架設(shè)4條跨境國際輸電線路，2017年累計進口俄電250多億度;在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)累計214家，在俄境內(nèi)擁有耕地面積達960萬畝，2017年回運大豆47.4萬噸。

（二）對俄貿(mào)易進口規(guī)模不斷擴大

黑龍江省對俄貿(mào)易以進口為主，進口商品多為能源、資源類商品。2017年，黑龍江省對俄貿(mào)易扭轉(zhuǎn)下滑局面，實現(xiàn)109.9億美元，增長14.5%。2018年1—6月，黑龍江省對俄貿(mào)易超過北京重回全國第一，進出口額實現(xiàn)533.7億元，增長48.2%，占全省貿(mào)易總額和全國對俄貿(mào)易總額的比重分別為69.5%和17%。其中，出口36.9億元、同比下降31.4%，進口496.8億元，同比增長62.2%。

（三）對俄境內(nèi)外園區(qū)支撐作用較強

截至2018年6月底，黑龍江省在境外共建設(shè)18個對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，合作區(qū)總產(chǎn)值32億美元，上繳俄羅斯各種稅費共3億美元，為俄羅斯提供就業(yè)崗位5000多個。境外園區(qū)進一步提檔升級，其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級為國家級境外園區(qū)。2017年，有5個境外園區(qū)納入俄方跨越式發(fā)展區(qū)，享受俄方優(yōu)惠政策。

（四）沿邊重點口岸建設(shè)不斷加強

黑龍江省現(xiàn)有國家一類口岸25個，對俄邊境口岸15個，占全國對俄口岸的70%，主要運輸方式包括鐵路、公路、水運、航空和石油管道運輸?shù)取?017年，黑龍江省口岸進出口貨運量完成3019.3萬噸，增長11.3%;出入境客運量完成347萬人次，增長2.7%。黑龍江省電子口岸平臺已正式上線運行。綏芬河汽車整車進口口岸已獲國家批復，哈爾濱汽車整車進口口岸審批程序隨即啟動。全面實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式。互市貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)正式上線運行。

（五）對俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升

黑龍江省以“三橋一島”為重點的對俄跨境通道建設(shè)取得重要進展，同江中俄鐵路大橋中方段工程已經(jīng)全部完成，計劃在2019年7月份通車運營;黑河黑龍江公路大橋累計完成投資11.5億元，占總投資47%，計劃2019年10月交工;2018年9月份東方經(jīng)濟論壇期間，黑龍江省與俄羅斯政府正式簽署東寧公路大橋政府間協(xié)定。黑瞎子島共同保護與開放開發(fā)穩(wěn)步推進，口岸開放待國務(wù)院批復。中俄原油管道二線已于2018年1月1日正式運營，年輸油量與一線合并增至3000萬噸/年;中俄東線天然氣管道項目建設(shè)扎實推進，目前已完成管線焊接360多公里。

（六）對俄金融合作加快發(fā)展

截至2018年6月底，中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶103戶，中俄本幣結(jié)算4.2億美元，其中人民幣結(jié)算1.9億美元，盧布結(jié)算2.3億美元;跨境人民幣實際收付合計149.2億元，同比增長2倍，共有47個國家和地區(qū)與黑龍江省開展了人民幣業(yè)務(wù)，同比新增7個國家和地區(qū);對俄跨境人民幣業(yè)務(wù)實際收付合計82.5億元，同比增長3.1倍。哈爾濱銀行成功通過莫斯科—北京—哈爾濱調(diào)運路徑調(diào)入6000萬盧布現(xiàn)鈔，實現(xiàn)了中俄盧布現(xiàn)鈔的雙向流動。

二、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

（一）口岸設(shè)施落后，業(yè)務(wù)量不達標

2017年，在中編辦裁撤的口岸檢查查驗機構(gòu)中，黑龍江省被裁撤的機構(gòu)數(shù)量最多，其中一個很重要的因素，就是因為長期以來省內(nèi)口岸設(shè)施落后，業(yè)務(wù)量不達標。省內(nèi)相對條件較好的綏芬河、黑河、東寧等口岸，與外省區(qū)沿邊口岸甚至一些“小口岸”相比也是差距巨大。

