國有企業基層黨組織廉潔風險防控工作的實踐與思考

王學軍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-073-02

摘 要 本文立足基層黨組織在廉潔風險防控工作中實踐，分析當前基層黨組織廉潔風險防控工作中存在的主要問題，從抓責任、抓教育、抓監督、抓紀律等方面，對國有企業基層黨組織廉潔風險防控工作作了初淺的思考。

關鍵詞 抓責任 抓教育 抓監督 抓紀律

國有企業基層黨組織廉潔風險防控工作是落實黨風廉政建設的根本，也是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的關鍵。基層黨組織黨風廉政建設水平直接影響到黨員干部隊伍的純潔和穩定，甚至影響到中心任務的完成。因此，抓好基層黨組織廉潔風險防控工作是為中心任務的完成提供堅強有力的政治保障和紀律支撐。

一、虹橋機場AOC廉潔風險防控建設的主要實踐

（一）結合崗位工作特點，準確查找廉潔從業風險源

準確識別風險是開展廉潔從業風險防范管理工作的重要基礎。一是結合任務特點，加強研究預防。堅持“人人查找風險、人人制定措施、人人亮出承諾”的全員參與方式，突出運行管理特點，以崗位職責風險作為廉潔從業風險防控管理的切入點，緊緊圍繞指揮員對資源的管理、使用和指揮權查找廉潔風險點，并對風險管理進行風險評估，確定風險等級。注重結合生產運行管理的特點，做到定期分析、交流研討、整改推進，使機位資源管理實時處于監控預警狀態。

二是制定措施，規避從業風險。根據公司紀委關于做好廉潔從業風險防控工作的要求，虹橋機場AOC對廉潔從業風險防控措施進行比對、疏理，結合崗位人員的特點，進行人員編組，加強廉潔從業風險防控措施的分析研究，并組織黨小組進行專題研究，切實找準廉潔從業風險源，制定和疏理了6條措施，將相關的規定變成一條條具體、明晰、可操作性強的風險防范措施，進一步規避資源管理崗位的廉潔風險。

（二）針對班組生產特點，開展廉潔從業教育

沒有教育的管理是蒼白的，沒有管理的教育是軟弱的。根據班組特點，注重利用小塊時間、小塊場地抓好“三個教育”。一是堅持廉潔專題教育。認真落實黨風廉政建設教育制度，利用早交班、月例會等平臺，堅持抓好全員的廉潔從業風險教育。結合生產特點，每名指揮員都具有一定的指揮和分配權力，根據這一特點，黨支部書記在全體成員中開展了以“人人學規定、人人講廉潔、人人樹形象”為主題的專題教育活動，使每一名指揮員都參與廉潔教育活動之中，人人受到了廉潔的熏陶。二是突出以班組為主體的廉潔教育。針對班組特點，每個班組都有正、副經理，都是管理者，而且值班經理還是支委成員。黨支部注重發揮支委成員的積極作用，支部一班人定期加強黨風廉政建設的研究和部署，做到明職責定規矩，班子成員知責履紀。堅持在每個班組中開展廉潔教育活動，每名值班經理負責本班組的教育管理，切實做到了人員、時間、內容、效果的“四落實”，進一步提高了指揮員的廉潔意識。三是運用網絡抓教育。利用OA、微信、QQ等網絡平臺，抓好全員的廉潔教育，加大宣傳力度，第一時間將上級紀委的精神以及具體要求在各種平臺上進行宣傳。注重發揮黨小組長的作用，適時組織黨小組長對如何運用網絡平臺加強廉潔思想的宣貫進行培訓，并通過黨小組長與其他班組成員的網絡溝通，不失時機地進行廉潔思想的宣傳，使各班組無論是在工作中還是在輪休中，都處于全程受教育之中，極大地推進了科室黨風廉政建設水平。

（三）強化監督管理措施，規范權力運行流程

針對資源分配風險點的特點，結合生產運行的特點，注重運用PDCA（計劃、執行、考核、修正）管理模式，做到黨風廉政建設有計劃、有監督、有考核。一是發揮“一崗雙責”的作用。每年年初，支部對班子成員的黨風廉政建設進行分工，采取任務分解、明確職責，做好資源管理崗位的廉潔風險分析，制定廉潔風險防控的措施，并要求每名指揮員對機位分配的情況上報每個班組正副經理，特殊情況、特殊任務時，要求及時上報支部研究決定，充分發揮集體管理崗位的作用。二是加強資源管理崗位的監管。為了杜絕指揮員利用職權之便，對機位進行不合理分配的情況，在每個班組設立崗位監管員，充分發揮黨小組長思想過硬、廉潔意識強的特點，指定黨小組長參與資源分配的監管，這樣就形成了“科室主管、班組主抓、黨員監管”的網格式監管網絡。三是注重考核管理的杠桿作用。虹橋機場AOC將廉潔從業納入支部考核管理之中，定期對指揮員的廉潔思想、濫用職權等情況進行檢查考核，不定期地對航空公司進行走訪，適時給旅客發放調查問卷，及時發現在資源分配上的不廉潔行為和不廉潔思想，尤其是對旅客投訴情況進行登記，對班組發生類似的情況，及時進行整改講評，并結合績效考核對當事人進行處理，這些舉措極大地推進了科室黨風廉政建設的落實，近年來未出現一起航空公司和旅客對資源分配不合理的投訴。

