堅持問題導向，強化精準監督

詹燦芬

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-127-02

摘 要 黨的十九大召開以來，中央紀委國家監委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，不松勁、不停步，各項工作扎實有序推進。把深化國家監察體制改革牢牢抓在手上，取得重大階段性成果，監督、執紀、問責一體推進，監督、調查、處置一體推進，不敢、不能、不想一體推進，“打虎”“拍蠅”“獵狐”一體推進，巡視巡察、整改落實一體推進，“兩個責任”落實一體推進。當前，紀檢監察干部要準確理解穩中求進工作總基調的深刻內涵，把堅持穩中求進作為基本工作方針，自覺貫徹到工作全過程和各方面，不斷推動新時代紀檢監察工作高質量發展。龍煙公司紀檢監機構作為基層企業內部設置的監督、執紀、問責的部門，要緊緊圍繞新時代紀檢監察工作高質量發展這一總目標，深刻領會內涵要求，對穩中求進基本工作方針進行具體細化，進而做到全面落地落實。

關鍵詞 新時代企業 紀檢監察 黨風廉政建設

一、推動紀檢監察高質量發展需理清工作的價值體現，要準確把握好“四個”關鍵問題

（一）推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展

堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神擺在首位，要準確把握紀檢監察的根本政治任務，堅持“一個思想”，忠誠踐行“兩個維護”。

（二）推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展，要準確把握堅持穩中求進的基本工作方針

穩中求進，“穩”是基調、是大局、是基礎和前提，“進”是目的、是方向，目標是圍繞十九大重大決策部署和中紀委二次全會提出的工作任務，以及行業直屬單位座談會上高林書記提出的“五項重點工作”，在減少存量，遏制增量，整治腐敗和作風問題上精準發力。著力抓好“形式主義、官僚主義”的作風問題，精準日常監督，修復和凈化政治生態等方面積極作為，著力實現紀檢監察工作質量和效能的整體提升。

（三）推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展，要準確把握紀檢監察“轉職能、轉方式、轉作風”工作，改革“三轉”這一根本動力，通過深化“三轉”，實現“五個轉變”

1.國企生產經營管理的具體工作量大而持續。對這些事務，紀檢監察組織做不到時時處處的監督管理。因此，要改變過去監管具體事務的做法，加強對負有監管職責的對象進行監督，實現由過去“重在管事”向“重點管人”轉變。

2.紀檢監察部門的人力與精力有限，不可能時時處在生產一線進行監管。因此，要由過去“一線參與”向“二線監督”轉變，要改變過去直接參與和代替職能部門履行監管職責的做法，加強對職能部門履行職責情況進行監督檢查。

3.“再監督、再檢查”要以結果和問題為導向。要由過去“注重過程”向“注重結果”轉變，改變過去加強過程監督的做法，將監督的主要精力放到對職能部門履職的最終效果上。

4.要改變過去點多面廣、走過場式的監督，把精力聚焦部門職責，緊盯履職問題，由過去“四面出擊、包打天下”向“定點突破、術業專攻”轉變，以此增強監督的效能。

5.“再監督、再檢查”的重要對象是企業各職能部門。因此，要改變過去由上至下的“縱向監督”方式，向“縱橫向并重”轉變。

（四）推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展，要準確領會紀檢監察工作，實現價值創造的“三個作用”

通過紀檢監察工作的開展，能優化企業“政治生態”、凈化企業“發展生態”、改善企業“文化生態”，從而提高領導干部引領企業的發展能力，增強企業技術創新、管理創新的核心競爭力，釋放廣大干部職工的創造、創新活力，推動企業高質量發展。

二、深刻領會行業各直屬單位主要負責同志座談會精神，切實推動企業紀檢監察高質量發展

（一）張建民局長總結今年以來煙草工作情況，分析行業面臨的形勢，謀劃行業高質量發展的戰略和思路，部署當前重點工作

在8月20日召開的行業各直屬單位主要負責同志座談會上，張建民局長代表國家局黨組做的主題報告內涵豐富、統攬全局、站位高遠、部署明確，對煙草行業發展的成功做法進行了科學總結，對行業面臨的形勢和挑戰進行了深刻分析，對謀劃和推動行業高質量發展、建設現代化煙草經濟體系明確了方向、理清了思路、提出了措施，對做好下半年工作進行了全面部署，明確了行業推進高質量發展的基本思路和戰略路徑，對于當前和今后一個時期推動行業高質量發展具有很強的針對性和指導性。

張建民局長的主題報告和總結講話通篇貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，是新思想在煙草行業的具體實踐和具體體現。張建民局長用“七個堅持”“五個方面”的突出問題和“三個方面”的嚴峻挑戰概述了行業發展的成功經驗和面臨的形勢。張建民局長要求，全行業要認真貫徹落實中央精神，著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，堅持使命引領和問題導向相結合，嚴肅紀律規矩，用嚴明的紀律管黨治黨。

