實踐運用好監督執紀“四種形態”加強分組局工作之我見

王亞杰

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-125-02

摘 要 黨中央通過持續正風肅紀、高壓反腐，減存量遏增量，推動形成反腐敗斗爭的壓倒性態勢。但是形勢依然嚴峻復雜，離“不想腐”的目標尚有較大的距離。表面上看，“四風”問題有所收斂，但是出現隱形變異，樹倒根在。違反“中央八項規定”精神行為屢禁不絕，形式主義、官僚主義還很突出。這些都需要我們在實踐運用監督執紀“四種形態”方面采取更為有效的措施，進行更加深入的探索。監督執紀“四種形態”是紀檢監察機關開展監督執紀問責的重要工作遵循，必須不斷深化認識和理解，才能在實踐中精準運用。

關鍵詞 監督執紀 “四種形態” 分組局工作 實踐運用

監督執紀“四種形態”揭示了違紀問題發展的一般規律，“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，違紀行為都有一個發展變化的過程。出現苗頭性問題沒有處理，就有可能演變成輕微違紀行為，仍然沒有處理，就有可能嚴重違紀甚至違法犯罪。“四種形態”針對違紀行為的一般規律，給出了由輕到重的因應之策，是標本兼治的戰略抉擇。“四種形態”既注重懲處極少數，更注重管住大多數。注重日常監督，防微杜漸，通過紅臉出汗解決大量問題，不僅體現紀律的剛性約束也體現組織的關心愛護，寬嚴相濟，從而實現社會效果和紀律效果的統一。監督執紀“四種形態”是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體化，直接推動了紀委職能方式和作風的轉變。

中國石化黨組紀檢組監察局南京分組局（以下簡稱分組局）自成立之初，就明確職責定位，強化內部管理，嚴格掌握標準，從嚴執紀，在紀律審查中發揮了先鋒骨干作用，取得較好成效。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，分組局的工作職責重新調整完善，定位為日常監督檢查機構，擔負五項重要的日常監督職能：一是監督檢查聯系單位領導班子及成員，重點是黨政主要領導、紀委書記遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規、公司規章制度等方面的情況。二是監督檢查聯系單位落實黨風廉潔建設主體責任、監督責任的情況。三是建立聯系單位領導班子及成員廉潔情況“活頁夾”，對黨政主要領導、紀委書記落實黨風廉潔建設責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況進行評價。四是參加聯系單位的領導班子民主生活會。五是協調、指導聯系單位紀檢監察工作。

新的職責定位突出了監督在前，如何深刻認識和理解監督執紀“四種形態”，更加精準有效地運用“四種形態”，進一步強化對聯系單位的日常監督，是分組局面臨的新問題和新挑戰。

一、從全面從嚴治黨的高度來認識和把握“四種形態”

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要內容，是順利推進各項工作的根本保證，是黨加強自身建設的必然要求。如果我們把全面從嚴治黨形象地比喻為一個正方體，那么黨風廉政建設和反腐敗斗爭是其中重要組成部分，而監督執紀“四種形態”則是這個重要組成部分中的一個四層金字塔。最上層是第四種形態，極極少數；二層是第三種形態，少數，三層是第二種形態，大多數；底層則是第一種形態，范圍最廣，橫向到邊，縱向到底，就是用紀律管住全部，管住全體黨員和黨組織。

監督執紀“四種形態”是一個有機的整體，相互之間既聯系又有區別，有著清晰界限。從第一種到第四種形態，包含著全面從嚴治黨的四道防線，各防線之間層層遞進、逐步嚴格、相輔相成，共同發揮作用。每一種形態對應不同程度的問題，貫通批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，強化了黨章黨規黨紀的剛性約束，必須結合實踐準確把握。

監督執紀“四種形態”的提出意味著紀委管得更寬了，管得更嚴了，動輒則咎，抓早抓小；意味著紀委的職責定位更聚焦、更深化了，要把監督執紀做深做細做實。這對紀檢監察干部的思想政治水準和政策把握能力提出了新的挑戰，同樣也對分組局的問題線索處置和紀律審查工作提出了更高的要求。

二、明確職責定位，提高運用“四種形態”的能力和水平

分組局在強化日常監督的過程中，對于涉及聯系單位中層及以上領導人員的、反映較為具體的問題線索一般是提級監督、提級辦理，開展初步核實工作。初步核實是問題線索處置方式中的重要一種，是實踐運用好監督執紀“后三種形態”的基礎。初核工作很有挑戰性，對調查人員的分析判斷能力、邏輯推理能力、觀察能力、總結提煉能力、溝通協調能力和文字寫作能力都是一種考驗。初核也是一項艱苦復雜的工作，要在舉報信提供的問題線索之上，去尋找書證物證，獲取證人證言，或者發現新的線索。由于線索不充分，手段受限制，會遇到很多困難和問題。分組局需要從兩個方面入手，加強初核工作，為實踐監督執紀“后三種形態”打好基礎。

