“一帶一路”背景下新疆與中亞各國經貿合作面臨的障礙及應對

李興鋒 董偉萍

摘要：隨著國家“一帶一路”倡議的穩步推進，新疆作為中國面向中亞五國開放的橋頭堡，對外貿易的廣度和深度有很大程度提高。由于邊界障礙、通道經濟的點軸缺失及全球價值鏈分工中產業的關聯性及互補性不足等問題的存在，某種程度上制約了新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。通過分析新疆開展跨境經貿合作面臨的困境，提出加快推進超越國家主權的跨境合作區建設、加快形成通道經濟網絡、促進互補性產業集聚、發展跨境電商等建議。

關鍵詞：一帶一路邊界障礙經貿合作

一、研究背景及國內外研究現狀

國家“一帶一路”倡議開啟新疆經濟社會新的征程，新疆具有沿邊的區位優勢，為更好的貫徹黨中央的向西開放的倡議布局，實現新疆經濟社會的跨越式發展，必須大力培育外向型經濟的發展，將新疆建設成為面向中亞經濟開發的橋頭堡和前沿陣地。但是，影響新疆與中亞五國開展經貿合作的諸多機制體制障礙依然存在，如何消除其不利影響，將新疆建設成為輻射中亞、面向世界的絲路經濟帶核心區成為當務之急。通過研究新疆絲綢之路經濟帶核心區建設存在的限制因素舉措，為新疆經濟發展、核心區建設及沿邊開放提供理論支持和決策參考。

邊界效應的存在增加了要素跨國流動的交易成本，成為限制新疆絲路經濟帶核心區建設的首要因素。邊界分為顯性邊界和隱性邊界（李鐵立，2004），前者主要指新疆與相鄰各國的自然地理邊界，隱性邊界主要指政治、經濟、文化、社會屬性等方面的差異。邊界的屏蔽效應是指邊界會阻礙資本、勞動、商品等要素的跨境自由流動，從而對跨邊境經濟行為體合作造成阻礙影響，主要體現在自然屏蔽、制度性屏蔽和國民屏蔽三方面（梁雙陸，2015）。“一帶一路”沿線國家產業的高關聯度和強互補性是各國發展外向型經濟的內在動力。

二、新疆與“一帶一路”中亞各國貿易現狀分析

我國新疆地區與中亞五國毗鄰，為更好的貫徹黨中央的向西開放的戰略布局，實現新疆經濟社會的跨越式發展，必須大力培育外向型經濟的發展，將新疆建設成為面向中亞經濟開發的橋頭堡和前沿陣地。新疆在同中亞五國開展經貿合作方面具有得天獨厚的區位優勢、人文優勢，是我國面向中亞國家開放的前沿陣地。

“一帶一路”倡議的實施及歐亞經濟一體化戰略的穩步推進，新疆與中亞五國的貿易額迅速增加，哈薩克斯坦是我國新疆地區的第一大貿易伙伴。去年，貿易額達到631170萬億元，吉爾吉斯斯坦處于第二位，貿易額為393691萬億元，塔吉克斯坦處于第三位為126132萬億元，烏茲別克斯坦及土庫曼斯坦與新疆的雙邊貿易額較少，分別為46463萬億元及5774萬億元。

三、制約新疆推進絲綢之路核心區建設的因素分析

隨著國家“一帶一路”倡議的穩步推進，新疆不僅承擔著對內的集聚功能，而且還要發揮對外輻射功能，成為中國向西開放的橋頭堡。新疆與絲綢之路經濟帶沿線各國存在著開展經貿合作的現實基礎，有著共同的利益訴求，但是由于地緣政治、交通運輸、經濟的互補性差、國際化分工協作化弱等因素的存在，影響著新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的建設。

（一）新疆參與跨境區域經貿合作的邊界效應分析

隨著國家實施西部大開發倡議、上海合作組織建設、“一帶一路”倡議的穩步推進，新疆迎來了新的倡議機遇期，利用文獻研究法與對比分析法，在對新疆與絲綢之路經濟帶沿線各國的貿易現狀進行系統分析基礎之上，發現政策性壁壘和非政策壁壘、關稅壁壘、非關稅壁壘、信息成本、消費者偏向本地偏好、文化相似度偏低等邊界障礙的存在。中亞各國貿易便利化水平普遍較低，導致經貿合作出口面臨的障礙較多，如何破除邊界效應，提高中亞各國的貿易便利化水平是當務之急。

