建設工程招標投標工作中存在的問題及對策

謝智芳

摘 要：落實招標投標工作有利于控制工程資源，也有利于鼓勵施工企業公平競爭，還有利于供求雙方更好地進行相互選擇，使工程造價更加符合價值基礎。本文主要分析了建筑工程招標工作中存在的問題，重點討論了應對建設工程招標投標中問題的有效策略。

關鍵詞：建設工程 招標投標工作 問題 有效策略

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-01

引言

招標投標是建設領域中的一種競爭交易形式。由于其可提高經濟社會效益、可提升企業競爭力、可健全市場經濟體系、可打擊貪污腐敗，再加上其遵循公平、公正、公開以及誠實信用原則，招標投標在全世界范圍內得到了立法推行。時代背景下，招標投標進入了新的發展階段，同時招標投標工作中隱藏的問題開始顯現。為了使發包單位之間、建設單位之間形成良性的競爭，使發包單位與建設單位之間進行規范的交易，需要了解招標投標工作中存在的問題，并針對這些問題采取行之有效的措施。

一、建筑工程招標投標工作中存在的問題

1.監管主體較多，市場發展無序化嚴重

時代背景下，與建設工程有關的各個市場部門都擁有自己的招投標管理機構，但是，政府還是把控著對招標投標工作的監管。由于政府各部門之間的權利較為分散，所以在一定程度上提高了對市場招標投標的管理成本，降低了政府工作效率。而且，政府部門并未有效實施對市場以及市場招標投標管理機構的管理。此外，各個招投標管理機構都有自己的管理體系。因此，在管理過程中難免會出現利益沖突，從而導致壟斷市場資源現象的發生。

2.監管主體監管意識淡薄，監管工作落實不到位

一些建設單位為了提高中標率，采取非正規手段開展投標工作，如賄賂發包單位、分割利潤給競爭者、騙取中標等。而且，還有的建設單位為了壟斷市場資源，給行業新人設置障礙，并控制投標范圍、投標時間以及標段，阻止優秀企業參與競爭。此外，一些發包單位不發布招標公告，也不走法律程序，而是直接開展招標工作。監管主體在監管過程中，由于缺乏較強的監督管理意識，所以并未對這些建設單位進行嚴格的懲戒。

3.缺少統一規范的準入標準，競爭激烈

從市場準入標準來看，各個招標投標管理機構并沒有統一規范的市場準入標準，這就使得參與招標的發包單位之間以及參與投標的建設單位之間存在較大的差異，也使得一些不具有專業招標投標知識的人參與到了招標投標的評價當中。而且，由于缺少統一規范的準入標準，所以在審核資質的過程中，只是審核了相關的材料，沒有實地核實招標投標單位的資質，這就使得更多的單位參與到了招標與投標工作中，從而使得市場競爭變得更加激烈。

4.相關法律法規建設不足，招標投標監管體系有待完善

當前，雖然有關招標投標的法律基本趨于完善，但是其與地方法規間還存在著較為明顯的差異。地方法規并未隨著建筑工程的發展對其中的有關招標投標的內容做相應的修改，也沒有明確規定招標投標工作的具體實施流程以及相應問題處理方式。而且，在實際招標與投標過程中，對建設工程項目做深入分析，從不同的角度得出某些部分需要納入到招標投標范圍內，法律中對此有模糊的規定，而地方法規中并未明確規定要將這些部分納入招標投標范圍內，這就造成了矛盾的產生。

二、應對建設工程招標投標工作中問題的有效策略

1.建立與市場發展相適應的管理機制

在建立與市場發展相適應的管理機制的過程中，需要明確招標投標工作的思路和定位，明確招標投標單位責任制與招標投標管理制度，堅持招標投標風險與工程建設風險相分離，正確處理招標投標單位以及招標投標管理機構之間的關系，推行招標投標工作過程考核方法，完善招標投標人員競聘上崗制度，嚴格招標投標工作成果考核，切實落實獎懲制度。此外，還需要建立以政府為主導的招標投標管理專項小組，以實現對招標投標工作的有效指導與協調。

2.規范招標投標流程

在規范招標投標流程的過程中，需要強化程序監管，提高招標投標項目的準入標準，使招標投標流程公開化、透明化，加強對招標投標信息發布的監管以及對招標投標審批流程的監管，并做好對招標投標文件的備案；也需要構建監管網絡，在省、市、縣建立層層推進的招標投標巡檢網絡，并制定相應的招標投標巡檢機制，聘用具備專業招標投標知識以及建筑工程知識、較強業務能力的人才對招標投標工作進行不定期巡檢與抽查；還需要加大監管的科技含量，建立線上招標投標管理系統，以實現對招標投標工作的信息化管理。

3.構建統一招標投標信息數據庫

在構建統一招標投標信息數據庫的過程中，需要搭建相應的信息發布平臺，要求建筑工程招投標單位通過信息發布平臺發布招標投標信息，并接受網絡監督；也需要搭建評價專家數據與信譽平臺，整合現有專家資源，根據專家資質建立不同的數據庫，并根據招投標項目特點以及專家的知識儲備與業務能力對專家進行分層，讓不同層次的專家負責不同規模的招標投標項目評定；還需要搭建投訴受理平臺，設置舉報、投訴、行政復議模塊，規定一般情況下投訴受理時限以及特殊情況下的投訴受理時限。

4.完善質量信譽評價體系

在完善質量信譽評價體系的過程中，需要建立質量資信管理機制，精確記錄招標投標單位的業績，引導招標投標單位實施自我管理，加強其質量安全意識。除此之外，需要建立招標投標單位信用評價機制，制作招標投標單位信用檔案，記錄招標投標單位管理層的信用信息。而且，需要建立嚴格的鼓勵與獎懲機制，規范招標投標單位行為，實施積分制，對積分不足的招標投標單位，依法取締其招標投標資格。另外，需要建立聯動機制，構建覆蓋整個建筑工程市場的招標投標信用評價體系。

結語

從以上論述中可知，建筑工程招標投標工作中主要問題有監管主體較多，市場發展無序化嚴重；監管主體監管意識淡薄，監管工作落實不到位；缺少統一規范的準入標準，競爭激烈；相關法律法規建設不足，招標投標監管體系有待完善。要有效應對這些問題，需要建立與市場發展相適應的管理機制；規范招標投標流程；構建統一招標投標信息數據庫；完善質量信譽評價體系。

參考文獻

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