一是熟悉掌握“關鍵少數”的基本情況。分組局的監督對象是黨員領導干部，是“關鍵少數”。在實踐運用“四種形態”過程中，必須抓住“關鍵少數”，嚴格掌握標準，把握界限，從嚴執紀。要多角度、多方面地掌握“關鍵少數”的基本情況，包括個人簡歷、家庭情況、社會關系和興趣愛好等等。另外，對“關鍵少數”所在企業的基本情況、歷史沿革也要熟悉和掌握，甚至于所屬地區的歷史文化和風土人情，調查人員也必須要了解。這樣在接到初核任務后，能夠將舉報信反映的問題與所了解掌握的情況進行對照分析，對線索的客觀性、可信度、可查性作進一步分析，對工作重點、方向及方式方法形成初步判斷，做到目標明確，少走彎路。

二是加強分組局同志的專業知識儲備。分組局的同志來自不同的企業，有著各自不同的專業背景和工作經歷，由于初核工作涉及的范圍廣，需要調查人員熟知黨紀法規以及多方面的專業知識。分組局的同志應當積極拓展思路，豐富方式方法，加強學習，提高素質。通過自學、參加培訓等形式，拓寬知識面，增加工程建設、金融財務等多方面專業知識的儲備。熟悉了解油田、煉化、銷售等不同板塊的業務流程和管理模式，確保在初核工作中不說外行話，不做外行事。還要多參加初核實踐，學習正確的調查理念、思路和方法，在實踐中鍛煉和提高能力。分組局的同志彼此之間需要加強團結協作，增強溝通和交流，增進了解與信賴，產生共同的歸屬感和認同感，齊心協力，落實好從嚴執紀的責任。

三、盯緊作風建設，緊貼實際綜合運用好“四種形態”

保持黨的先進性和純潔性，不僅需要全面從嚴治黨，還要加強黨的自身建設，尤其是加強作風建設，當前主要任務是防止“四風”問題反彈。要加大對公款吃喝、公款旅游、公車私用、借婚喪喜慶事宜收錢斂財等頂風違紀行為的查處力度，堅決防止“四風”反彈回潮。分組局在監督執紀的過程中，必須緊盯“關鍵少數”，盯緊“作風建設”，注重加大對違“反中央八項規定”精神、“四風”問題的調查處理力度，防止“四風”反彈。

分組局對組局交辦的反映違反“中央八項規定”精神和“四風”問題線索，要專門設立臺賬，分類統計。組建快速反應小組，立即投入力量核查，設定工作期限，力爭快辦快結。對存在的作風問題扭住不放，寸步不讓、露頭就打，不斷強化“知止”、“不敢”氛圍。深挖細查，敢較真、出實招，堅決處理花樣翻新、轉入地下的“四風”問題，把“嚴”的精神和“實”的作風貫穿于工作的全過程，精準有效地運用“四種形態”。對發現的領導干部違反“中央八項規定”精神和“四風”問題性質不嚴重、能夠主動說清問題并立即改正的，給予黨紀輕處分和組織處理，達到懲前毖后、治病救人的目的；對違反“中央八項規定”精神和“四風”問題性質較重又拒不向組織講清情況的，要準確運用黨紀政紀處分，通過給予重處分和重大職務調整，當頭棒喝，防止出現更為嚴重的違法行為。

目前，集團公司內部仍有少數單位違反財經紀律，私設“小金庫”，違規發放獎金；不收斂、不收手，繼續公款吃喝、公款旅游；個別領導人員親屬經商辦企業與中國石化發生業務往來，靠山吃山，損公肥私，群眾反映強烈。分組局應當深化職責定位，緊緊圍繞信訪調查和紀律審查這個工作重點，堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，實踐運用好“后三種形態”，堅決拔“爛樹”，治“病樹”，守護好整片“森林”。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，監督執紀“四種形態”是加強紀律建設的具體化，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑。分組局應當把握運用好監督執紀“四種形態”，切實擔負起從嚴執紀的責任，真正把紀律挺在前面，用紀律和規矩筑牢一道道防線，為集團公司建設世界一流能源化工企業提供堅強保證。