一是俄方與黑龍江省邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后制約通關(guān)速度。近年來，黑龍江省對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施經(jīng)過持續(xù)改擴建有了長足進步，但俄方口岸基礎(chǔ)設(shè)施差、客貨通道少，查驗速度慢等造成通關(guān)能力較弱。俄方通關(guān)查驗“瓶頸”問題，嚴重制約了雙方車輛通關(guān)速度，壓車現(xiàn)象在黑龍江省各口岸比較普遍。俄方口岸每天接收從綏芬河口岸入波格拉尼奇內(nèi)口岸貨運汽車限定在65臺次（空車和重車均包括在內(nèi)），從東寧口岸入波爾塔夫卡口岸貨運汽車限定在60臺次，致使高峰期貨運汽車大量滯留在中方一側(cè)口岸（高峰時段每天約120—180臺貨運汽車不能及時出境），有的貨車在中方滯留時間長達4—6天。俄方對出境車輛驗放速度不足，既增加了企業(yè)通關(guān)成本，也造成黑龍江省口岸查驗放行能力得不到充分釋放。

二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和日常維護保障不足。黑龍江省多數(shù)口岸是改革開放后在邊貿(mào)通道基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施起步早、標準低的情況比較普遍。資金投入不足，口岸硬件設(shè)施上不去，過貨成本偏高，一些行之有效的便利化措施往往因為口岸的硬件不過關(guān)而“卡殼”，直接影響過貨能力和業(yè)務(wù)量，吸引不了企業(yè)，也留不住企業(yè)，成為制約黑龍江省進出口貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。

（二）互聯(lián)互通能力不足

主要是綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路單線通行能力不足。近年來，黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)貿(mào)易增長速度較快，特別是煤炭、木材、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅較大。2017年，綏芬河口岸過貨量突破1100萬噸，已經(jīng)接近俄方最大運輸能力，很多產(chǎn)品不能及時通過口岸運輸，制約了中俄雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。目前中方一側(cè)年運輸能力已達到3300萬噸，俄方運輸能力僅為1300萬噸。綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路需進一步實施擴能改造，以與黑龍江省口岸運輸能力相匹配。

（三）對俄合作企業(yè)難以獲得有效的融資支持，投資風險較大

目前，國內(nèi)銀行為境外投資資源項目貸款要求嚴格、程序復雜且不接受國外資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)等）作抵押，給境外投資企業(yè)尤其是境外重資產(chǎn)、境內(nèi)輕資產(chǎn)企業(yè)境外項目實施造成很大困難。雖然俄羅斯允許中方企業(yè)在俄辦理商業(yè)貸款，但17%的高利率使企業(yè)難以承受。中俄間的投資合作以民間合作或地方政府間合作為主，面臨風險較大。特別是在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作方面，由于俄方礦權(quán)、林權(quán)招標、土地租賃、機械設(shè)備進口及關(guān)稅等相關(guān)政策變化較大，影響中方擴大投資規(guī)模和權(quán)益產(chǎn)品回運規(guī)模。

（四）跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)推進較慢

2017年11月1日，中俄兩國總理第二十二次定期會晤簽署的聯(lián)合公報提出“為實施中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東貝加爾地區(qū)投資項目，將研究在跨境合作項目周邊建立跨境合作區(qū)的可行性。”目前，黑龍江省黑河、綏芬河、撫遠（黑瞎子島）、東寧等跨境經(jīng)濟合作區(qū)選址已完成，分別于俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州、阿木爾州地方政府就跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)內(nèi)容進行了多次溝通協(xié)商，得到俄地方政府積極回應(yīng)，但俄聯(lián)邦有關(guān)部門以沒有法律依據(jù)為理由，一直對中方提議沒有明確的回復。

（五）對俄開展農(nóng)業(yè)合作農(nóng)機過境成本高、勞務(wù)大卡辦理難以及國內(nèi)國外惠農(nóng)政策不一

2011年以來，俄方對中方農(nóng)用機械和配套農(nóng)機具運輸過境改為按機械功率收費，每千瓦時收取120歐元，進一步增加了農(nóng)機具過境成本。同時，俄海關(guān)還收取過境機械保證金，要求大型機械在俄工作不能超過兩年，兩年內(nèi)不返回將沒收保證金。此外，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)還享受不到國內(nèi)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，包括農(nóng)機補貼、種植補貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款，加之境外農(nóng)產(chǎn)品回運增值稅為10%，不利政策的疊加作用特別影響黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性和生產(chǎn)收益。