（二）直屬機關黨委書記高林對當前及今后一個時期加強黨風廉政建設、推動行業全面從嚴治黨，以及機關黨的建設工作作出了指示

高林書記總結到，上半年在國家局黨組領導下，行業各級黨組織能按照年初落實全面從嚴治黨主體責任會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面加強黨建工作；進一步明責、督責、問責，夯實管黨治黨政治責任；開展“回頭看”檢查，做好中央專項巡視“后半篇文章”；打好作風建設持久戰，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果；落實政治巡視要求，扎實做好首輪巡視工作；堅持標本兼治，加強黨的紀律建設；不斷加強黨風廉政建設，推動行業全面從嚴治黨向縱深發展，實現良好開局。提出下半年工作要強化“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅持穩中求進基本工作方針，推進行業黨風廉政建設高質量發展。

（三）為深入學習貫徹落實行業高質量發展課題，省公司黨組書記、總經理李躍民為全省卷煙工業系統處級干部上了題為《切實增強擔當精神 全力推動福建中煙高質量發展》的專題黨課

11月9日，李總為全省卷煙工業系統處級干部上了題為《切實增強擔當精神 全力推動福建中煙高質量發展》的專題黨課。課程從三方面展開：一是高質量發展的背景和內涵；二是增強推動企業高質量發展的思想自覺和行動自覺；三是加強黨的領導，為高質量發展提供堅強保障。

李總強調，推動企業高質量發展，必須加強黨的領導，要堅持把政治建設擺在首位，建立健全福建中煙“1133”黨建工作體系，推動黨的基層組織提升組織力。李總在系統謀劃福建中煙高質量發展中提出，打造福建中煙現代化企業治理體系，一要建設識別有效、預期可控的風險防控體系。二要建設充滿活力、和諧穩定的組織管理體系。深化干部人事制度改革、狠抓干部教育管理監督和全面巡視巡察，確保干部隊伍干凈干事。推動企業高質量發展，關鍵在人，黨員干部必須做表率，為推動福建中煙高質量發展作出積極貢獻。

綜合以上三位領導的相關論述和對紀檢監察工作所提的具體要求，說明行業全面從嚴治黨永遠在路上，任重而道遠。當前和今后一個時期，全省卷煙為工業系統各級紀檢監察機關要認真貫徹落實習近平總書記重要講話和全省紀檢監察工作座談會精神，準確把握新時代紀檢監察工作新要求，牢牢把握福建中煙穩中求進基本工作方針，堅持以行業高質量發展的戰略和思路為中心，聚焦監督首責，深化改革創新，加強紀檢監察自身建設，更加精準有序、科學高效地推進紀檢監察工作，努力實現高質量發展！

三、推動企業紀檢監察高質量發展，要著力抓好以下六個方面工作

從紀檢監察工作的價值創造、“三轉”后要實現的“五個轉變”，圍繞龍煙公司“1136”黨建工作思路和行業直屬單位座談會上領導的講話精神，結合黨章賦予紀檢監察的三項主要任務和六項職責，需從六個方面進行著力，推動企業紀檢監察工作發展。

（一）抓實預防教育，著力強化入腦入心實效

筑牢黨員干部拒腐防變的思想根基要堅持教育在前、預防在先的理念，注重教育實效，創新教育模式，要進行模塊化分級分類教育，并做實“三會一課”，加強對黨員干部的日常監督管理和教育；執行“兩會”，落實好“報告制度”的抽查、跟蹤檢查；有重點、有針對性進行廉政談話，強化政治紀律和廉政紀律意識。

（二）持續建章立制，著力增強監督對象約束

用制度監督管人，才能管源頭、管根本、管長遠。必須把制度建設擺在重要位置，建立健全各項監督管理規章制度，要依據上級相關規定要求，結合企業實際和職能轉變，系統梳理、修訂和完善企業黨建、行為規范、紀檢監察業務、廉政風險防控等管理制度；豐富中層干部每季度網絡考試內容以及開展好年終自查工作的監督檢查；嚴格執行好民主生活會、組織生活會開展批評與自我批評，并跟蹤落實相關問題的整改。

（三）用好“四種形態”，著力突出抓常抓早抓小

深化運用監督執紀“四種形態”。對照“六把尺子”執紀審查、專業職能管理部門檢查考核、上級管理單位考核結果的應用，加強對安全、質量、黨建、規范管理中事件、事故的責任追究。

（四）壓實監督責任，著力提升“六責協同”效能

將黨風廉潔建設細化成“六責協同”，分別為黨委主體責任、紀委、紀檢監察部的專職監督責任、黨建工作部的職能監督責任、基層黨組織的日常監督、黨員的民主監督責任、“一崗雙責”的責任。

（五）完善風控體系，著力構建系統防控能力

廉政風險防控是懲治和預防腐敗的關鍵環節。系統識別8小時以外、新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、企業職能變化等廉政風險點。構建全面從嚴治黨的主體責任防控體系、廉政風險防控責任體系、紀檢監察的紀律審查體系，“三體系”協同的防控網。通過加強廉政風險防控工作，推動監督責任落實，提高預防腐敗工作科學化水平。

（六）嚴肅問責追責，著力提高精準威懾效果

問責是推進全面從嚴治黨的重要抓手，要以問責強化責任意識，激發擔當精神，倒逼責任落實，要堅持問題導向，直指工作中存在的“寬松軟”現象，結合檢查考核結果、巡視巡察整改不落實及安全、質量、黨建、規范（采購）等事故、事件進行問責追責，定向發力，推動全面從嚴治黨各項任務落地見效。

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