（二）缺乏高效、便捷、立體化的跨境交通運輸網絡體系

交通運輸網絡發展相對滯后是影響新疆與中亞各國雙邊貿易發展的重要阻力，基礎設施建設是開展國際貿易的基礎性和先導性條件。便捷高效的跨境交通運輸網絡將有效解決貿易的便利化問題，節省“一帶一路”沿線各國的物流成本，促進商品、信息、技術等要素的快速流動。新疆與中亞各國普遍存在基礎設施落后、“通而不暢”等問題。以跨境交通運輸網絡體系建設為先導，破解“一帶一路”沿線的交通運輸瓶頸，實現境內和境外交通運輸網絡的無縫對接，提高運輸便利化水平為新疆與中亞各國國家貿易創造條件。

（三）新疆與“一帶一路”沿線各國產業的關聯性和互補性較弱

區域間產業的關聯性及互補性是形成產業國際分工與布局的基礎和條件，也是絲綢之路經濟帶沿線各國開展經貿合作的內在動力。通過對新疆與中亞各國產業發展現狀的分析，在絲綢之路經濟帶中新疆處于工業化的中早期，哈薩克斯坦處于工業化的中期，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及土庫曼斯坦處于工業化的中早期，新疆與中亞各國的產業結構相似度很高，而產業的關聯性是誘發產品國際間流動與重構的內生動力，產業的關聯度與互補性較弱成為新疆與中亞各國開展經貿合作的瓶頸約束。

四、加快推進新疆與中亞各國開展經貿合作的建議

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，實質上是消除邊界效應，促使資本、信息、技術等要素自由流通的過程，同時以通道經濟理論、國際分工理論及產業集聚理論為指導，通過加快推進超越國家主權的跨境合作區建設、建設便捷高效的交通運輸網絡體系等舉措，形成全方位的開放體系。

（一）加快推進超越國家主權的跨境合作區建設，破除邊界障礙

充分利用新疆區位優勢、政策優勢及資源優勢，以國家“一帶一路”倡議為契機，推動新疆與中亞各國的貿易自由化，形成超越國家權力機構的制度安排，通過各國首腦的協商，非制度性會晤協商推動跨境合作區建設和次區域經濟一體化建設，建設像中哈霍爾果斯經濟合作區等跨境合作區，采取積極主動的措施，構建中國新疆與中亞五國經貿合作框架，加快推進超越國家主權的跨境合作區建設步伐，消除邊界效應的影響。

（二）形成以烏魯木齊市為核心，跨境交通體系為基礎的通道經濟網絡

培育以烏魯木齊為中心城市，伊利、喀什、阿勒泰為次中心城市，輻射中亞五國及巴基斯坦的經濟增長核心點，通過提升亞歐大陸橋的運行效率、新建中-烏、中-吉鐵路等舉措，形成立體化的跨境交通運輸網絡，以交通干線為依托培育經濟增長軸，提高新疆的向內吸引能力和向外擴散能力。推動中吉烏鐵路建設取得實質性進展。隨著新的跨境鐵路網構想及實施，使新疆與中亞各國的交通日趨多元化、便利化，極大降低了國際貿易的運輸成本，鐵路及管道的互聯互通，進一步促進了新疆與中亞五國的互聯互通，加快沿線各國深度融合及經濟社會的持續發展。

（三）促進互補性產業集聚，形成獨具產業特色和區域特色的經濟走廊

鑒于新疆與中亞各國的產業關聯性及互補性，其國際分工布局以中小企業生產與分工協作為主，結合區域資源要素稟賦、產業配套能力及產業定位等因素，促進中小企業產業集聚，新疆重點發展農產品深加工、商貿物流、旅游觀光、礦產能源開發、高端制造業等地域特色優勢產業。增強新疆與中亞各國的貿易規模，形成獨具產業特色和區域特色的經濟走廊，開發各國在經貿合作方面的潛能。

（四）發展跨境電商，開拓產品出口渠道

借助互聯網優勢和信息平臺建設，積極發展跨境電子商務。我國的淘寶、阿里巴巴、中國制造及京東等電商平臺處于世界領先水平，要充分利用網絡營銷平臺，積極推送我國特色產品。借助國家“一帶一路”倡議，積極推動絲路經濟帶沿線各國交通網絡、物流體系的互聯互通，優化產品跨境電商的倉儲、物流、配送服務，提高物流配送體系的便捷性和高效性，拓寬新疆產品出口渠道，構建多元化產品貿易體系。

參考文獻：

[1]李鐵立邊境區位，邊境區經濟合作的理論與實踐——以遼寧省—朝鮮邊境地區經濟合作為例[J].人文地理，2004（06）.

[2]屠年松，謝冉國家邊界的屏蔽效應向中介效應轉化的機理分析[J].未來與發展，2017（12）.

[3]梁雙路邊界效應與我國跨境經濟合作區發展[J].天府新論，2015（01）.

[4]霍強“一帶一路”視角下中國與東盟國家邊界效應研究——基于擴展引力模型的實證分析[J].桂海論叢，2017（06）.

（李興鋒、董偉萍，新疆大學科學技術學院）