（六）境外收獲糧食回運困難

受關(guān)稅配額限制，境外種植的玉米、小麥、水稻均為關(guān)稅配額產(chǎn)品，且進口稅費核定較高，造成成本高，收益低，造成境外收獲糧食回運困難。除大豆可以回運外，玉米、水稻、小麥、雜糧等都無法回運，后續(xù)受俄耕地保護政策和法律影響，大豆輪耕后生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售將成為很大問題。受市場準入范圍限制，進口糧食需要我國檢驗檢疫部門認定許可范圍。目前，大豆、小麥、玉米在檢驗檢疫認定許可范圍內(nèi)，雜糧、雜豆、高粱等不在檢驗檢疫認定許可范圍。

三、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）推動口岸完善功能、擴大開放，提高通關(guān)便利化水平

推進黑瞎子島公路口岸、黑河步行口岸和公路口岸、同江鐵路口岸等新設(shè)立口岸開放審批和規(guī)劃建設(shè)進程。推進綏芬河整車進口口岸建設(shè)。進一步提高通關(guān)便利化水平，積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）大通關(guān)和關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），進一步提高通關(guān)效率。加強與俄在監(jiān)管通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法合作等方面合作，簡化過境貨物監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)化跨境通關(guān)環(huán)境。推動國檢試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管方式。

積極推進俄方加強口岸通關(guān)能力建設(shè)。近年來，黑龍江省各級地方政府就推進俄方提高通關(guān)能力問題進行多次協(xié)商，推進力度很大但收效甚微，應(yīng)從國家層面推動俄聯(lián)邦政府加強口岸通關(guān)能力建設(shè)。

（二）推進互聯(lián)互通實現(xiàn)提升發(fā)展

加快同江鐵路橋、黑河公路橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動東寧界河橋和黑河索道建設(shè)前期工作。著力提升綏芬河—格羅迭科沃鐵路運輸能力。推進黑瞎子島保護與開放發(fā)展，加快口岸開放步伐，新增口岸貨運功能，實施黑龍江省防洪排水工程建設(shè)，推動與俄方防洪對接。推進中俄東線天然氣管道黑河—長嶺段項目及中俄信息港一期國家數(shù)字絲綢之路項目建設(shè)。

（三）努力為走出去企業(yè)提供服務(wù)保障

規(guī)范“走出去”企業(yè)境外管理，指導企業(yè)科學防范和控制重大項目投資風險，加強誠信體系建設(shè)，樹立對外良好形象。積極為“走出去”企業(yè)提供安全風險評估、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置等境外安全保障服務(wù)，加強投資稅收等政策指導服務(wù)，給予必要金融政策支持。發(fā)揮主管部門、對俄辦事機構(gòu)協(xié)同作用，及時協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)面臨的實際困難和問題。

（四）爭取中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)

2017年，黑龍江省委提出“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，將建設(shè)跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)確定為一項重要的工作任務(wù)來推動。目前，應(yīng)解決法律層面制約等問題，加快推動建設(shè)綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)、黑河與阿穆爾州跨境經(jīng)濟合作區(qū)、黑瞎子島與大烏蘇里島跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，科學布局物流樞紐和加強集疏運體系建設(shè)，推動中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)加快建設(shè)。

（五）為黑龍江省企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品提供政策支持

為支持黑龍江省企業(yè)“走出去”到俄開展農(nóng)業(yè)合作，保護對俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的積極性，依法依規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品順利回運，可考慮探索建立對俄境外糧食返銷相關(guān)扶持政策：

一是給予對俄合作企業(yè)權(quán)益項下農(nóng)產(chǎn)品回運，實施關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策，以切實減輕農(nóng)產(chǎn)品回運企業(yè)的負擔。

二是放開權(quán)益項下農(nóng)產(chǎn)品回運品種限制和境內(nèi)加工地限制，給予專項配額支持和擴大糧食進口范圍。

三是賦予對外農(nóng)業(yè)合作種植企業(yè)回運的農(nóng)產(chǎn)品享有和國內(nèi)種植農(nóng)產(chǎn)品相同地位，使其能直接對接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過政策扶持、資金補貼等辦法，給予回運農(nóng)產(chǎn)品更多的政策扶持。

四是對對俄合作企業(yè)出口自用大型農(nóng)機具給予相應(yīng)的財政補貼。

五是設(shè)立對俄農(nóng)業(yè)合作專項資金，支持在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。

（作者為黑龍江省宏觀經(jīng)濟研究所高級經(jīng)濟師）