二、基層黨組織廉潔風險防控建設存在的主要問題

一是個別基層黨組織還存在“重業務輕廉政”的現象。基層黨組織對“一崗雙責”的認識高度還不夠，在落實上還是缺乏機制制度的支撐，業務干部還存在“重抓中心輕抓防控”，把主要精力都放在中心任務的完成上，在抓黨風廉政建設上“用力較小”、“功夫不深”，創新地開展黨風廉政建設還比較缺乏，還存在“打一鞭走一步”的現象。

二是個別黨員干部認為手中無權的現象。個別黨員干部總認為不管人、不管物、不管錢，項目實施操作都有制度、有流程、有規范，審批簽字都是行政主要領導把關，權力已經被關在制度的籠子里，廉潔風險防控工作是上級黨組織的事，仍舊存在一種“黨風廉政建設與己無關”的思想。

三是基層黨組織廉潔風險防控體系建設參差不齊的現象。有的基層黨組織書記能力較弱，落實黨風廉政建設的能力偏低，抓工作的重心偏失。抓項目的實施、監管，缺乏精細的監管，存在有人監管就行的現象；風險管控缺乏流程中節點的管控，存在全過程不出問題就行的現象；廉潔文化建設缺乏持久性地營造，存在抓過了、教育過了就行的現象。

四是紀檢隊伍存在力量薄弱的現象。當前，二級公司配備的紀檢人員較強，但三級公司配備紀檢人員相對就比較薄弱，有的還存在一兼數職的現象，往往存在疲于應付，完成了之的現象。因此，紀檢人員也就無從談起專業能力和素質，更談不上對基層黨組織經費使用、重大工程項目等的有力監督。

三、基層黨組織廉潔風險防控建設的思考

一要抓責任一抓到底，有效提升責任意識。中央紀委五次全會把緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”作為六條體會之一，寫入工作報告。可見主體責任的重要性，但落實到基層黨組織，主體責任就是在黨的末端落地的有效體現。這就要求我們抓責任要一抓到底，要提升“四個意識”，深化黨性修養，要把責任的落實作為對黨忠誠的基本檢驗。基層黨組織負責人不僅要進行自我實踐、自我監督、自我凈化，還要接受上級黨組織的檢查、考核、評議，切實用PDCA循環模式對責任落實進行管理，并對責任進行分解、細化、量化，使之成為具體化、項目化。

二要抓教育久久為功，大力提高廉潔意識。要在全員中樹立紅線意識，組織學習集團、公司各種廉潔從業規定，適時開展廉政談話，尤其是在元旦、春秋、國慶等重要時間節點，向黨員干部組織開展短信、微信警示提醒活動，使黨員干部明確哪些行為是不得觸碰的紅線。在黨風黨紀宣傳教育上，應一改“我講你聽”的傳統教育模式，可采取豐富多彩的教育形式，如組織開展廉政講座、會議學習、交流討論、短信發送違法違紀典型案例、案件庭審旁聽等活動，讓黨員干部對廉潔教育感興趣、有積極性，促使黨員干部自覺遵章守紀，切實通過教育和警示，解決黨員干部不想腐的問題。

三要抓監督慎始敬終，牢牢盯住源頭防腐。十九大報告中指出：增強自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。這就要求我們對權力制約和監督要不斷地進行研究和探索，如對重要崗位的監督上，可借鑒、效仿民航局關于航班駕駛艙必須保持2人或以上的規定，尤其是對人權、財權和事權等重要崗位，采取權力相互監督，一改由1人決定為2人或班組研究決定，這樣既可把權力分散，又可使決策更加合理、科學。在基層黨組織除了紀委委員外，還可增設監督員，也可以充分發揮區域黨建聯建平臺的作用，大力開展明查暗訪、問卷調查等活動，加大對重要崗位的監督力度，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保各重要崗位按照法定權限和程序行使權力，使權力處于時時受控的狀態，切實在行為上解決黨員干部不能腐的問題。

四要抓紀律獎懲分明，善于運用底線思維。十九大報告指出，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。這就要求我們要用好“四種形態”，嚴格落實紀在法前的理念，加大落實“紅紅臉、出出汗”第一種形態的力度。要強化紀檢隊伍建設，配齊配強紀檢人員，強化教育培訓，提升素質能力，切實把紀律部隊用好、用實、用出成效。強化黨員干部教育管理，對黨風廉政建設作出貢獻的同志要加大獎勵力度，及時做好宣傳；要敢于對不廉潔行為和現象作斗爭，對群眾反映強烈、有明顯違紀現象而不查不管，甚至袒護包庇的黨員干部要追究責任，要克服“民不告、官不究”的錯誤認識，提高監督檢查的自覺性和主動性；積極開展專項檢查、情況調查，有針對性地發現和揭露問題，對相關問題要進行嚴厲批評和處罰；要與年度績效考核相掛鉤，采取一票否決制，適時進行誡勉談話，責令整改，切實在意識上解決黨員干部不敢腐的問題。

參考文獻：

[1] 白廣磊.牽牢主體責任這個“牛鼻子”[J].中國紀檢監察，2017（16）：22-23.